新农村建设、逆城协调与人口土地资源的聚集——把握最大国情、农村转社区与危机的克服

□崔 巍

新农村建设、逆城协调与人口土地资源的聚集
——把握最大国情、农村转社区与危机的克服

□崔 巍

农村发展需要并已到迫在眉睫的深化改革阶段,而农民不聚集就不会有进一步发展,就不出效益、不富裕,中国就永远是穷国!进行农业结构调整、鼓励高效农业及提升农村二、三产业等倡导后,发现各类政策的作用仅是昙花一现。目前许多行业产能都“相对”过剩的情况下,不要再去救市或刺激什么增长,而是要实质性地开展新农村建设,这既是消化相对过剩的当务之急,更是社会经济发展的大战略大出路。必须“政策规划倡导、商业性运作、并充分调动农民积极性”建设新农村,如此任何行业产能都将不过剩,且因主动逆城市化使城乡真正实现协调发展。

新农村;逆城化;农民聚集;农业增长

一、新农村建设的紧迫实效性、一般模式与实施途径

1.新农村建设的紧迫性、实效性与问题的提出

改革开放 30年农村已经发生很大变化,在相继实行包产到户、包干到户、专业承包、联产计酬责任制后,又推行统分结合的双层经营体制,建立农村三级社会服务网络,使农业产量逐年提高农民生活相应改善。特别是乡镇企业、小城镇建设和农产品市场的发展也在一定时期内推进了农村的进步。然而,目前农村及农业的进一步发展遇到许多问题：土地分散、闲置、非流动等,三分土地搞生产效果有限使农民收入增长缓慢,结构调整优化产品的作用也有限,规模经济问题无法解决,也就谈不上对整体经济的更大贡献,更谈不上对宏观经济发展的健康影响。

农业的产业化、农村的城镇化、农民收入的提高及剩余劳动力的转移已经实践了多年,至今都没有大的起色。产业化因土地分散而不能通行、城镇化因农村割据而不能聚集、农民收入因生产率低而不能大幅度提高、剩余劳动力更是随着经济周期的波动进城回乡反复折腾。

没有农村的进步也就没有中国的发展,而农村发展的一般思路仍是要依靠剩余劳动力的转移、农村二、三产业的发展,以及温饱后的农民发展中高技术和生产高附加值农产品来解决。而现在似乎不需要农村发展经济就能发展,甚至靠房地产就能发展、就能提高 GDP的增长率、并且买地的钱就能支撑各级财政的四分之一。这些年,如果说农民的生活水平提高了 10%,那么中产阶层就相应提高了 100%,而资本所得却提高了 1000%。

美国引爆的此次经济危机原本可以坏事变为好事,因为危机淡化、掩盖了中国自身已经存在的严重社会及经济结构性矛盾,中国可通过降低经济增长速度换取经济增长质量,可通过大张旗鼓的建设新农村消化掉对出口的依赖留下真实财富,并且解决掉部分产业如钢铁等“相对过剩”状况。遗憾的是却将 GDP及速度视为图腾,一年贷款近 10万亿、政府赤字达历史最高超过 1万亿。2000年中国的广义货币供应量还只有 13万亿,而 2009年底已经达到60万亿!超出正常供应量近 20万亿,即三分之一,又即平均所有商品价格在正常提高的情况下再虚高三分之一,有许多商品在割除正常提价后已经翻番虚高。

通货膨胀、货币贬值和资产泡沫都将是必然,现在可以不用靠产业发展甚至买地或仅靠增加货币供应量就能实现 GDP增长!

原本中国经济面临的真正挑战是结构性的,原本可以利用此次危机实现调整,推进新农村建设,消减“相对过剩”产能。中国曾经非常虚心地学习西方经验,而陆续的经济危机使国人认识到西方经验不都正确,特别是凯恩斯那一套。令人更遗憾的是 2009年上半年 7万亿贷款、1万亿政府赤字使投资对经济增长的贡献率达到空前的 88%,是过去 10年 43%平均数的两倍。

新农村建设不是用意识形态建更不是喊口号建,可是多年新农村建设只见施舍却不见实施!新农村建设需要大量的钢铁、水泥还需要各类的家当,如果在美国房地产泡沫破裂引爆世界经济危机后中国大张旗鼓地搞新农村建设、或是刺激经济的钱与新农村建设相结合,中国无危机,同时原来已经存在的房地产泡沫也会自然缩小。

2.多村合一的人、地生产及生活聚集效应

新农村建设的基本模式是多村合一产生人、地的生产及生活聚集效应,人类社会的进步无不是聚集的结果!聚集才有最基础的社会分工,分工带来协作,协作产生更大效率,才会有更多的人和时间从事科学、教育、文化甚至是休闲经济;聚集才能实现倡导多年而不能实现的农业规模经营,才能真正实现机械化、科技化和现代化;聚集才能使农民生活更方便,使水电暖集中、儿童就学集中、医疗卫生集中、社会保障集中、农民养老集中;聚集才能使农民不一味地向城市转移,才能使城市资本向城外投放,真正实现城乡协调和整个社会经济的持续发展!

聚集合村腾出的老宅基地在补偿合村多占用的农地后,剩余土地可用于副、工、商、旅游业,副业可以消耗农业生产过程中产生的废料,兴办工业可以免占耕地,而农村商业、旅游可以解放农村劳动力。此外,还可用作建设乡村高档住宅及别墅区开发,吸引城市富裕人口。这一过程中,中国的内需自然起,世界经济危机将与中国无关。

新农建设一旦兴起数万亿美元即可盘活,更因为主动逆城市化,城市房价自然平稳,社会才能协调进步长治久安。必须抓住主要矛盾的主要环节,在马克思、毛泽东和邓小平理论指导下才有科学,才有正确的社会科学。不能再搞凯恩斯那套借钱、印钱、花钱的方法,危机不是“有效需求”不足而是“相对需求”不足。不能简单机械的模仿发达国家调控方式,头痛医头脚痛医脚,对西方经济理论的科学与非科学性要有辨别能力。而此次危机正是宣告的垄断金融资本的走狗凯恩斯理论的破产,遗憾的是死灰却在中国复燃。

3.对中国农村建设历程的反思与启示

农村在传统农业的基础上起步,其特点首先是表现为农村建设对非农资源的吸纳能力低。无论是计划经济时期还是现在中国选择优先发展工业、服务业甚至是目前的文化产业的道路,造成传统并相对落后的农业与强大的现代产业并存的局面,相对高水平的产业结构与低层次的农村建设水平形成越来越强烈的反差,农业在提供巨额原始积累以保证 GDP增长的同时,又不得不把大量剩余劳动力滞留在农村。

其次表现为农村建设仍受经济条件和体制的制约。农村建设所需要的资金、物资、劳动力虽然在很大程度上可通过自由选择的市场实现,但农村目前处于极低水平上的供求平衡状态,无法实现跨越的充分利用农村及农业资源。

第三表现为农村建设发展模式具有一种非市场经济特征。政府投资城市基础设施,然后把城市基础设施象征性地收取费用,使推进农村建设的支撑力日渐衰弱。

随着经济的发展客观上需要农村建设速度不断加快,并且部分发达区域随产业结构的变化农村人口、资源、技术等资源在某一小区域内的聚集,形成不同层次的区域居民聚集区,而这些居民聚集区的发展又进一步推动区域经济结构、社会结构和人口结构发生变化。这些区域的农村人口职业已日渐脱离农业生产,生活方式与城市居民无实质差异,事实上已成为新的新农村居民。

新农村建设与农村人口“自行”非农化是当代中国社会经济结构下的一种特有的新的现象,贡献在于就地解决了一大批农村剩余劳动力的就业,在很大程度上缓解了农村剩余劳动力转移过程中对城市形成的巨大压力。人口的聚集提高了农村资源的市场价格,农民的相互服务增加了农民的收入,提高了农民的生活水平,也为消灭城乡差别打下“模式”基础。

4.政策引导、市场运作、农民主导的建设实施途径

新农村建设不是口号、也不需要政府过多的投入!而是要在正确政策推动下通过市场运作实现,特别是要调动农民建设新农村的积极性。过去,解决“三农”问题的一般思路是不断增加农民收入,缩小城乡收入差距,使农业比重持续下降和农业就业人口持续减少,前提是非农产业的不断增长,可以容纳从农村转移出来的大量劳动力。而现实情况是无论城市繁荣还是萧条、企业开工足与不足,都没有吸纳多少农村剩余劳动力,城市资本更没有大规模的投向农村农业,导致城乡差别更大农村相对更贫穷。

改革开放初期农村实行家庭承包责任制,农民收入增长很快,农民的劳动积极性一次性释放。1985年后农民收入增长主要靠在离土不离乡的乡镇企业打工,1990年后收入增长靠劳动力临时转移到城市打工。1997年后城市企业开工不足,城市产品普遍过剩,而乡镇企业在竞争压力下破产很多,农村劳动力回流到农业。此后,农村劳动力随着经济周期的变化出出回回。

马克思学派认为先进意识形态推动下的制度安排是新农村建设的“主导”依据,为新农村建设提供价值判断,并具有确认制度及制度结构是否合理或符合凝聚利益阶级及阶层的功能。因此,农村建设中的制度创新是首要因素,要把生产资料、住宅和农民劳动能力的聚集结合起来,要把聚集后的生产资料重新分配、农村住宅的现代化和农民的国民待遇结合起来。

新农村特别是新农村住宅的现代化建设不是单纯运用行政手段推动,而主要是商业化的市场运行,发挥挖潜原农村旧宅基地价值,提升农村资源特别是土地资源的价值价格,吸引城市资本资金及富裕人口,形成主动逆城市化发展趋势真正实现协调发展;新农村建设的主体仍然是农民是农民改变乡村面貌的渴望、积极性和潜在劳动力的充分发挥。

二、建设中的制度安排、次序步骤与政府促进作用

1.深化农村综合性改革为新农村建设创造制度条件

新农村建设是个复杂的系统工程既涉及经济也涉及政治和社会问题,建设进程中会纠缠交织各种矛盾和问题,这就要求解决重点、难点以取得实质性推进。推进新农村建设要遵循社会经济的客观发展规律,与经济增长水平相结合,还不能违背农民意愿,更不能削弱农业的基础地位,走符合国情的大中小城市与新农村协调发展的多样化建设道路,逐步形成合理的新农村体系。因此新农村建设要统筹兼顾,促进城乡社会经济协调发展共同进步。为此,在新农村建设前、中、后都要有科学合理的制度安排予以保障。

基本制度安排包括农业生产资料特别是土地的使用问题、农村新住宅的聚集分配和农民劳动能力的重新组织三方面。因为,新的农村建设的核心在于“聚集”效应,在于劳动力聚集的相对高效率、在于生产资料聚集的规模经济、在于住宅聚集的生活便利。

推进新农村建设必须立足于促进生产方便生活的功能定位,形成更加合理的产业布局和各具特色的农村经济,并使新农村产生农业、农村和农民自身的各种服务功能,使农业产业发展、企业集中布局,形成产业信息、技术推广和文化教育中心的聚集,带动经济发展。住宅方面安排的一般要求应该是：选择适当原宅基地聚集周边村落,建设如城市综合社区般的新型农村住宅,水、电、气、暖齐备,配套建设学校、养老、福利、卫生等公共设施,凡进入新区的农民给予完整的国民经济待遇。

被聚集村落的原宅基地或复耕、或用作副业、或开发高档房地产,所获收入转移支付到新村建设。而所需资金由各级政府注入、农民置换并投入、旧宅基地商业利用及开发者交换所得投入以及建设过程中的农民劳动力计入。

劳动力方面安排的一般要求应该是：稳定并深化细化农业生产劳动力、服务新农社区劳动力与输出部分劳动力相结合。农民成为农业工人或社会劳动服务者,特别是在新社区的有序管理、环境美化、便利生活、繁荣文化、完善治安、兴办福利等功能方面提供服务。而农村劳动力的输出受到综合利益因素的比较制约,新农村搞得好还会吸引劳动力。

生产资料及土地方面安排的一般要求应该是：以土地换取基本生活资料及包括养老、卫生等在内的基本国民经济待遇的方式集中土地,并重新分配使用生产资料及土地。基本要求是土地使用向规模、科技、专业和机械化发展。

新农村建设决不是农民自己的事,是关系社会进一步协调发展的大战略。要立足当前、注重长远。基础设施要坚持先规划、后建设的原则,加强供排水、交通、信息、防灾减灾等基础设施建设,综合治理防止污染,加强环保,改善新农村环境质量。新农村布局要充分考虑地形、气象、水文的影响以及对环境的影响,使新农村建设与生态文明建设相统一。

2.推进新农村建设必须统揽全局有序实施

推进新农村建设的基础是促进人口向新农村有序集中,形成人口和生产要素的有序聚集效益。因此,必须有统揽全局的科学规划,并因地制宜优化布局,防止建设中不切实际的作法。新农村建设必须合理布局、科学规划、注重实效,做到规模适度、特色突出、功能健全,充分发挥新农村在引导聚集实现社会化生产生活的作用。

新农村建设应根据中国农村建设的特点,走区域性新农村建设道路,即各不同区域从本地实际出发,进行不同类型的新农村建设。中国地域辽阔,人口众多,各区域间的自然、社会、历史、经济与文化条件差异大。可行遵循由城市周边农村向偏远农村延伸;由经济基础条件比较好的地区向一般的地区延伸;由沿海向内陆延伸的循序渐进方式。

目前农村缺乏统一的规划,居住、交通、农田水利都显得很零乱,农民的房屋建筑自主性大,少数地方虽有中心村、中心镇的规划和建设,但水平很低。大多是道路修到哪,房屋建在哪,居住地相对分散,旧的宅基地在荒废,新房基又要挤占耕地。

农村其实有很优越的自然条件去建造优美的人居环境,可通过规划建设环境、交通、通讯和水电设施齐全的新型村庄。

3.新农村建设的一般措施与政府促进作用

新农村建设最基本的问题实际就是三个聚集,即农村新住宅的聚集、劳动力的聚集和生产资料的聚集。住宅及人口的聚集是新农村建设的基础;生产资料的聚集是生产力提高和进一步提高的要求;劳动力的聚集是农村社会现代化分工的前提,新农村建设就是要从空间上最大限度地推动农村劳动力的潜力发挥。

为促进三个聚集政府必须首先形成有利于促进新农村建设的政策环境,这是新农村建设顺利实施的关键。要创新体制,调整政策,强化措施,创造新农村建设健康有序发展的环境和机制。一般措施包括：改革户籍管理制度,健全无区别社会保障制度,深化改革土地使用制度,建立有利于农村资源开发的投融资体制,调整行政区域划分及管理等。

其次,政府必须注入启动资金并引导城市资金投向新农建设。对于大范围、全方位的新农村建设来说,一般性的民间资本或常规性金融投融资远不够。需要政府注入大规模的启动资金、引导房地产开发资金、鼓励金融机构增加投资,引导社会资本投向新农村建设。

第三,解除村民对新农村建设的顾虑和心理障碍。村民对新农村建设的最大顾虑和心理障碍是土地集中后的转岗就业问题,为此就要加强对村民的观念教育,但是最基础的是建立保障体系,以“土地换社保”纳入城市社保体系。农民主要是靠土地或靠积累为自己提供保障,这种传统在历史上曾对于社会结构的稳定有利,但在当前社会结构发生重大变化的情况下却十分脆弱。

新农村建设中要考虑到现阶段经济增长和长远发展因素,保障农民在养老、医疗、最低生活保障、灾害与事故等方面的要求。

第四,展示新农村建设后劳动力转移的广阔美好前景。目前农民虽然已普遍解决温饱问题,住房条件也有大幅度改善,但强烈的物质和文化需求与农民能享受到的愈来愈远,问题的基本在于大农业与小生产的矛盾。农民依赖着土地又被约束在自己的土地上。充分利用土地资源除引进农业科技、调整农业产业结构等方法外,最根本的途径还是集约化生产,要减轻土地的负荷,把部分从事农业生产的农民从土地上分化出去。

要向农民展示新农村建设后的就业前景,因为新农村建设中不仅需要大量用工,且因为分工延伸而创造众多就业岗位。

三、商业建设模式运行、宅基多用与逆城化意义

农村问题只有放到城乡关系特别是新农村建设的大背景中才能得到解决,没有大量的农村人口聚集到新农村中,中国的农村问题就得不到解决。按照经济增长的一般规律工业发展中期是人口聚集、工业高速发展、产业升级换代的明显阶段,也是农民收入来源发生重大转变的阶段,更多的农民将实现就业非农化,而农村人口就业非农化转移的主要空间和根本出路在新农村,在农村转社区。当然,新农村建设不是政府过多投入,而是注入启动资先盘活农村资源,特别是农村宅基地资源,再通过商业开发引入城市资本资金。

目前农村的建设已经出现许多不同形式,包括旧村镇改造模式、城郊结合部模式、市场主导模式、以及乡镇企业主导模式等,这些模式方式都或多或少对农村建设起到一定推进作用。这些模式必将还会在新农村的建设中继续发挥作用,但是最重要的方式是依靠市场机制的作用,引导城市房地产开发企业及资金推进新农村建设!

房地产开发企业进入新农村建设可在聚集农村后置换出的原宅基地上与农民进行合作开发。三五村落合一社区后,内部的聚集效应自然展现,分工可使农业生产提高效率,更可使农民生活在相互服务中便利方便,腾出的宅基地做副业可消耗农业废料,用做工业可免占耕地,用做商业服务业或旅游开发可就地解放大量剩余劳动力,就目前的中国而言不仅资源得到充分利用增加效益,并且内需自然产生兴起。

更重要的是房地产开发企业可利用原宅基地地膜、植被开发高中档房地产,吸引城市富裕阶层,主动逆城市化发展。在发达国家城市化发展过程中都有一个逆城市化过程,城市的嘈杂使富裕阶层移居乡村居住,而造成城市的长期大萧条,人口减少、房价下跌,城市经济长期萎靡不振。

主动逆城市化发展不仅可避免重蹈覆辙发达国家的歧途,也是中国消除城乡差别、解决两极分化的最佳途径,是中国未来 10年的经济重要增长点,还是目前克服经济危机增加国内社会财富的必行路径!就房地产开发企业而言是其未来最重要的利润来源!

新农村建设中的资源聚集和聚集后的商业性开发模式是新农村建设的核心环节,是农业发展农民增收、农村剩余劳动力向非农产业转移的基础,必须予以高度重视。

当然,新农村建设必须是在政府制度安排积极促进、商业性综合开发模式与农民由自愿到积极参与三者的有机结合才能成为可能,因此实施过程中必须防止脱离农村实际,片面追求建设指标的倾向,必须与农村生产力发展水平相适应,遵循内在规律,既要积极推进又稳步实施循序渐进。

新农村建设还要防止遍地开花乱铺摊子的倾向,投入有限不可能全面推进,在一定时期必须明确重点逐步实施,要从实际出发区分轻重缓急,制定切实可行的发展策略,有计划分步骤的实施,盲目发展必然造成浪费。还要在规模上防止盲目圈地,片面追求低层次外延扩张。特别是要注意在城乡协调中合理利用旧宅基地,提高利用密度和效益。新农村的建设要坚持走可持续发展道路,注重环境保护,建设新型文明的新农村社区,实现聚集效益和生态效益的均衡发展。

四、新农村建设的农民主体、村转社区与城乡协调

1.农居、农民和农业生产资料聚集前景和建设主体

人类社会的进步发展无不是聚集的结果!聚集才有最基础的社会分工,分工带来协作,协作产生更大效率,才有更多人和时间从事科学、教育、文化甚至是休闲经济。聚集才能使农民不一味向城市转移,却能使城市资本向城外投放,真正实现城乡协调和整个社会经济的持续发展!聚集农村、农民和农业生产资料既是抓社会经济主要矛盾的主要矛盾方面克服危机的当务之急,又是中国社会经济发展的大战略、大思路!

因为新农村建设启动后中国的任何“相对”过剩产业的产能都将不过剩,农村新居建设将成为经济增长的新领域,同时将真正实现城乡协调发展消除两极分化。但是,聚集农居、农民和农业生产资料没有农民的理解、支持和由自愿到积极的参与,是根本不可能实现的事情。因此,必须向农民展示聚集后的美好前景并调动农民参与建设的积极性。

农村转社区后的新居安排将如城市综合社区般配套建设学校、养老、福利、卫生等公共设施,水、电、气、暖齐备更是自然;并且农民后的就业途径将更加宽广;聚集过程中农民的最大顾虑是农业生产资料特别是土地的安排。

土地安排是否妥当直接关系新农村建设的进程。虽然农业发展的基本思路要求完善以家庭承包为基础统分结合的双层经营机制扩大经营规模,大力发展优质高效基地农业,依靠市场机制和科技进步推动加快产业和专业发展。但是,在农村、农民、农业聚集过程中必须以尊重农民意愿为基础,土地可以在农民自愿的基础上逐步聚集,可以土地入股、可以用土地换社保。

新农村建设核心应是多村合一村聚集效应,多村合一村可产生人、地、生产及生活多种聚集效应。老宅基地可用做工业、商业、畜牧业和高档房地产开发,农民的劳动力可在这些新用途新产业中得到充分发挥。在这个新农村的建设过程农民生产力将与各类资本结合,农民将成为建设的主力和主体,农民的生产力将在这一过程中再次实现释放。

新农村聚集建设过程本身涉及供水、供电、通信、交通、治安、商业服务、房地产、教育、文化、科研以及相应的环境保护设施等许多相关产业的发展。农民集中进入新农村可转向商业、加工业、服务业等行业,从而减少农村务农人口提高农业劳动生产率。

2.新农村聚集建设后的农民社会化的联合生产

农业产业规模经济发展是以经济利益为纽带、以农户联合为基础的专业化生产,需要社会化服务、企业化管理,通过扩大基地式的生产经营规模组织带动农户,形成贸工农科协调发展的体系和利益共同体。产业基地化生产规模化是提高农业效益、增加农民收入、加快农村建设发展的重要措施;而农村聚集又可使规模生产相互促进,能有效组织农民,解决小生产与大市场间的矛盾,有效提高农业效益,有效地提供社会化服务。

现实情况是农副产品生产销售企业规模普遍偏小,形不成规模优势,造成无序竞争。只有形成“利益共沾、风险共担”的机制,农民既能分享加工流通环节中的利益,企业也能真正为农民承担市场风险,因此只有聚集农村、农民和农业,才有可能采取股份制或股份合作制的经济组织形式促进产业的发展。

新农村聚集建设为农业产业发展提供支撑、载体和依托,能使农业获得能源、交通、通讯、金融、供水、供电、仓储、排污等基础设施和服务系统的支持,并要求农业相对集中、连片发展。聚集建设使农村剩余劳动力向新农村集中和农村产业扩张,因为生活方式的变迁必然减少自给性消费。新农村建设为农业产业发展提供空间载体,农业产业发展的深化需要依托于农村的聚集。

新农村聚集建设后可按照农田标准化的要求 ,对居、田、林、路、沟、渠等进行配套建设 ,大规模进行农业基础设施建设和农业综合开发。在改善基本生产条件的基础上,大力发展基地设施农业、工厂化农业。

农村聚集还为农贸市场的形成创造了条件,吸引聚集各地客商,发挥农产品集散的效能,从而牵动产业发展和生产基地规模的扩大。

3.土地聚集后的国民社会保障与农村转社区

随着新农村建设生产资料特别是土地聚集将是必然,农业劳动力就业结构也将发生变化,必将要求打破阻碍农业剩余劳动力向非农产业转移的限制,并且必然要求平等的国民社会保障。过剩农村人口进入新农村并转为非农业劳动者,从而减轻有限的农地已经超载的农业人口负担。要从根本上解决农民收入增长问题,除对农业实行结构调整外必须减少农民,使部分农民转移到务工经商兴办实业上。

按目前农业资源可容就业水平推算即使部分农民转移出去,农业产量和农村经济收入也不会受到影响,仍留在农村的农民就会相对增加收入进而实现共同富裕。

因此必须建立农村就业劳动保障制度为村民提供养老和医疗保险。目前农村的劳动和分配都是实行人头制,不管男女老少只要是村民,从出生就享有同等的对土地的权利和义务,有限的土地要养活在该土地上生存的每个人。如果现有土地仅让部分人耕种,并让耕者享受报酬,而让分离出的剩余劳动力享受社会保障,土地负荷就自然会减轻,不以土地生产的人也愿意从土地上分离出来。

4.中国未来 10年发展的大战略、城乡协调与主动逆城市化

聚集农村、农民和农业生产资料既是中国目前抓经济主要矛盾主要方面克服危机的当务之急,又是中国经济发展的大战略、大思路!因为新农村建设启动后中国的任何“相对”过剩产业的产能都将不过剩,同时将真正实现城乡协调发展消除两极分化。

新农村建设可改善城乡二元结构推动城乡协调发展,二元结构不只是经济方面,还包括社会方面。农村人口比例高而农业效率低,加速新农村建设使部分农村人口转移,可以推进土地规模经营提高农业效益促进城乡协调发展。新农村建设还有助于欠发达地区的发展,加快新农村建设可对工业发展起到推动促进作用,实现聚集效应。

聚集不仅可以巩固农业的基础地位,还可围绕餐桌、环境、消费等发展应时鲜果、牛奶业、花卉苗木业、草坪业、园林业、食品业、观光农业、休闲农业等新型产业,调整和优化农村经济结构,提高农业比较效益。

无论是为了解决中国 13亿人口的粮食安全,或是为提高农民收入水平,都需要提高农业集约化规模生产经营,而新农村建设是达到这一目标的基础。新农村建设可使耕地从大量农户住宅用地中解放出来,增加可耕地的数量,使整个农业的产出能随着农田面积的增加而增加,至少也可以避免耕地被越来越多宅基地所占用从而保证农业耕地面积的稳定。

目前城市面临的两个最为棘手问题也就是高房价和失业。失业问题从长期讲威胁最大的不是城市而是农村,这就需要在农村开辟非农就业渠道;城市高房价是因为资金泛滥而又找不到可投场所,可吸引资金在置换出的宅基地上建高档别墅区,吸引厌倦城市嘈杂的富裕阶层。新农村建设实际也是主动逆城市化的过程,在发达国家城市化过程无不经历了一个逆城市化的过程,人口转移、城市萧条,目前美国的汽车城底特律正在蔓延。

为此,城乡总体规划还要相一致,产业相衔接,交通相吻合,强化有效的新农村投入机制和支持体系。城乡布局要梯次辐射功能互补,形成中心城市—城市—城镇—新农村社区体系,消除人口制度障碍,集中人口形成各具鲜明特色的农村综合社区风格。

城乡差别、两极分化是在生存压力下造成的文化水平低下或分化的结果,农村大量低素质劳动力滞留在农业领域,不仅导致农业劳动生产率低,且成为向非农产业转移的妨碍。聚集农民才能针对农民相应采取切实有效的措施和政策,普及科学文化知识,对农村基础教育的投入才更能发挥绩效。

[1]马克思恩格斯〈资本论〉书信集 [M].北京：人民出版社,1976.

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The rural development enters the refor mation stage.The farmers do not gather not to have achievement,not to have the benefit,not to be rich,China should be poor forever.After the agricultural structural adjus tment,more efficient agriculture encouragement and improvement of rural secondary and tertiary industries,and other advocates,the role of various policies is only short-lived.At present,the current production capacity in many industries are"relative"superfluous,not to save the city or to stimulate any growth,but to carry out substantial new rural construction,this is not only digest the excess relative priority,it is the great socio-economic development strategy bigway.It is necessary for us to"promote policy planning,commercial operations,and fullymobilize the enthusiasm of farmers"in the rural construction and it iswithout the production capacity and realize the coordinated development of urban and rural

New Rural Construction,Harmony of C ity,Gather ing of the Population and Land Resources

CUIW ei（1）

F320.3

A

1008-8091（2010）02-0001-07

2010-03-18

济南社会科学院,山东济南,250099

崔 巍 （1964-）,济南人,济南社会科学院研究员,拔尖人才,山东省社科院特邀研究员,创建科学经济学理论新体系。已由社会科学出版社出版《商品经济学》320万字六卷本、经济出版社出版《强国经济论》100万字四卷本等专著 18卷;发表社会经济类论文《社会经济形态的再认识与中国转型》、《经济增长、模型再造与中国经济增长方式的转变》、《制度经济学派的扬弃、理论再造与中国适用》、《科学发展观与马克思学派社会经济分析大思路》等百余篇,半数为核心期刊且半数为首篇,人大复印资料全文转发 7篇。研究方向：经济理论。

邓秀丽）