山西电大应该成为我省终身教育的主力军

□李 淳

( 中共山西省委，山西 太原 030000)

山西电大推进我省终身教育、建设学习型社会这项工作意义重大，任重道远，亟须各级领导增强责任感和紧迫感，加强领导，明确职责，采取措施，着力抓好。

一、充分认识发展终身教育与远程教育的重大意义

科学发展观是建设社会主义强国的强大思想武器。科学发展观的核心是以人为本，以人为本的突出要义是人的全面发展和不断完善。教育特别是终身教育是实现人的不断发展和完善的必由之路，接受教育也是人的基本需要、基本权利和义务。国家《教育法》规定“建立和完善终身教育体系”。温家宝总理在2010年政府工作报告中说：“不普及和提高教育，国家不可能强盛。这个道理我们要永远铭记。”党的十六大、十七大报告提出：要“构建终身教育体系”，“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”，“促进人的全面发展”。在当今的知识经济时代，终身教育不仅被认为是开发人力资源、实施人才强国、科教强国的战略手段之一，更在国际上被视为二十一世纪教育的重要发展与主导方向。我国的“十一五”规划提出，要把 “以信息化促进现代化，以教育的信息化带动教育的现代化”作为国家发展教育信息产业的基本国策。即将出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》专门阐述了加快发展继续教育问题，指出：到2020年，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会，成立跨部门继续教育协调机构，加快继续教育法制建设，大力发展现代远程教育，建立以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件，办好开放性大学。教育部把“加强社区教育”、“办好广播电视大学”、“发展远程教育”、“加强终身学习网络和服务平台建设”列为2010年工作要点。用现代远程教育支撑终身教育体系，大力开展职业教育、继续教育、社区教育、成人教育、老年教育、农村教育、青少年校外教育，这项工作意义重大，任务艰巨，必须高度重视，抓紧抓好。

我省正处于以“转型发展、安全发展、和谐发展”为重点，全面推进科学发展的关键时期。我省在长时期内经济落后，教育欠账多，公民素质低，大量劳动者急需提高技能、接受培训和继续学习，急需充分发挥常规教育之外的多样办学形式的作用，急需大力发展远程教育和继续教育，以提高素质，使之成为工业化、现代化时期我省经济社会持续快速发展的巨大人力资源。

二、借鉴国际上和国内开展终身教育的先进经验，努力缩小山西的差距

“他山之石，可以攻玉”。国际和国内在终身教育工作方面都有不少成功的经验和做法，值得我们学习和借鉴。从上世纪70年代起，联合国教科文组织等重要国际组织就开始宣传和推动终身教育、终身学习的理念。世界主要国家纷纷采取实际行动，推进终身教育运动。美国政府在1976年颁布了《终身学习法案》，使终身教育的理念通过立法、政策、计划等各方面具体实践而得以落实。上世纪70年代美国成立了终身教育局。近二十几年来，美国政府一直重视终身教育的发展政策的完善。几任总统对于教育改革的推动，均以终身教育的理念为主轴。1994年通过的美国教育法案，强调国民的终身学习将成为美国教育未来发展的目标，要让每一个成人均有终身学习的机会。1996年，通过历史性的电讯传播法，并设立为期5年、投资20亿美元的科技智能挑战基金，促成次年联邦通讯委员会通过全国学校、图书馆上网的教育优惠政策。1997年，美国总统提出增进美国教育发展的四项具体目标和十项重点工作，教育部配合提出相关的施政计划。1999年，国会成立国家网络教育委员会，协助各级教育机构拟定网络教育政策。在发展成人远程教学服务方面，除新兴的网络学习外，从1981年开始的美国公共电视之成人教育服务蓬勃发展，成为世界上电视教学节目最多的机构。美国境内有200所以上的学院和大学、67家公共电视台，与远程教育系统合作，提供80多种课程。企业大学与企业发展密切结合，2010年企业大学超过3700所。美国IBM公司设立的企业大学，为训练全球307000名员工服务，其中三分之一以上的训练内容通过电子网络传递。总之，20多年来，美国不断改进与发展终身教育，使之在政策层面和实施层面都有了重要的发展：成人教育走向专业化；终身教育成为制定政策和法律的重要原则；终身教育资源走向丰富化和网络化；社区学院成为推进终身教育的重要机构。这就奠定了政治、社会、经济与文化持续进步的基础。在日本，1971年日本中央教育审议会提出：“有必要从终身教育的观点出发，全面调整教育体制。”1981年，中央教育审议会提出《关于终身教育的报告》。1988年，文部省的教育白皮书概述了振兴终身教育的方向：①完善终身教育推进体制；②提供学习信息，完善咨询服务体制；③各种学习设施的网络化；④文教设施(教育、研究、文化、体育设施)知识化。同年，文部省设立了终身教育局，地方教育机构也设立相应的科室。1990年，日本颁布了推进终身教育的专项法律。自此，日本已把终身教育作为一项基本国策。同年，文部省建立了全国“终身学习理事会”，作为文部省的咨询机构。各地区建立“地区学习中心”，文部省给以财政和技术上的支持，还资助地方教育部门按其规划建立计算机化的情报信息网络(此类网络提供的情报信息有：具体的学习活动和计划；各类教育、运动和文化设施；有关的组织；现有的专家和教师等等)。我国香港特区政府为鼓励市民终身学习，于2002年设立了50亿港元的“持续进修基金”，凡18-60岁的市民，只要修读认可的持续教育或培训课程，便可获得1万港元资助。这些做法值得我们借鉴。

从我国的情况来看，按照中央建设学习型社会的要求，各省市都在积极推进终身教育和继续教育。上海、广州、北京、天津、深圳、西安、宁波、武汉、福建、安徽等省市，均依托当地电大系统，由政府投入巨资，建设当地的终身学习网，进行学习型社会建设。上海市依托上海电大，将上海原有的九个行业的培训网加以整合，形成“九网一库”为支撑的上海终身教育公共服务网络网站。该网站主要面向社区干部、机关公务员、电大学生和社会公民等。财政给社区教育经费年人均6-12元(各区不同)。自2003年起, 广州依托电大积极联合社会力量，成立“广州远程教育中心”，该中心拥有覆盖广州市86%以上家庭的宽带网络、具有技术国内领先的数据中心和监控管理中心，自主研发了先进的远程教育公共服务综合应用软件和资源库系统，开展了面向基础教育和非学历教育两大领域的多项公共服务。远程教育中心面向广州市公务员、专业技术人员、中小学教师、公职人员、部队官兵、120万以上的中小学生和家庭，应用项目多达40多个，应用人次每天数十万，初步形成了城市终身教育服务体系框架和应用群。2007年，北京市政府作出了《关于大力推进首都学习型城市建设的决定》。政府每年投入1000万元，依托北京电大建设北京学习型城市网，积极宣传有关政策、法规，为全社会提供终身学习服务。天津市依托电大建成全民终身教育服务网站，包括党员培训、公务员培训、专业技术培训、中小学生课外教育、中小学教师继续教育、士官教育、社区教育、普法教育等10大资源库，可实现千万人注册管理，能够同时支持10万人在线学习，成为全市规模最大的数字化学习超市。福建省人大在2005年制定通过了《福建省终身教育促进条例》，福建电大创建的“福建终身学习在线”，开展了面向全省各个行业和公民的远程教育培训。在宁波市，区以下财政给社区年人均经费2-10元。杭州去年对待业的初中、高中、大学生发就业前培训券，总支出1亿元。陕西、云南、贵州、黑龙江等地电大成立了干部培训学院，开通了“干部在线”，开展了对全省在职干部的远程培训，等等。

我省在推进终身教育工作、建设学习型社会方面，有些地方做得较好。比如，太原市委市政府从2008年作出《关于创建学习型城市的实施意见》以来，逐步出台了一系列配套措施。市委成立了创建学习型城市领导组，市领导高度重视，统筹规划，制定政策，协调安排，各县区各部门特别是市教育局执行得力，基层单位、社区认真落实，开展丰富多彩的创建活动，正在逐步形成人人、时时、处处注重学习的社会氛围。依托太原电大(挂太原社区学院牌子)建设的“太原终身学习网”成为社区教育、行业培训、农民教育、家庭教育的主要阵地。杏花岭区被教育部列为国家首批社区教育实验区，开展全员、全面、全程的现代意义的社区教育，被教育部评为全国首批社区教育示范区。

但总的看，我省的终身教育工作与全国先进省份还有较大差距。一是有些领导重视不够，还没有真正把终身教育工作摆上重要议事日程。二是对各部门各行业的网络教育缺乏领导和协调，造成各自为政、重复建设、资源浪费而设施利用率不高、效益不理想。三是投入太少。全省还没有终身教育的专项财政投入。做得较好的太原市对已定的人均1-2元的社区教育经费还没有完全落实，其他地方更谈不上专项投入。四是终身教育工作的责任主体、协调监管部门、主要工作载体不够明确，职责不到位。这都严重影响着终身教育工作的开展。

三、发挥山西广播电视大学在成人教育、远程教育方面的优势，使之成为承担终身教育工作的主力军

邓小平批示创办的广播电视大学教育，是中国远程教育事业的代表，是我国现代远程教育的骨干力量，是我国推进全民教育、继续教育、终身教育的重要支撑，在建设人才资源强国、建设学习型社会及缩小教育差距、促进社会公平正义中肩负着重要的历史使命。广播电视大学成立30年来，进行了很多有益的探索，为我国终身教育体系的构建积累了宝贵经验：坚持有教无类，以学生为本，适应不同的学习需求，提供多样化教育服务，初步形成了以培养应用型专门人才为目标的具有中国特色的开放式人才培养新模式；走出了综合运用现代技术手段开展远程教育的新路子，实现了以广播电视手段为主向以网络技术、多媒体技术手段为主的教育技术转变；开辟了合作办学、整合与共享教育资源的新途径，增强了在办学层次、专业设置和培养目标等方面对于社会需求的适应性；形成了保障远程教育质量的新机制，有效保证了终身教育背景下开放教育的人才培养质量。

山西广播电视大学创建于1979年2月，是一所由山西省人民政府领导，由省教育厅主管，业务上受中央电大指导的分级办学、分级管理的现代远程教育综合大学。建校30年来，该校举办了普通高等学历教育、成人高等学历教育、现代远程开放教育、中等职业技术教育和多种形式的岗位培训，先后开设9大门类65个专业，培养了本专科毕业生35 万多名，非学历教育培训60万人次，目前学校有各类在校生8万多人，为山西经济建设和社会发展输送了大批应用型人才，也有力地推进了山西高等教育大众化进程。

山西广播电视大学办学30年，在具备全国广播电视大学的优点的同时，还形成了独特的优势：第一，坚持了“四个面向”即“面向地方、面向社区、面向农村、面向山老区贫困地区”的办学方向。电大教育覆盖地方、社区、农村、行业以及偏远地区，教育对象普及到广大在职人员、有学习需求的人员以及弱势群体，为每个人提供了接受高等教育的机会。第二，形成了系统运作、依托网络、资源共享的办学特色。全省已形成了由省电大、11所市级电大、2所行业电大、118所县级电大组成的，覆盖全省城乡的卫星及电视系统(天网)、宽带专用网现代远程教育系统(地网)和覆盖全省各市、县、行业分校的全省最大的办学系统(人网)。基本上建成了具有先进教学手段、固定教学基地、较强办学能力的多层次、多形式、多功能的适应山西经济建设和社会发展需要的远程教育系统。2008年依托山西电大挂牌成立的山西省现代远程教育中心，与电大实行一套人马，两块牌子，使电大在抓终身教育工作时更加名正言顺。山西电大自上而下的运作系统和分级管理的组织体系，现代教育技术手段的普遍运用和天地人“三网合一”的教学系统，各方面优秀教师的聘用合作和优质课程资源的有机共享，以及在30年艰苦奋斗、勤俭办学中形成的“团结拼搏、开拓创新、百折不挠、知难而进”的电大精神，这一切都有力地保证了教学工作的全面落实和教学质量的不断提高，为承担终身教育的具体工作创造了良好的条件，也奠定了电大为学习型社会建设服务的坚实基础。

四、关于大力推进我省终身教育体系建设和创建学习型社会的对策

由于终身教育和建设学习型社会意义重大，涉及的主管部门多，受众极为广泛，因此，这项工作的责任主体是各级政府，监管协调部门是教育部门，具体的主要工作载体应是已具备基本条件和实力的电大系统。笔者提出以下建议供省政府领导参考。

1.成立山西省终身教育工作领导组。由省政府常务副省长、分管副省长担任组长，省直有关部门负责人为成员，下设以教育厅厅长为主任的办公室。领导组的职责是明确这项工作的指导思想、基本要求、工作目标，拟定相关工作的规划、政策和措施供省委省政府决策，组织、推动全省的终身教育和学习型社会建设工作，充分发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织和各有关厅局及现代信息技术部门的作用，加强对各相关部门和单位的统筹协调、资源整合，形成党委领导、政府主导、部门联动、社会协同、全民参与的工作格局。各级政府都要建立相应的机构，并建立健全领导责任制，确保工作落实。教育厅成人教育处并入终身教育领导组办公室，升格为二级局建制，负责对终身教育工作的协调、监管。要加大对终身教育、建设学习型社会的宣传力度，以营造氛围、明确意义、提高认识、增强自觉，做到群策群力，积极推进。研究和完善学习激励机制和考核评估办法，发扬理论联系实际的良好学风，加强有关理论的研究探讨与交流。

2.政府加大投入，建立健全投入机制。除终身教育设施的建设需财政支持外，有些由社会、组织和个人承担的服务项目也需要政府出钱购买。可以按人口数量每人每年投入几块钱的标准把终身教育的经费列入财政预算，实行专款专用。根据各职能厅局、社团组织和社会办学各方面的成人教育和各种培训情况，要防止和改变重复建设和投入浪费的现象，提高资源利用率，集中人力、物力、财力把事情办好。

3.建立、完善制度和政策，明确工作方向和重点，加快建立全省终身教育体系和服务体系。把终身教育作为教育改革和发展的重要理念和指导思想，研究、建立终身教育制度，完善有关政策。将终身教育、终身学习的思想贯穿到从幼儿教育到大学后继续教育的各个层次、各个领域，提高教育质量和学习者的学习能力、就业能力、可持续发展能力，实现学历教育与非学历教育之间的纵向衔接和横向沟通，形成开放、灵活、国际化、个性化、渐进化的教育功能。大力发展社区教育，满足社区居民多样化的学习需求。开展多层次、多内容、多形式的职业技能培训和社会文化生活教育，为中小学生提供良好的校外教育，为学龄前儿童、流动人口、残障人员、就业困难人员及老年人的学习提供服务，全面提高公民的综合素质，提高创业能力、创新能力，提高生活能力和幸福指数。大力推进继续教育，促进知识和技术更新，培养和造就一大批专业人才。大力加强农村教育，推动社会主义新农村建设。建立覆盖全社会的终身学习服务体系。

4.大力开展各类学习型组织创建活动。创建学习型机关、学习型企事业单位、学习型社团、学习型市县区，创建学习型街道、乡镇、社区、学习型组织，推动学习型家庭建设。

5.加快促进终身教育的地方法规建设。终身教育应成为教育法规的重要指导原则和组成部分，有关教育的各种政策和法规，应从不同领域、不同侧面对公民终身教育的权利、义务和保障作出规范，使终身教育的推动得到国家权力的保证。其立法原则是既要适应经济社会发展需要，也要适应个人发展需求。在法规实施中要特别强调系统、合作、协调的理念，注重调动全社会力量致力于终身教育工作。建议省人大制定相关法规，省委省政府作出相关“决定”，省政府出台配套规章和措施。制定全省终身教育规划，并纳入省“十二五”规划。

6.依托山西电大系统，建设全省全民学习、终身学习的平台。目前，山西终身学习网已经初步建成，数字化学习港建设方案已经拟定，面向社会司法、教育、党员干部等的网络培训已经启动。建议依托各级电大建立远程教育和社区教育机构，充分利用电大三网统一的条件，优化整合其他各部门和各行业的资源，实现优质和特色教育资源的公用共享，使山西电大及远程教育中心成为终身教育、远程教育、社区教育工作的重要载体。由于终身教育是公益性的免费服务，因此建设终身教育网站和配套系统还需要政府予以财政支持。

参考文献：

[1]杨海燕，王惠书.开放教育数学课程建设初探[J].山西广播电视大学学报，2009，(2).

[2]杜骏震.远程教育新技术应用的初步研究[J].山西广播电视大学学报，2009，(3).

[3]王英.电大在终身教育体系中发展终身学习的作用[J].山西广播电视大学学报，2009，(4).