军队医学科研基金信息化管理的建设与思考

赵 虹

科研管理的信息化建设对于军队卫生事业管理部门来说是一个值得深入探讨的问题。我军在研究和应用信息化技术方面做出过长期而卓有成效的工作，国家“金卫工程”军卫一、二、三号“三大工程”已经取得了重大阶段性成果，但在信息化管理与科研基金资助这二者的结合方面，还有其探索空间。

1 信息化建设的必要性

1.1 基金管理的客观要求 基金管理的特性是要求运作规范、高效、透明和准确，而网络化所具备的即时性、广泛性、公开性和便于联络性尤其适应基金管理的客观规律。随着各基金会投入和规模的不断扩大，其资助项目数、评审力度也在不断增强，特别是在军队科管人员编制矛盾突出，基金管理中事务性工作压力过大的状况下，网络化管理更具其现实意义。它能提供许多手工方式下无法实现的功能，引进新的管理理念，改变传统的管理模式，实现了信息资源的积累和共享，大大加快了研究成果的传播和转化速度，尤其是体现公开、公平、公正的原则，把科学基金的管理工作提升到了一个更高的水平[1]。

1.2 管理变革的必然趋势 目前，越来越多的国家和地区，其科学基金会、大学和研究机构对于科研项目申请和管理采用网络方式。以澳大利亚卫生和医学研究委员会（national health and medicine research council,NHMRC）为例，其开通的医学科研项目招标指南和资助指南（Grants Net），将要开展的研究项目、资助范围、资助经额、申请时间、申请要求等全部公布在网站上，便于查询和申请。且为了避免重复的项目研究，造成人力和资源的浪费，还将所有在研课题也一并于网上公布[2]。我国国家自然科学基金（NSFC）经过3年的开发和试运行，已于2003申报年度进入了网络化管理的实质运作阶段，正式启用电子版项目申请书、年度进展报告等，同行评议工作也将在网络上进行。基金委已派出专门的指导小组，完成了全国性的巡回宣传和培训，并计划在3年之内顺利完成全过程的网络化办公，全面实现网上受理、网上评审、网上公开项目执行情况[3]。与此对应，目前网上基金项目管理软件系统的研发与应用也比较丰富，比如美国NSF的FastLane，香港城市大学的 IRIS（intemet-based research information system），香港特别行政区创新科技基金署的ITIS（internet-based technology information system），以及国家基金委的 ISIS（intemet-based science information system）等。可见，信息化建设已然成为基金管理变革的一个必然趋势。

1.3 军队科研资助进一步发展的要求 和其它各类基金一样，军队科研资助要实现跨越式发展，必须通过一种更加高效规范的操作方式，将科管人员和科技干部从繁杂的事务性工作中解脱出来，节约出宝贵的时间从事一些更宏观、更深入的研究和调控。针对此问题进行了专家咨询，其结果表明：46%的专家赞同在保密的前提下实施我军医学科研管理的网络化运作；27%的态度为有保留的赞同，他们建议可以先行探索，积累一定经验后再视情实施；另有27%表示反对，其主要顾虑是保密措施能否做到完备。可见，对于“网络化建设有助于军队科研资助进一步发展”持肯定意见的专家占了主导，反对者的争论焦点也并非是网络化本身的合理与否，而是担忧可能出现的泄密危险。

2 信息化建设面临的问题

2.1 观念滞后问题 军队大部分科管干部已经适应了传统的流程，不愿再去思考新的模式，使用新的方法。首先要统一思想认识，主动接受和适应管理方式的变革，在此基础上，还需要通过多种方式积极学习新知识、新技能，完善网络知识，建立适应信息化要求的管理工作模式、工作方法和工作流程、规则与习惯等，从而消除技术障碍，达到熟练使用信息化管理系统的目标。

2.2 保密性问题 军队医学科研涉及到许多保密性内容，尤其是一些与军事卫勤保障联系非常紧密的项目，更是直接关系到国防卫生事业建设的安全。所以要想将信息化建设真正投入运行，如何解决保密问题将成为第一要素。必须要通过强有力的措施，保证不出现严重的泄密事件，网络化管理才具有实施的基本可能。

2.3 经验积累问题 科研管理的信息化建设在我国内地尚属于一个较新的课题，目前仅有NSFC系统开发和应用了基于互联网的科学基金项目信息系统，并无非常成熟的经验可以借鉴。军队医学科研基金与NSFC相比，在资助规模和资助力度上均相去甚远，故而在信息化建设的迫切性上也远不及NSFC。此外，和其它国内绝大多数科研基金一样，军队医学基金长期秉承传统的管理模式，在网络管理的基础积累上虽然有一定建树，但要真正形成合力，达到顺利使用的目标，还有较长的路要走。

3 信息化建设的可行性

3.1 硬件条件 军队医院近几年来在信息化建设上取得了很大进展，各级医疗卫生单位在总部的统一部署下，相继建成了信息局域网络，拥有数量庞大的工作站（终端），基本实现了单位内部医疗信息的在线查询，以及电子化生成医疗文书和上报各类统计表格，极大提高了各级管理部门获取资料和高效办公的能力[4]。这些网络设备为科研管理信息化建设提供了基本的硬件条件。

3.2 软件条件 军队有着完善的信息管理网络，即各级“信息管理中心”，各中心之间有着广泛的联络与沟通。有一批专业的程序员、工程师和维护员，他们不但具备很强的专业技能，而且熟悉军队各级单位的实际条件和发展潜力。此外，科研管理机关实施了医药卫生科技信息资源共享工程，积极开发出了 “军队科研项目信息管理系统”、“军队成果奖励管理系统”、“军队成果鉴定管理系统”、等一系列软件系统，并在军队卫生事业单位广泛应用，极大地提高了科管工作的效率，积累了一定的实际操作经验。

4 信息化建设的具体内容

4.1 信息发布 网上发布项目指南，在线解答政策和技术问题，定期进行情况通报和医学信息交流，网上公布评议结果。

4.2 网上申报 科技干部可以从网上直接下载电子表格，按要求填写，经单位审查后，设定密匙，并直接从网上提交项目申报书。

4.3 网上评审 实现同行评议专家库电子化。科管机关和评议专家的交流通过确定的电子信箱进行，实现无纸化评议，并为全文反馈同行评议意见提供条件上的支撑。

4.4 过程管理 对于各类在研课题的中期检查和结题验收可以自动发出通知，提醒课题组做好准备。检查结果也可以及时、全文反馈给各单位和课题组成员，对于所发现的人员、经费、进展、数据、结论等方面的不足，提出警示、限期整改。

4.5 社会监督 对于公示的各类信息进行社会的公开监督，若发现有弄虚作假、徇私舞弊的现象，可以通过一定渠道提出异议。

4.6 查询和统计 各单位可以方便地查询到各年度的科研指标或任务数量，在研或结题项目的实施情况，经费拨入和使用的情况。可以生成各种量化的统计表格。

4.7 成果转化 通过网络信息的广泛传播，可以极大促进成果转化工作的进展。2002年上海市产学研部分科技成果与项目，即成功通过中国技术创新网向全国21个城市的产学研合作机构发布信息，进行交流与咨询服务，并开展项目技术交易[5]。通过网络媒介，军队科技干部的研究成果可以做成简介和索引，便于他人了解我军医学科技所取得的成就，提供各种有利于成果转化的信息，方便企业、公司等市场力量介入到成果转化的工作中来，从而建立起军队医学科研成果转化的畅通渠道，提高转化率，发挥出更大的军事、社会和经济效益。

4.8 链接功能 与国内外各大知名基金会的网站均应该有链接，方便科管干部了解他们的先进管理经验。与相关的生物医学文献检索网站和国际知名杂志社的网页也应有所链接，便于科技干部的查询、检索和学习[6]。

5 信息化建设的具体策略

5.1 领导重视 如前所述，军队因其科研基金的总盘子不大，故而信息化建设的急迫性低于一些国内的知名基金会。要争取到领导的支持，必须要将其必要性说实说透，要以发展的眼光审视我军基金管理的运行轨迹，在科研经费难以有突破性增长的现状下，向新的管理理念和管理模式要效率。当然，网络化建设本身要占用一部分经费，但从其能产生的可持续发展效能来看，投入还是值得的。

5.2 突出保密 在军队医学科研管理信息化建设的进程中，首先要充分吸收国内外军事指挥信息化管理的保密研究成果，从技术上筑起有力的壁垒。其次应该实行军、地两个版本分开建设、分别管理的策略。军内版本应该能够全面反映我军医学科研管理的任务、要求、方法和现状。其使用范围必须严格控制在军队内部的授权用户，其安全措施要保证非常完备。鉴于网络管理具有一定程度的不确定性，对于强烈影响国防安全的重大绝密项目，可以暂缓上网。军外版本对于军地两用的非保密项目可实行公开招标，其范围可以扩大到全社会，鼓励军内外科研工作者携手合作、联合攻关，欢迎社会资金的介入，引进“谁投资，谁得利”的市场机制。

5.3 夯实基础 军队需要利用已经具备的、医学管理信息化的硬件系统，深入探讨一个可行的扩容和改造方案，使之进一步适应基金管理的要求，实现科研管理的网络化运作。对于已有的管理应用软件，要重点探索如何将局部改良进行有效集成与整合，并投入一定的人、财、物力，系统开发所需的新软件。总之，科研管理的信息化建设不可一蹴而就，要在夯实基础的前提下循序渐进，最终进展到能以各单位的科研管理工作站为支撑，以互联网为媒介，以各种管理应用软件为手段，形成适应未来基金管理发展需求的军队科研信息化管理系统。

5.4 技术储备 首先要加强对科管干部意识的更新。使之认识到信息化正在给社会、经济、科技、文化带来巨大的变化，对于基金管理无疑也会产生重大的影响。科管人员只有具备新的管理理念，才能推动我们事业的不断进步。其次要重视对在职人员的培训。通过加强与基金委等已实现信息化管理单位的横向沟通、举办各种学习班等方式，普及计算机使用和网络应用的知识，为引进新的管理模式打破技术上的阻碍。最后要注重选拔科学素养高、技术能力强的年轻干部充实到科研管理的一线中去，为信息管理的推行打下一个人才基础。

[1]李 东，马 建，王铁强.基于互联网的科学基金项目网络管理信息系统.中国科学基金，2002,6：354.

[2]梁 智，孙宁生，袁建平.澳大利亚医学科研管理研究.中华医学科研管理杂志，2002，15（1）：59.

[3]国家科委：国家自然科学基金“十五”发展计划纲要.中国科学基金，2002，1：54-60.

[4]杨 超，王芝兰.“军卫一号”工程软件在医院管理中的应用体会.中国医学理论与实践，2002，9：1141.

[5]沈金祥.产学研成果，全国网上交易.上海科技报，2002-12-15，第1版.

[6]刘宇平，黄 键，黄家金，等.医院科研管理全方位网络系统的建立.中国医院管理，1999，2：45-46.