浙江省图书馆在新形势下的定位及职责思考

叶艳萍

（杭州市拱墅区图书馆，浙江 杭州 310015）

1 公共图书馆处在一个有为之年

2006年《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》明确提出，“十一五”期间，要加大政府对文化事业的投入，其中包括图书馆事业［1］。这一政策和其他一些文化政策的出台与实施促使了我们文化事业的大发展大繁荣，也让图书馆迎来了发展的春天，图书馆界抓住机遇，开拓创新，积极果敢地走向了图书馆公共文化服务体系的建设之路。近几年来，特别是《文化发展规划纲要》的颁布并明确规定未来中国图书馆事业发展的一个基本方向——总分馆建设[1]之后，总分馆建设、图书馆联盟、图书馆服务网络、图书馆服务体系建设这些词汇逐渐成了图书馆界的热门话题，图书馆界对此展开了热烈的探讨和实践。如深圳、北京、上海、苏州、嘉兴、佛山等地区甚至包括一些经济条件相对来说较为落后的黑龙江省、哈尔滨市、长春市等地都展开了公共图书馆服务体系建设的探索和实践。

2 全省公共图书馆服务体系建设及现状分析

浙江省作为我国东部地区的一个经济发达的省份，其图书馆服务体系的建设，特别是部分地区，相对来说是走在全国前列的，引领着我国公共图书馆总分馆建设的发展方向，但省内的各个地区在这一方面的发展是不平衡的，没有形成一个整体的、完善的服务网络，也没有一个站在全省角度上的统一规划，可以说，即使有那么一些地区的发展走在了全国的先列，也是属于那些地区自发的探索和努力，从全省的角度来说，浙江省的公共图书馆服务体系并不完善，更不平衡，从整个体系来说，还是存在很多薄弱环节的，相对于浙江经济在全国大局中的地位和水平来说，我省的文化建设包括图书馆建设的整体水平有着很大的提升空间，这一现状，应该说是不利于浙江省创建文化大省这一战略目标的。

浙江省馆从某种程度上来说，它只是杭州这一个城市的公共图书馆，它起着一个市图书馆甚至是区图书馆的作用，杭州市很多街道、社区这些基层点的管理和图书流通主要依靠省图书馆在运行。随着杭州市推出“一证通”工程以来，杭州市的公共图书馆服务网络逐步健全，对于基层图书馆和基层读者的服务职能逐渐转移到市图书馆身上 （以后将会进一步转移到区、县馆身上）。省馆慢慢摆脱了服务基层的压力，逐步走向了高层次服务的路子。如近些年，省馆在文献收藏、发展参考咨询、信息服务、数字图书馆服务、高层次讲座、对全省的市（县）级公共图书馆进行图书馆专业技术培训等方面作出了不少的努力，为科技强省、教育强省和文化大省建设服务。但总的来说，在图书馆服务网络建设中起主导作用的似乎都是市级图书馆，部分区（县）级图书馆包括街道、社区等基层图书馆也显得非常活跃，相对于此，省馆在整个轰轰烈烈的图书馆服务体系建设大潮中显的有些低调，有些冷清，它似乎没怎么涉足这一热门的建设，它的服务也有些脱离基层，它的地位和作用是在萎缩还是在升华？文化主管部门、省图书馆自身一直没有较清晰地明确省级公共图书馆和基层图书馆的职责区别，更没有从整个公共图书馆服务体系中来规定省级图书馆基本属性和工作职责，这些都让普通老百姓、甚至是部分图书馆界的工作人员都对省图书馆的工作不太理解。应该说，高层次服务是实力强大的省馆的一个必然职责，但不是唯一职责。那么今天的省级公共图书馆，在整个公共图书馆服务体系的建设中，应该如何定位自己、应该承担什么样的职责呢？下面笔者就个人认识，对省图书馆在整个服务体系建设中的定位与职责作一探析。

3 省馆是全省公共图书馆服务体系建设的行业统领

从浙江省的情况来说，市、县、区政府基本上是我省公共图书馆的基本建设主体，在图书馆服务体系特别是总分馆制建设这一块起着主导作用的是市馆。如嘉兴市图书馆、杭州市图书馆、温州市图书馆等都在现有的体制内因地制宜的尝试着实行多种形式的总分馆制，在各自的区域内实行总馆和各分馆统一操作平台、书目共建共享、图书通借通还、共享数字资源等方式，有力地推动了一个市范围内公共图书馆的资源共享和整体建设水平。这些地方的总分馆建设可以说都是以市级图书馆为主导而开展起来的，基本上都是以市图书馆为中心馆，基层图书馆为分馆的形式开展的。但从浙江省的整体来说，在全省各个地区，图书馆服务网络的发展是不平衡的，目前来说主要是杭州市、嘉兴市这几个地方搞的比较出色，多数地方还是冷冷清清，根本没有意识到公共文化服务体系建设已经是时代潮流，并且各地有各地的搞法，多是自己在摸索着前进，因为平级地区的图书馆之间的交流毕竟是有限的，好的方面也不会主动到平级单位去推广。所以，在这个时候，省馆并不是没有可为的，作为省内公共图书馆的龙头老大，省馆有责任也有必要，联合相关部门，在整个图书馆体系建设中起到一个领头的作用，承担起相应的职责。

3.1 制定公共图书馆服务体系发展规划和管理政策

省图书馆应该联合相关文化部门，根据国家文化政策，结合本省创文化大省的目标和本省的实际情况，制定本省公共图书馆管理条例、各级图书馆建设标准以及全省图书馆服务体系建设的整体规划和方案，包括根据实际情况制定本省的图书馆覆盖率（就近获得服务的标准）、各级图书馆在这一体系中的定位和职责等，并督促和指导各级图书馆对这些政策的实施，让各个图书馆在这一体系建设中能够有据可依，有路可循。

3.2 组织协调省内图书馆数据库资源的共享机制

协调各地区图书馆之间的交流与合作。呼吁各地行政部门对于图书馆服务体系建设的重视、组织各地区图书馆服务网络的铺设、协调各地区之间的业务和经验交流、推广成功地区的模式、指导落后地区的建设。省馆和各地区的图书馆之间形成行业角度上的上下级关系，从行业的角度去指导下级图书馆及其各地区服务网络的建设。同时，形成省内数字资源的共享机制。浙江省范域广大，在全省范围内实行图书文献共享，物流成本也过高，实行起来比较困难，但省馆可在另一方面做出成绩，那就是数字资源的共享。当代科技为全省范围的数字资源共享提供了技术支撑，目前的困难只是体制问题难以打破，省馆应协同省级政府部门，制定相关文件，整合全省公共图书馆的数字资源，改变各个地区各自购买数据库的现象，形成省内数据库资源的集团购买和共享机制[2]。同时也让自己的海量数字资源走向基层，让更远的人更多的人共享到省内所有的数字资源。

通过省馆的组织和领导，最终形成一个全省公共图书馆之间联系密切、相互合作、相互学习的网络，增强全省公共图书馆服务体系的行业管理能力和普遍均等服务能力。

3.3 省馆应致力于满足高层次的服务需求

“省图书馆将真正成为服务于全省的省级公共图书馆，而不是一个城市的省级公共图书馆，不同服务层次的公共图书馆将构筑完整的全省公共文化服务体系[3]。”浙江省图书馆馆长程小澜如是说。笔者非常赞同这个观点，这句话可以说很恰当地解释了全省公共图书馆服务体系应该有的面貌，以及省馆的位置和职能。浙江省各市、县的经济条件较好，其图书馆的经费也相对充裕，近些年的基层图书馆和服务点的建设也由市、县政府和市、县馆操作，各图书馆运行状态良好，省馆相对于其他省的省馆来说，服务基层的压力相对减少了，所以省馆也可以有更多的精力来提升它的也可以说是全省公共图书馆服务体系的服务层次和服务质量。图书馆服务体系的完善，首先是一个覆盖率，在没有蛋糕的情况下，先把蛋糕做大，以满足基层群众的需要。其次是服务要多层次，一个区域内完善的公共图书馆服务体系必然是由各个不同层级图书馆所组成，各级图书馆有其不同的定位、不同的职能、不同的主要服务对象，即蛋糕要多样化，以满足不同层次、不同类型的读者的需求。而其中很多基层馆包括市馆都难以做到的高层次的服务，无疑首先应该由实力强大的省馆担当起来。如与其他研究机构合作建立全省性的联合咨询平台、组织研发活动、提供数字图书馆服务、开展高层次讲座等，浙江省图书馆近年来在这些方面作出了不少成绩，满足了高层次的服务需求。

4 基于其地理位置，省馆可以先做一个城市的图书馆

对于大多数人，特别是基层百姓，图书馆的地理位置还是一个重要因素。一个实体图书馆，其服务的主要利用者，也只是这个图书馆周边的人，所以图书馆服务体系的建设，有一个很重要的指标叫覆盖率，提高覆盖率的目的，是使更多的人就近获取公共图书馆服务。而这个就近获取的公共图书馆服务的水平，往往是针对一个地区或者一个城市而言的。调查显示，社会公众对公共图书馆期望最高的是到达和使用方便。有75.1%的读者期望有更多的与大型馆共享服务、到达方便的分馆或小型图书馆。杭州市在实行“一证通”工程之后，所有的公共图书馆包括周边的富阳、余杭等县市图书馆都实行了通借通还业务。但杭州城内还有一个图书馆——省馆，城内最大的一个公共图书馆，位处杭城的黄金地带，却没有加入到这个行列中来，因为它是省级图书馆，从行政级别上来说，“它是一个省的图书馆，而不是一个城市的图书馆”。省馆现有馆舍四处，目前拥有500多万册藏书和超海量数字化文献信息资源，学科门类齐全，是浙江省文献信息收藏和服务中心[5]。个人主观认为，它可以作为杭州市“一证通”网络中的一个馆，这里说的意思不是让省馆回到从前，去把精力花费在基层的管理上，而是说，把省馆作为市图“一证通”网络中的一个点，基层的管理还是属于市、区馆，主要目的是让省馆与杭城其他公共馆实行资源共享这一业务，特别是它超海量的数字化文献信息资源，让自己的书流向全杭城，让各个公共馆的读者都能享用尽可能提供的文献资源和数字资源，理由有两点：一是它的位置，从目前的物流条件和技术条件来说，方便实行；二是它的500多万册的藏书和超海量数字化文献信息资源，不应该只局限于它周边的读者享有，而应该让他们尽可能的在整个杭城流通起来，让更多的人更方便的享用，虽然说省馆的加入从网络上来说只是多了一个节点，但是，它却使杭州市公共图书馆网络中的每一个节点都能享受到它的海量资源和高端服务。这在某种程度上似乎降低了省图的服务层次，也超出了杭州市图书馆服务体系的范围，但无疑是一件很合乎老百姓利益的事情，从这一角度来说，这又是一种提升，是对公共图书馆服务理念的创新和提升。观念是可以突破的，服务的方式也是可以不断创新的，如果能让所有的杭州市民在家门口的图书馆或者服务点上共享到省馆的资源和服务，那将是一件造福市民的大事。也可以将这个工作作为省内共享信息资源的一个开始和尝试，从一个城市开始，以后逐步实现全省公共图书馆联盟和资源共享。这与程小澜馆长说的“省图书馆将真正成为服务于全省的省级公共图书馆，而不是一个城市的省级公共图书馆，不同服务层次的公共图书馆将构筑完整的全省公共文化服务体系。”[3]这句话并不矛盾，程馆长指的是省馆应满足于高层次的服务需求，这里指的是省馆的信息资源共享服务，两个都是当今省馆应该承担的职能。

［1］ 国家“十一五”时期文化发展规划纲要(全文)［EB/OL］.［2008-02-25］.［2009-5-17］.http://news.xinhuanet.com/politics/2006-09/13/content_5087533_3.htm.

［2］ 邱冠华，于良芝，许晓霞.覆盖全社会的公共图书馆服务体系：模式、技术支撑与方案［M］.北京：北京图书馆出版社，2008.

［3］ 程小澜,张勇,许建业.省图书馆在公共图书馆服务体系中的定位与发展［J］.国家图书馆学刊，2007，（3）.

［4］ 李国新，冯守仁，鹿勤.公共图书馆规划与建设标准解析［M］.北京：国家图书馆出版社，2009.

［5］ 浙图简介 ［EB/OL］.［2009-5-19］.http://www.zjlib.net.cn/Public/LibOverviewCommonInfo.