略论北宋前期循吏的积极作用及其原由

2010-04-12,

石家庄铁道大学学报(社会科学版) 2010年3期

关键词：循吏

(1.中国人民大学历史学院，北京 100872；2.河北金融学院社科部，河北保定 071051)

“循吏”一词最旱出现于《史记·循吏列传》中，后为班固的《汉书》与范晔的《后汉书》所承袭，且为历代史书沿用。司马迁认为，循吏最基本的特点是“奉职循理”，即依循人情物理，依法办事的官吏。自《史记》之后，历代史书对“循吏”概念的理解都遵循“奉职循理”这一点。宋代循吏据史书记载以北宋前期居多，历史功绩也最大，所以本文集中考察该时循吏在政治、经济、外交等各方面的作为，以阐释他们在当时的历史条件下所起到的积极作用。本文所谓的北宋前期，大体是指太祖到仁宗这四朝。

《宋史·循吏传》开篇云：“宋法有可以得循吏者三：太祖之世，牧守令录，躬自召见，问以政事，然后遣行，简择之道精矣；监司察郡守，郡守察县令，各以时上其殿最，又命朝臣专督治之，考课之方密矣；吏犯赃遇赦不原，防闲之令严矣。”这里列出了判别循吏的三条标准：精审的选拔，严密的考核，严格的惩戒。可见宋代对官员的选任、考核、惩戒措施都相当严格，要合乎这三条标准，且“其间必有绝异之绩”[1]，能称得上“循吏”，确实不易。而循吏也是有相当出色且务实的政绩的。北宋前期的循吏在经济、行政、司法、外交等诸多方面都有较好的作为，概括起来有以下几方面。

一、务兴农事，兴修水利

《东都事略·循吏传》云：“自唐季以来，王政不纲，天下以战争为事，五代之际，民失耕桑之业，天既厌之矣。艺祖受命，知民疾苦，故自即位以来，劝农之诏屡下，由是斯民欣然有乐生之意，而治民之吏率皆有循良之风。太宗继承，守而勿失，真宗、仁宗德泽深厚。于斯时也，吏皆以平易近民为政，招怀流亡，导达沟洫。赵尚宽、高赋治有异效，最先褒宠，以风天下。”唐末五代的战乱给农业经济造成了严重的破坏，北宋初年很多地方田园荒芜，人民疾苦。在封建社会，农业一向是立国之本，恢复农业、发展生产当是北宋统治者的一项要务。太祖“劝农之诏屡下”；太宗曾下诏有司议均田法，陈靖就曾上书进言：“两京东西千里，检责荒地及逃民产籍之，募耕作，赐耕者室庐、牛犁、种食，不足则给以库钱。”他又发明了“分殿最为三等”的考课之法；真宗即位后，“复列前所论劝农事”，陈靖又“请自京东、西及河北诸州大行劝农之法”[1]，其主张虽泥古不可行，但足见北宋前期统治者对农业的重视，且以陈靖为代表的诸多循吏，多所建言。而以赵尚宽、高赋为代表的大部分循吏则身体力行、付诸实践，是国家政策的切实执行者。他们在地方上招抚流民、开田垦荒、恢复生产、发展经济的成效甚为显著，也最早受到表彰，于是太宗把他们当作循吏的楷模予以表彰，以风天下。

又如“嘉祐中，(赵尚宽)以考课第一知唐州。唐素沃壤，经五代乱，田不耕，土旷民稀，赋不足以充役，议者欲废为邑。尚宽……乃按视图记，得汉召信臣陂渠故迹，益发卒复疏三陂一渠，溉田万余顷。又教民自为支渠数十，转相浸灌。而四方之民来者云布，尚宽复请以荒田计口授之，及贷民官钱买耕牛。比三年，榛莽复为膏腴，增户积万余。”[1]唐州历来是土地肥沃的丰收之地，经历了唐末五代的战乱，田地荒芜，人口流离，到了“赋不足以充役，议者欲废为邑”的窘迫境地。赵尚宽教导并率领百姓兴修水利，垦辟良田，招抚流民，终使唐州恢复了往昔繁盛的旧貌。赵尚宽对唐州的治理可谓是北宋初年循吏的典范。他的继任者是高赋。高赋在任内继续招募流民、计口授田、兴修水利，与赵尚宽的治理政策一脉相承。由于二人均“勤于农政”，唐州的垦田数、人口数显著增加，农业迅速恢复发展。

农业的发展离不开水利，其他循吏亦多有兴修水利者。如崔立“知江阴军，属县有利港久废，立教民浚治，既成，溉田数千顷，及开横河六十里，通运漕。”鲁有开知韦城县时“兴废陂，溉民田数千顷。”程师孟“劝民出钱开渠筑堰，淤良田万八千顷。”[1]他们的措施都便利了农业的发展，起到了促进作用。

二、奉法循理，捕盗安民

北宋大多数循吏都能做到既以法律为准绳，秉公执法，又能顺从事理，按事物规律办事。如张纶“所部卒纵酒掠居民，纶斩首恶数人，众乃定。”[1]可见他对部下决不姑息、包庇。做的更加出色的像周渭，“为白马县主簿，大吏有罪，渭辄斩之，太祖奇其材，擢为赞善大夫。后通判兴州事，有外寨军校纵其士卒暴犯居民，渭往责而斩之，众莫敢动。上闻益壮之，诏褒称焉。”[1]他不仅不纵容自己的属下，甚至其他外地军官的属下在本地犯案亦绝不纵容，且惩罚极严。在处理刑狱方面，诸多循吏亦有很多出色的作为。如邵晔知蓬州录事参军，“时太子中舍杨全知州，性悍率蒙昧，部民张道丰等三人被诬为劫盗，悉置于死，狱已具，晔察其枉，不署牍，白全当核其实。全不听，引道丰等抵法，号呼不服，再系狱按验。既而捕获正盗，盗丰等遂得释，全坐削籍为民。”[1]邵晔审查案件实事求是、认真负责。崔立“为果州团练推官，役兵辇官物，道险，乃率众钱，佣舟载归。知州姜从革论如率敛法，当斩三人，立曰：‘此非私己，罪杖尔。’从革初不听，卒论奏，诏如立议。”[1]崔立能够做到按律量刑，维护了法律的公正性。又如鲁有开“知金州，有蛊狱，当死者数十人，有开曰：‘欲杀人，衷谋之足矣，安得若是众邪？’讯之则诬。天方旱，狱白而雨。”[1]又张逸知益州时“华阳驺长杀人，诬道旁行者，县吏受财，狱既具，乃使杀人者守囚。逸曰：‘囚色冤，守者气不直，岂守者杀人乎？’囚始敢言，而守者果服，立诛之，蜀人以为神。”在他知开封府时“有僧求内降免田税，而逸固执不许。”[1]又王明，“药元福为原州刺史，又为陈州防御使，明皆在幕下。元福耆杀，明劝之以宽，多所全宥。”[1]诸如此类，大多循吏既不畏惧地方豪强，又不怕得罪自己的长官，都能做到奉法循理，秉公办事。

许多循吏在保境安民方面也做得相当出色。如张纶“从雷有终讨王均于蜀，有降寇数百据险叛，使纶击之，纶驰报曰：‘此穷寇，急之则生患，不如谕以向背。’有终用其说，贼果弃兵来降。”又“奉使灵夏还，会辰州溪峒彭氏蛮内寇，以知辰州。纶至，筑蓬山驿路，贼不得通，乃遁去。”可以看出，张纶还是很有韬略计谋的。鲁有开知韦城县时“曹、濮剧盗横行旁县间，闻其名不敢入境。”盗贼不敢入鲁氏所辖县境，可以想见，鲁氏对盗贼的打击力度还是颇大的。程师孟为江西转运使，“盗发袁州，州吏为耳目，久不获，师孟械吏数辈送狱，盗即成擒。”[1]程氏对与匪串通的官吏的惩罚毫不手软，对抓捕盗贼起了关键作用。

三、防灾赈灾，整治风俗

北宋前期，全国各地各种自然灾害多有发生，而地方上的循吏，既是朝廷赈灾政策的具体执行者，又是处于最前线的指挥者。诸多循吏在地方上工作多年，对灾害的预防和治理，经验丰富且能大力贯彻。他们往往具有准确的预见性，又能因地制宜，修建防灾工程，以保障当地百姓的生命财产安全。“泰州有捍海堰，延袤百五十里，久废不治，岁患海涛冒民田”，张纶“表三请，愿身自临役”，最终修复了捍海堰。此举又使得泰州的人口增加了二千六百户。邵晔知广州，“州城濒海，每蕃舶至岸，常苦飓风，晔凿内濠通舟，飓不能害。”修内濠以通舟，邵晔的举措使得广州海上贸易的船只避免了飓风的威胁。程师孟“知洪州，积石为江堤，浚章沟，揭北闸，以节水升降，后无水患。”[1]薛颜“徙广南河东陕西路，浮桥岁为河水所败，颜即北岸疏上流为之渠以顺水怒，又以溉其下舄卤之田，而民利之。”[3]

在灾害发生后，循吏们也都能够想方设法赈济灾民。如鲁有开“知卫州，水灾，人乏食，擅贷常平钱粟与之，且奏乞蠲其息。”崔立知兖州时“兖州岁大饥，募富人出谷十万余石振饿者，所全活者甚众。”许遵“知长兴县，会县有水灾，民多流徙，遵募民出米赈济，终以无患，益兴水利，溉田甚博。”[3]张逸知益州时“会岁旱，逸使作堰壅江水，溉民田，自出公租减价以振民。”难能可贵的是有些循吏还能提前做好赈灾准备，未雨绸缪。如吴遵出知常州“尝预市米吴中，以备岁俭，已而果大乏食，民赖以济，自他州流至者亦全十八九。”[1]无论是防灾还是赈灾，循吏们的举措为百姓的生活生产提供了保障，稳定了北宋前期的地方基层统治。

北宋前期的循吏在发展地方生产，稳定社会秩序的同时，还整治地方上的落后习俗，对百姓进行教化。赵尚宽知忠州时，“俗畜蛊杀人，尚宽揭方书市中，教人服药，募索为蛊者穷治，置于理，大化其俗。” 高赋知衢州时“俗尚巫鬼，民毛氏、柴氏二十余家世蓄蛊毒，值闰岁，害人尤多，与人忿争辄毒之。赋悉擒治伏辜，蛊患遂绝。”[1]赵尚宽、高赋革除了当地蛊毒害人的落后习俗，促进了社会进步。王嗣宗知邠州时，“州有狐王庙，巫祝假之以惑百姓，历年甚久，举州信重。” “嗣宗毁其庙，熏其穴，得狐数十头，尽杀之。”[4]破除了当地百姓的愚昧迷信。张逸知长水县“兴学校，教生徒。后邑人陈希亮、杨异相继登科，逸改其居曰桂枝里。” 叶康直知光化县时“县多竹，民皆编为屋，康直教用陶瓦，以宁火患。”[1]张逸、叶康直的举措传播了先进的文化与生产技术，为当地培养了人才。这些都是和循吏们的积极有为分不开的。

四、稳定边境，协助平叛

北宋一代，一些出色的有外交才能的循吏还担当过同邻国交涉的事务。景德年间，交趾内乱，诸子争位，邵晔“为缘海安抚使”，驻岭表，“贻书安南，谕朝廷威德，俾速定位。明护等即时听命，奉龙廷主军事。”[1]邵晔通过劝谕稳定了交趾的国内局势，同时也稳定了宋朝的边境。程师孟“判三司都磨勘司，接拌契丹使，萧惟辅曰：‘白沟之地当两属，今南朝植柳数里，而以北人渔界河为罪，岂理也哉？’师孟曰：‘两朝当守誓约，涿郡有案牍可覆视，君舍文书，腾口说，讵欲生事耶？’惟辅愧谢。”程师孟反驳了契丹使者妄图侵占国土的图谋，维护了宋朝的国土利益与边界安全。又“贺契丹主生辰，至涿州，契丹命席，迎者正南向，涿州官西向，宋使价东向。师孟曰：‘是卑我也。’不就列，自日昃争至暮，从者失色，师孟辞气益厉，叱傧者易之，于是更与迎者东西向。”[1]在此他又保持了使者的尊严，即是维护了北宋朝廷的尊严。除了处理交涉事物，许多驻扎边州的官吏更是每天同邻邦打着交道，他们同样尽着自己的努力维护着边境的稳定与安全。比较出色的像李允则，知雄州十八年，“契丹中机密事，动息皆知之，当时边臣无有及者。”[5]

北宋边界亦多有兵事者，其中亦有一些循吏出谋划策，发挥了辅助作用。侬智高进犯广南时，朝廷派遣狄青作宣抚招讨使，狄青到后首先微服往见久在广南做官的陶弼请教对策。陶弼“为青言广南利害曰：‘官吏皆成贪墨不法，惟欲溪洞有边事，乘扰攘中济其所欲，不问朝廷安危，谓之‘做边事’，涵养以至今日。非智高能至广州，乃官吏不用命，诱之至此。’”狄青听从陶弼建议，“按法诛不遵节制、出兵而败陈崇仪而下三十余人。”[6]之后果然一鼓作气打败敌人。广南地区得以太平，恢复稳定的局面，陶弼的建策起了极大的作用。王罕为广东转运使时，侬智高入寇广州，王罕于惠州“呼耆长发里民，补壮丁”，“增弓手二千”。并“简卒三千，方舟建旗，伐鼓作乐，顺流而下。”至广州后，“悉众登岸，斩木为鹿角，积高数仞，营于南门。”[7]侬智高见守备森严，遂不敢犯。

北宋前期，吏治清明，产生了大量良吏，奉法循理，积极有为，起到了积极的历史作用，究其原因，主要有以下几个方面：

其一，是北宋前期统治集团的倡导。一个王朝初年的统治者往往是比较励精图治的。同样，北宋初期的统治者在建国后善于汲取唐末五代战乱的历史经验教训，能够体察下情，以身作则。早在建隆二年太祖就说过“煩民奉己之事，朕必不為也。”[8]并且太祖确实生性节俭，“寝殿设布缘苇帘，尝出麻履布衫以示左右，曰：‘此吾故时所服也。’”[9]而太宗书《戒石铭》“以赐郡国，立于厅事之南”，其词曰：“尔俸尔禄，民膏民脂，下民易虐，上天难欺。”[10]统治者的表态，必将对官吏阶层的道德行为产生极大的影响。由此，官吏们亦不难体察圣意，以民为本，励精图治。

其二，士大夫集团的操守风尚。宋代士人比较亲民，同情农民的苦难，敢作敢为，蔑视贪惰，同时也有着勤劳俭朴的优良风尚。太祖曾经问王昭素治世养身之术，“昭素曰：‘治世莫若爱民，养身莫若寡欲’。上爱其语，尝书屏几间。”[11]不仅如此，宋代士大夫阶层中还互相推崇优良的道德品行，颇有操守。“章献太后临朝，内侍省都知江德元权倾天下，其弟德明奉使过杭州，时李及知杭州，待之一如常时中人奉使者，无所加益。”李及不阿权贵，“时人服其操守”[12]。士大夫们自己也非常珍惜自己的官品声誉，“盖为士者知其身必达，故自爱重而不肯为非，天下公望亦以鼎贵期之，故相与爱惜成就，以待其用。”[13]这种注重道德与操守的风尚一旦形成，就在士大夫阶层的心里形成了一种无形的价值判断标准，人们会自觉地遵循。

其三，广泛审慎的人才选拔。人才选拔关系到国家的兴衰，选拔得当则政治清明，国家富强。北宋初年即扩大了选士范围，工商、杂类子弟和边远地区的士人均有了应举的可能。而在如何选拔人才的标准上，宋代士大夫们比较看重德与才两个方面，而且要以德为先，以德为重。李觏说：“才乎才，有德以为功，无德以为乱。”[14]北宋前期对人才的选拔是严谨审慎的，而能够在人才众多的官员队伍中脱颖而出称得上循吏，则更是难上加难。如此，则在制度上保证了官僚队伍的整体素质有着较高的水平。光是严格的选举还不够，在惩戒措施上宋初“尤严贪墨之罪”“而不赦犯赃”[15]这一点也是十分值得我们注意的。

其四，宋代儒学的勃兴。儒学在宋代的勃兴，“宋初三先生”(即孙复、胡瑗、石介)与邵雍有着首功。孙复 “除秘书省校书郎、国子监直讲。车驾幸太学，赐绯衣银鱼，召为迩英阁祗候说书。”石介 “入为国子监直讲，学者从之甚众，太学由此益盛。”胡瑗“教人有法，科条纤悉备具，以身先之……从之游者常数百人。”[16]宋初三先生教学有方，为人师表，而邵雍亦不在三先生之下。他们的道德修养被士大夫们所推崇，而他们的诲人不倦，也调动了士大夫们的读书兴趣。在他们的带动下，儒学的复兴，提升了北宋初期士大夫阶层道德修养与文化修养的整体水平。而士大夫阶层整体素质的提高必将带动更多良吏的涌现。

北宋前期的循吏本着“凡政皆务以利民”的宗旨，奉职循理，为民兴利除弊，执法公允，处事得宜，作为国家政策在地方上的直接执行者，能切实落实国家政策，造福一方，对经济的迅速恢复、社会的稳定发展都起到了积极作用。因此，他们受到百姓的拥戴，皇帝的褒扬。赵尚宽“留于唐凡五年，民像以祠，而王安石、苏轼作《新田》、《新渠》诗以美之”。高赋 “玺书褒谕，宣布治状以劝天下，两州为生立祠”。张纶知泰州后，州民“为立生祠”。程师孟“洪、福、广、越为立生祠”。宋太宗夸奖邵晔曰：“尔能活吾平民，深可嘉也。”程羽“涖事循谨，太宗称其长者”[3]。这些，恰是对循吏们政绩的肯定。当然，我们也应看到，百姓是出于衷心的爱戴，但最高统治者褒奖循吏是要在百官中树立样板，以此鞭策官吏执行国家政策，效忠朝廷，使其安定民心，努力生产，向国家提供更多稳定的赋役，以实现统治的长治久安。

参考文献：

[1](元)脱脱. 循吏传.卷426.宋史[M].北京：中华书局.1977.

[2](宋)司马光.周渭治州县.卷1.涑水记闻[M].北京：中华书局.1989．

[3](宋)王稱.循吏传.卷112.东都事略[M].台北：文海出版社.1979．

[4](宋)司马光.王嗣宗.卷3.涑水记闻[M].北京：中华书局.1989．

[5](宋)司马光.李允则知雄州.卷6.涑水记闻[M].北京：中华书局.1989．

[6](宋)王铚.默记(卷上)[M].北京：中华书局.1981．

[7](元)脱脱.王罕传.卷312.宋史[M].北京：中华书局.1977.

[8](宋)李涛.建隆二年.卷2.续资治通鉴长编[M].北京：中华书局.1979．

[9](宋)司马光.太祖性节俭.卷1.涑水记闻[M].北京：中华书局.1989．

[10](宋)洪迈.戒石铭.卷1.容斋续笔[M].上海：上海古籍出版社.1996．

[11](宋)李涛.开宝三年.卷11.续资治通鉴长编[M].北京：中华书局.1979．