论城市社区服务体系的完善

王建生

论城市社区服务体系的完善

王建生

(华中科技大学社会学系,湖北武汉430074)

发展社区服务是我国全面建设小康社会的必然要求。我国城市社区服务从上世纪80年代肇始,已有20多年的发展历史,现已初具规模,为“和谐社会”的建设作出了积极贡献。但从目前我国城市社区服务发展的现状看,我国城市社区服务主要存在以下几个方面需要解决的突出问题:城市社区组织职能有待明确,服务意识有待增强;社区服务的从业人员整体素质不理想,专业化水平偏低;社区服务不能满足居民对社区服务的需求;社区居民对社区服务的参与热情不高。我们应从以下四个方面着手,完善城市社区服务体系,使城市社区服务得到持续健康的发展,为社区居民提供广泛满意的服务。第一,明确社区组织在社区服务供给中的职能,重视自身建设;第二,努力提高社区服务从业人员素质及专业化水平;第三,努力解决社区服务供需矛盾,扩大社区服务项目;第四,培养社区意识,广泛动员社区居民参与社区服务。

城市社区;社区服务;供给机制

改革开放以来,伴随着市场经济的发展壮大,我国的社区服务得到了长足发展,为社区居民的各种社会需求提供了方便,促进了“和谐社会”的建设。社区已成为我国城市社会开展管理和服务的基本地域单位。与此同时,在开展城市社区服务的过程中,由于城市社区的各种服务还处于不断探索之中,城市社区服务实践也存在着一些亟待解决的问题。

一、我国城市社区服务存在的问题

从目前我国城市社区服务发展的现状看,我国城市社区服务主要存在以下几个方面需要解决的突出问题。

(一)城市社区组织职能有待明确,服务意识有待增强

社区服务在经历了20余年的发展之后,在其职能上仍有待明确,职责不清,权限不明,社区服务的行政化倾向明显,社区组织行政色彩浓厚。在这种机制下,社区组织也在自觉不自觉地强化自身的行政角色,几乎成为上级行政部门的附属组织,自身特色探讨不够,而其最应注重的服务职能反倒没有被放在突出位置,对社区居民自身密切相关的服务内容没有给予足够重视。这与社区作为居民的自治组织的性质不相适应,导致社区服务组织重管理、轻服务,使社区的居民缺少民主参与的积极性,甚至游离于社区活动之外。

在社区服务的发展过程中,我国的社区服务也开始吸引社会组织和市场等参与提供,这些社会组织为社区建设和发展做出了积极的贡献,但伴随而来的是这些组织在提供社区服务过程中出现了市场化倾向,甚至把社区服务当作完全营利性行业对待。许多社区服务组织看到有利可图,为了解决资金来源和自身的福利问题,在盈利性服务中分得一杯羹,也都热衷于办赢利性的产业,有的甚至以牺牲社区服务的福利性和公益性为代价来发展赢利性的产业,当然这与我国政府在社区服务中投入的资金不足有很大关系。国家资助社区服务的经费远不能满足开展社区服务的需要。我国政府目前在社区服务资金中的投入最多占30%左右,而发达国家,政府的投入一般占50%以上[1]。差距是显而易见的。

(二)社区服务的从业人员整体素质不理想,专业化水平偏低

从我国城市社区服务当前的从业人员的结构来看,受教育的水平普遍偏低,同时缺乏相应的专业技能培训。社区从事服务的人员中仅有小部分的人员接受过医疗卫生、精神康复、护理等的教育或培训;在街道、居民委两级社区服务机构的从业人员中,很多是由再就业下岗工人、农民工和退休人员组成,他们中多数没有受过专业的社会服务教育和培训,没有相关的专业知识,这就导致社区居民对社区服务人员的社会评价普遍较低,进而不相信也不太愿意接受社区服务人员的服务或管理,使社区服务的职能大打折扣。这种从业人员整体素质不高、专业型人才缺乏的现状严重阻碍着城市社区服务体系的发展。

(三)社区服务不能满足居民对社区服务的需求

随着我国城市居民生活需求的日趋多样化,居民对社区服务的各种需求不断增加,项目也越来越多,如对家政服务、社区安保、法律援助、医疗保健、家庭和青少年教育等需求强烈,同时居民对社区服务质量的要求也越来越高。而目前所提供的城市社区服务大都集中在主要以体力劳动和经验性服务为主的项目上,而这些服务项目中的一些内容要么并不是社区居民急需的,要么是形式化的,居民的满意度低,不能满足社区居民日常的服务要求。因此,当前城市社区所能提供给居民的服务与居民不断增长的对社区服务的需求间存在较大矛盾。

(四)社区居民对社区服务的参与热情不高

由于城市社区服务管理职能不够清晰,本身的行政化色彩,服务职能淡化,福利性质和公益性不强,从而使社区居民对社区服务的参与度不高。即使参与的人员构成中,大部分是下岗待业人员、退休人员或中小学生。据统计,截至2000年底,全国共有各种社区服务组织6.6万个,志愿者377.2万人。这相对于发达国家50%左右的参与率比较而言,还需要付出极大的努力。即使这样一个参与率,其中有相当一部分是有名无实,应个名了事,以备上级检查[2]。而参与程度不高说明城市社区居民对此种服务活动的支持程度有限。这将制约城市社区服务质量的提高。

二、完善城市社区服务体系的对策建议

基于上述存在的问题,笔者认为应从以下四个方面着手,完善城市社区服务体系,使城市社区服务得到持续健康的发展,为社区居民提供广泛满意的服务。

(一)明确社区组织在社区服务供给中的职能,重视自身建设

要从根本上明确城市社区组织的服务管理职能,扭转社区服务中的行政化倾向,就要合理界定政府、社会力量、社区组织等在社区服务供给中的职能,特别是要明确社区服务组织的性质、地位、运行机制等。必须突出社区作为居民的自治组织的性质,注重发挥社区组织本身的作用,加强新型社区组织建设,发挥政府、社会力量、社区组织三方面的积极性,建立政府扶持、社会参与、社区自治相结合的社区服务供给体系。发挥社会力量参与的作用,使其在资金上、技术援助上给以支持。从社区的福利性、公益性出发,力求培育具有独立法人资格,以服务社区居民为目的的社区组织,并通过“民主选举、民主管理、民主决策、民主监督”建立起符合社区自我生存发展的组织体系。

(二)努力提高社区服务从业人员素质及专业化水平

社区服务业的从业人员是我国社会工作人才队伍的重要组成部分,应想方设法,努力提高从业人员的素质及专业化水平。针对目前社区服务从业人员素质较低、专业化人才短缺等问题,需要从以下几个方面加强社区服务人才队伍的建设。首先,在政府指导下,确立职业规范和从业标准,对从事社区服务的人员有一个基本的要求;其次,要依托相关教育机构,有计划、有步骤地对在岗社区从业人员开展在职培训,努力提高他们的职业素质和技能水平,提高专业化社区服务水平;再次,要加快高等院校社会工作人才培养体系建设,提高高校中社会工作专业的人才培养数量和质量,推广社会工作师资格考试制度,切实提高社会工作者的社会地位和收入水平,从根本上解决社会工作专业人才短缺问题。最后,要积极引导社会团体参与社区工作,利用他们独特的专业和工作优势来开展社区工作。

(三)努力解决社区服务供需矛盾,扩大社区服务项目

社会服务的需求决定社会服务的供给,要解决我国社区服务供需间的矛盾,需要扩大社区服务项目。在社区提供服务的项目上,需要重点建设好社会保障服务、卫生保健服务、家庭及儿童青少年教育服务、残病人康复和老年人服务、社区安保服务、法律援助、心理咨询服务等项目。在坚持社区服务的福利性公益性特征不变的基础上,发展经营性社区服务是解决资金不足、供给效率低下等问题的重要途径。要坚持福利性服务与经营性服务同步推进,把对特殊对象的福利性服务,与对一般成员的经营性服务有机结合起来,形成一种良性循环。针对不同的消费群体和服务内容,制定相应的社区服务定价制度。如无偿服务、有偿服务等,以有偿服务为主要方式。对低收入者和老弱病残等提供无偿或非赢利的服务,对社区普通居民实行市场调节的有偿服务。如有盈余,在征求服务对象意见基础上可扩大服务内容,增添新的服务项目,开辟新的服务途径。

(四)培养社区意识,广泛动员社区居民参与社区服务

社区要得到发展,提高社区服务的质量,就要提高所在社区居民的参与意识,参与就意味着支持。而要提高社区居民的参与度就要想方设法增强居民的社区意识。社区意识主要指社区居民对所在社区的认同、归属、参与和关心的一种心理感觉。只有增强社区意识,才能构建和谐社区,进而也才能建设和谐社会。培育社区意识就是要培育社区成员的认同感和参与意识。具体地说,可以从以下三个方面着手。一是要想居民之所想,急居民之所急,使居民从社区服务中获得实惠,切实加强有针对性的宣传和日常服务工作,使居民从心理上接纳和认同所在社区;二是要重视社区民主制度建设,体现居民在社区中的主体地位,确保社区居民参与社区服务中的民主权利,实现“自我管理、自我教育、自我服务”,从而提高其自治意识和归属感;三是要广泛开展社区的各种服务活动并吸引社区居民广泛参与社区服务活动,积极引入志愿服务,增进人与人之间的了解和交往,融洽社区居民关系,建设和谐社区。

[1]孙健.我国城市社区服务的现状、问题及对策.黑龙江省政法管理干部学院学报,2006.1.[2]王国枫.我国社区服务体系建设中存在的问题及解决对策.学术交流,2005.3.

Reflection upon Improvement of the Community Service System

WANGJian-sheng
(Huazhong University of Science and Technology,Wuhan 430074,China)

It is the essential demand to develop the community service to build a better-off society in China.It has been initiated in 1980s in Chin,the development of more than 20 years made it begin to take shape,which made great contribution to the build of a“harmonious society”.However,there existed many shortcomings in the processof the community service.This paper makes an analytical study of Chinese community service development and tries to make some suggestions how to improve the community service in China.

community;community service;supply system

C912.81

A

1000-2359(2010)02-0139-03

王建生(1962-),河南南阳人,华中科技大学社会学系博士生,主要从事社会学研究。

2010-02-03

[责任编辑 孙景峰]