论以人为本的科学管理观与执法人性化*

□陈颖

(长沙市地方税务局涉外分局，湖南 长沙 410005)

现代管理理论是以人为本的科学管理观，研究以人际关系的系统的平衡和协调，以人为本的主体行为与环境协调并服务于人类的学问。

系统是一个整体性概念，个体只有存在于整体之中才能存在，但不应忘记，只有有了个体整体才能成立。现代管理系统的核心是以个体的人为主体研究对象。

一 现代科学管理观是个系统的科学理论

什么是系统?系统是根据某种性质发生关系的有秩序状态的要素的集合。如宇宙是一个大系统。它是由无数个类太阳系(子系统)集合起来的银河系构成。太阳系又是银河系中的一个恒星系之一。太阳系是由9个行星组成:地球、水星、金星、火星、木星、土星、天王星、海王星、冥王星。地球有一个卫星——月亮，它绕地球转。火星有两个卫星。又比如，人就是一个整体，是由若干系统构成的整体，即由消化系统、循环系统、神经系统……等构成。

系统可分为若干类。现代科学管理观主要是根据系统要素的种类和不同规定要素间之关系的性质和方法进行分类。

由物与物构成的系统叫物质系统。从生活功能分可分为人类系统、生物系统、社会系统、权利系统。从系统的行为方式分，可分为静态系统、动态系统。从企业管理的职能上分，可分为:生产系统、财务系统、营销系统、人事系统。

现代科学观就是以人为本。人是管理系统的组成要素。管理系统的本质，就是研究以人为主体构成要素的相互关系。由人来运营并为人服务。这就是以人为本。以人为本的科学管理观是由人的本质决定的。人的本质特征包括:1、后天的体力和智力;2、通过学习发展能力;3、人是有行为的，行为是为了实现目的，以满足自己的需要。

人的需要包括物质需要、生理需要(食、色)、社会需要(地位、权利、尊严)和自由意志。概括起来就是物质需要和精神需要。而精神需要往往是比较隐秘的。

人又是环境的动物，人的生存和发展是通过与其周围的自然环境和社会环境的相互作用得以实现的。人与环境的关系是适应环境与环境保持协调，并发挥创造性，掌握环境的客观规律，实现自己的生存和发展。

现代科学管理观的根本思想是服务人，最大的满足人的需要，现代科学管理的根本目的就是实现人的群体利益的平衡和协调，人与自然环境的和谐发展。

人的需要包括生理需要和社会需要。人的社会需要主要是对和谐的需要，和对尊敬的需要，以及自我实现的需要与安全的需要。

人的上述种种需要，单靠个人的能力是无法满足的，必须采取人与人的相互协作行为。人与人之间的相互协作行为是一个系统工程，这个系统工程有如下特点:1、各成员具有共同的目的，各个成员的行为是相互联系的。2、协作系统的成员为达到共同的目的，必须采取系统的行为，需要各系统要素的恰当分工。3、协作系统要把成果(利益)分配给各成员，并要有意识的约束各成员。4、协作系统要受周围环境的约束，并作用于环境。

科学管理的目的就是实现人的系统的平衡和协调，人与自然环境和谐发展。过去我们常说的管理主要是指企业管理。而政府机关、学校、军队和宗教团体的管理则是企业管理的扩大和延伸。在人们尚未认识到科学管理应以人为本以前，往往认为企业管理的目的只是追求利润的最大化，其实这是根本错误的。企业管理从来就不存在利益最大化。企业是以人为主体的系统，其理念应以人为本，而且要与周围环境保持协调而形成的系统。单纯追求利益的最大化，而忘记企业的社会责任，为了追求利益的最大化就会丧心病狂地损害别人的利益，掠夺大自然，危害社会。因此，从科学发展观来看，我们企业管理的真正目的是为了向消费者提供商品和服务，并尽可能有效地使用资源，并对供给这些资源的人们公平地支付报酬。企业必须是在经营产品的生产、服务和分配的同时，在这个过程中给参与者以自我实现的机会，与参与者的自由意志相结合发展其创造力，由此来实现系统本身的成长和发展。总之，一句话，就是以人为本，实现人的互相利益平衡和协调。因科学管理系统是以人为本构成要素的动态的多维系统，主要是为人服务的系统，是人的系统的平衡和协调。要言之，现代科学管理系统就是人的系统利益的平衡和协调。近代管理理论只重视业务系统，以技术和经济价值达到极大化的基础理论，而忽视人的需要，忽视人与社会，人与环境的和谐发展。单纯追求经济效益，其后果是非常严重的。最近富士康出现的连续12个青年职工跳楼自杀事件，就说明单纯追求利益最大化，而不注重职工的自我实现和发展，自由意志的表达必然酿成人生的悲剧。

二 以人为本是我国古代管理思想的传统理念

早在夏、商、周时期，以人为本就是当时管理思想的精髓。西周时吕尚在其《六韬》、《三略》中就特别强调“庶民者，国之本也。”并指出:“天下非一人之天下，乃天下人之天下也。同天下之利者，则得天下，擅天下之利者则失天下。”天下并不是统治者一人一姓的天下，而是全天下的老百姓的天下。与天下老百姓共同分享国家的利益，就能得民心，得天下。把国家的利益、天下的财富擅自据为己有，就会失去民心，最终就会失去天下。这是多么朴素的一人为本的思想。

到春秋战国时期，齐国著名的思想家、政治家管仲就提出了“令顺民心”，“政在利民”的思想。他说:“倉禀实而知礼节，衣食足而知荣辱。”只有老百姓富裕了，他们才会遵守法令制度与礼仪，他们有了温饱才会懂得什么是光荣与耻辱。所以，管仲极力推行重农政策，实行盐铁专卖，使民富国强。

孔子提倡“仁”和“礼”。他说:“仁者爱人”，主张“为政以德”，要求统治者施仁政，体恤民间疾苦，推行“德政”，不横征暴敛，以取得民心。维护自己的统治。劳苦民众的利益代表者思想家墨子就提倡“兼相爱，交相利。”主张人与人要互爱，要学会宽容，互利互助。他认为用人唯贤是“为政之本”，并提出从天子之闾长(村长)都要通过全民选举产生，坚决反对世袭。大力提倡“唯贤自举”和“节用”。他极力呼吁社会要平等、公正。平民思想家老子提倡:“人法地，地法天，天法道，道法自然。”主 张:“无为而治，要求顺应自然法则。倡导人与自然和谐发展”。主张“天人合一”。在管理制度上主 张:在上者要“卑下”，“善下”，即礼贤下士，领导者要尊重被领导者，“贵以贱为本，高以下为基。”领导在被领导者前面永远要谦恭、温和。总之，老子主张以人为本，统治者要公正对待被统治者。甚至地位高的人要谦恭对待地位低的人，官要尊敬民，官为公仆，民才是真正的主人。这样才能实现社会和谐。

老子提倡“知足常乐。”他说:“咎莫大于欲得。”他愤怒的谴责统治者的贪婪与挥霍。他认为一切罪恶都是统治阶级的贪婪和无耻的占有欲造成的。老百姓的不幸与悲剧，就是官吏的不知足造成的。他提出人应知足，知足就能“常乐”。孟子主张“仁政”，他说:“民为贵，社稷次之，君为轻”。他认为民是最宝贵的，老百姓是国家的至尊。国君应为百姓服务，是民之仆，地位在百姓之下。这是很鲜明的以人为本的思想。

荀子是先秦学术思想集大成者。他是中国历史上提出“君者，舟也。庶人者，水也。水则载舟，水则覆舟”的第一人。他认为国君如肆无忌惮的剥削压迫老姓，老百姓有权把他推翻，这就是载舟之水可覆舟的真正内涵。他主张上下俱富，既国富，又民富。只有民富才能国强。他坚决反对让皇帝老子以一人、一家、一姓富，叫老百姓受穷。坚决反对让当官的富得流油，叫老百姓啼饥号寒。以上就是我国古代最早的以人为本的管理思想。

三 以人为本与执法人性化

改革开放30多年我们在经济上取得的伟大成就，世界瞩目，尽人皆知。据国家统计局2007年10月援引世界银行公布的数据2003——2005年中国经济的增长对世界GDP增长的平均贡献率高达13．8%，仅次于美国的29．3%，排世界第二。中国可以说是世界经济增加的发动机。(见《环球时报》2008年10月9日)改革开放的30年是我国经济实力增长最快的30年，也是广大人民群众得到实惠最多的30年，从温饱走上了小康之路。但是旧的矛盾解决了，新的矛盾又出现了。当前我国社会存在的主要矛盾是权利的扩张和资本的贪婪，主要表现为社会分配严重不公，贫富差距日益扩大，社会发展存在不和谐因素。其次是在经济高速增长的同时，资源和环境遭受了极大的破坏，环境污染问题相当严重，人与自然的关系不和谐。再其次，就是公权力的滥用，以权谋私、官商勾结贪贿腐败问题严重。正如邓小平曾预见的:“现在看来，发展起来以后的问题不比不发展时少。”他还强调指出:“富裕起来后，财富分配不均，也是一个大问题。”“社会主义最大的优越性就是共同富裕。这是体现社会主义本质的东西。如果搞两级分化情况就不同了。民族矛盾、区域间矛盾、阶级矛盾都会发展，相应的中央和地方的矛盾也会发展，就会出乱子。”所有这些问题，其核心就是权利的扩张和资本的泛滥，二者的结合产生了官僚腐败的恶性毒瘤，导致了分配不公，贫富悬殊，社会矛盾尖锐，群体事件频发。孔子曰:“不患寡而患不均，不患贫而患不安”。这个问题不解决，难免不出乱子。造成目前诸多社会问题的根源是我国在制度和体制上存在不容忽视的问题。在改革开放的30年里，我们注重了以经济建设为中心，却忽视了对行为主体的人的关怀，即对百姓利益的全面综合的关注，对人与人关系的平衡，人的利益的协调缺乏关注。总之，是缺乏对底层人群、弱势群体的人文关怀。胡锦涛同志鉴于当前社会的实际情况，提出构建和谐社会的战略构想，这是符合我国社会发展的客观规律的，体现了广大群众的根本利益，也是对现代管理科学理论的重大创新。

如何运用科学发展观，坚持以人为本，人性化执法，正确处理社会群体事件，为构建和谐社会作出我们执法人员应有的贡献呢?首先让我们来剖析发生在现实生活中的两桩个案。

一是瓮安事件，二是三鹿奶粉事件。

翁安事件本是一件简单而普通的民事案件，后来引发上万人上街游行，打、砸、抢、烧。整个县城数小时内笼罩在火光和烟尘中，发展成为震动贵州全省、惊震全国的群体性骚乱事件。

三鹿奶粉事件，又称毒奶粉事件。三鹿、光明、蒙牛等22宗我国著名乳制品企业，为提高蛋白质含量标准，把三聚氰胺这种生产塑料制品的有毒化学原料掺入奶粉和其他乳制品中，以降低成本，谋取暴利。结果引起使用这些奶粉的婴幼儿中毒，患上结石病。据媒体报到全国患病婴幼儿达5万人，还有几个被夺取了生命。此事引起全国关注，震惊世界。

翁安事件闹得那么大，主要原因是我们政府官员不关心底层人民的根本利益，而是为了自己的私利，过于偏袒强势一方，政府又滥用公权利，调动警力去镇压群众的闹事。政府的不作为和乱作为，激化官与民的矛盾。恰如贵州省委书记石宗源所说的:“在处理一些矛盾纠纷和群体事件中，一些干部作风粗暴，工作方法简单，甚至随意动用警力。”贵州省委副书记王富玉认为:翁安事件暴露出我们的干部队伍不纯，与黑恶势力相互勾结，充当黑恶势力的保护伞，欺压群众。翁安事件的发生其根本原因是底层民众的利益和基本权利得不得政府的有效保护，群众利益被侵害，民众积怨太深。当人民的积怨如火山一样爆发时，政府和执法部门又缺乏冷静的分析，却滥用权利，动用警力，以暴制暴，最终酿成大乱，付出了高昂代价，产生了极坏的社会影响。

任何时候我们都应牢记，人民政府是为人民服务的。手中的权力是用来保护人民的利益的，特别是弱势群体和广大民众的利益。政府官员应视百姓为父母，要敬畏人民，敬畏民心。让群众有表达权，监督权，为民众提供申诉和公力救济空间，平和地解决他们的利益诉求，让他们享受到做人的权力和尊严。

三鹿奶粉事件造成的严重恶果，原因是在市场经济条件下，政府权力越位和错位，企业为追求利益的最大化，而不视企业应负的社会责任——为消费者提供安全、合格的产品。

从上述个案中，我们应该获得从人文关怀角度上实行文明执法的几点启示。

启示之一:处在社会转型的中国，现实社会不可能没有社会利益的矛盾和冲突，但这种矛盾和冲突绝大多数都是为人民内部矛盾，造成的原因，往往是人民群众的基本权利得不到保证，政府和行政执法部门遇事应当冷静分析，对民众的诉求，应采取信赖、礼节和宽容的态度。

启示之二:在事件处理的过程中，应依法办事，做到公开、透明、及时、公正，以平等的方式对待普通群众和上级领导、弱势群体和强权势力。

启示之三:慎用政府力量，特别不能随意动用警力、军队和其他暴力机关，面对善良、激怒的民众，要尽量采取谈判的方式，让群众享有充分的话语权、表达权，并为他们提供充分申述和公力救济空间。不当使用政府力量会导致人心失衡。

启示之四:“公生明，廉生威”，政府和行政执法官员，一定要做到廉法自律，不能滥用公权与民争利，甚至官商勾结，徇私枉法;要把民主与法制落实到实处;要加强吏治，纯结自己的队伍;领导干部在处理事件时应谨小慎微。

启示之五:政府要有所作为，有所不为。政府自我定位恰当准确。在现代社会，政府主要是提供公共产品以及平衡利益分配格局，维持一个公共产品供应充分、且财富分配公平、公正的格局。保护人民的基本权利是政府的天职。政府和行政执法人员在履行自己的天职时，不能不到位，亦不可越位，更不能错位。政府权力的任意扩张，会影响自己的公信力。应牢记历史的教训，“载舟之水也覆舟”。

［1］(日)北原贞辅．现代管理系统论(于延方等译)［M］．北京:中国人民大学出版社，1987．

［2］刘云柏．中国儒家管理思想［M］．上海:上海人民出版社，1990．

［3］邓小平．邓小平文选第3卷［M］．北京:人民出版社，1994．

［4］周道生．先秦两汉赋税思想史论［M］．长沙:中南工业大学出版社，1996．