论长沙县水利工程造价的管理和控制

周知辉 吴秀娟

（长沙县水利局长沙市410100）

长沙县辖20个乡镇，总面积1 997 km2，境内现有水库162座，其中中型4座，小（Ⅰ）型27座，小（Ⅱ）型131座；有千亩以上堤垸24处，一线防洪大堤长121.1 km，保护面积9 000 hm2，人口12万人，其中万亩堤垸6处，分属6个不同的乡镇；有中型河坝4座，有山塘、河坝6.32万处。总的来说是具有水利工程密度大、防洪工程堤线长的特点。近10多年以来，特别是近5年，长沙县加大对水利建设的投入，包括水利、国土、建设、农业综合开发等部门每年对水利建设的投入合计超过1.5亿元。全县水利建设紧密结合城市防洪、现代农业、社会主义新农村与和谐社会建设，突出水库除险加固、农村饮水安全、灌区节水改造、水利血防和小型农田水利基础设施建设等重点，坚持“高起点规划，高规格投入，高标准建设”，把大搞水利建设当作提高抗御自然灾害能力和保持经济持续增长的根本，为全县实现“领跑进军”战略目标提供强有力的水利支撑和保障。但是，在如何加强水利工程造价管理，提高投资效益，维护当事人的合法权益，确保水利工程建设的质量，合理确定和有效控制工程造价等方面需进一步探讨和强化措施。

1 水利工程造价管理存在的问题

水利工程造价管理和控制是一项系统工程，它贯穿于投资决策、设计、招投标、施工以及竣工等5个阶段。据资料统计显示，在项目决策及设计阶段，影响造价的可能性为30%～50%，而在实施（招投标、施工、竣工阶段仅为5%～25%。因此，投资决策和设计阶段是决定工程造价的关键。

（1）投资决策阶段存在的问题。

工程投资决策是产生工程造价的源头，对建设工程造价以及水利工程项目建成后的经济效益有着决定性的影响，是水利工程造价控制的重要阶段，其对工程造价的影响率达到了65%左右。因此，重视前期决策阶段的造价控制工作，可起到事半功倍的效果。但多年来，水利建设项目造价控制重点主要放在项目的实施阶段甚至后期的结算阶段，即“重资金安全，轻资金效益”，普遍忽视了前期投资决策阶段对工程造价控制的决定性作用，经常发生概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象。有的业主单位往往为了项目能上马，无视投资估算的严肃性、科学性和合理性，采用漏报项目、少报工程量、压价等手段人为降低投资额。其次，投资估算所采用的数据、资料等信息难以真实地反应实际情况，偏差较大，致使投资估算不能真正反映工程的需求。

（2）设计阶段存在的问题。

设计对工程造价起着决定性的作用。据统计分析，在初步设计阶段，影响项目造价的可能性有25%～95%；在技术设计阶段影响项目投资的可能性有35%～75%；在施工图设计阶段影响工程造价的可能性有5%～35%。很显然，在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键在于设计。一是对设计工作的重视和监督不够，也极少进行多家设计单位之间方案比较。目前，很多水利工程没有推行限额设计，设计部门较重视技术上的可行性，相对而言对经济上的合理性重视不够，特别是某些设计人员经济意识较淡薄，存在设计保守现象，采用加大梁柱截面、增加钢筋含量、随意提高安全系数等现象，造成许多不必要的资金浪费。二是新材料、新设备不断更新，价格不断变化，定额调整滞后，对工程造价的约束力降低，也是造成预算和结算差距不断增大的重要原因。三是凭经验设计。设计单位为了减少投入，往往在初步设计阶段较多的照搬以往类似工程的设计经验进行设计，对工程地质特性把握不准，钻探工作量少，设计深度不够，往往在后期导致设计方案变更，造成投资偏差的现象屡见不鲜。

（3）施工阶段存在的问题。

在水利工程施工阶段，有些承包方出于追逐利润最大化的目的，甚至是采取拖期验收、拖期送审工程结算资料，虚报、多报工程量等现象时有发生，极个别的还采取非常隐蔽的手段，造成建设单位迫不得已增大高利润项目的工程量或增增补项目的特殊费用。有的监理人员对造价的控制能力相对薄弱，同样导致了工程造价超计划。

2 工程造价管理和控制措施

工程造价管理是在工程建设的全过程中，全方位、多层次地运用技术、经济及法律等管理手段，解决工程建设中的造价预测、控制、监督、分析等实际问题，其目的是使建设项目的投资控制在批准的投资限额内，保证项目管理目标的实现，以求能在建设项目中合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益。水利工程建设项目有投资规模大，投资周期长，投资流向复杂等特点。因此，对水利工程项目建设资金严格控制是建设资金使用严格、规范、科学、合理的重要保证。工程造价的控制与管理是一个动态的过程，市场经济的影响，使工程投资的确定与控制变得更为复杂。因此，必须更新观念，提高认识，总结出一套完整并行之有效的水利工程造价管理与控制方法，使投资控制在批准的投资限额内，同时取得最好的投资效益。

2.1 决策阶段的造价管理与控制

水利工程投资决策阶段是工程投资控制的重要阶段，造价工程师应对拟建项目的各建设方案从技术和经济两方面进行综合评价，并在优化方案的基础上，编制高质量的投资估算，它是工程建设中在各阶段预控制项目总投资的依据。在投资决策阶段，合理选择建设地点，科学确定建设标准和规模，以及选择适当的施工工艺和设备，必须做好投资估算的审查工作，对其完整性、准确性、进行公正的评价。

（1）做好基础资料的收集工作。

做好项目的投资预测，需要认真搜集有关基础数据，如工程的选址、工程所在地的水电路状况、工程地质、主要材料和设备的市场价格、大宗材料的采购地、施工流程以及现有已建类似工程资料等。切实可靠地为进行设计、技术、经济分析提供真实可靠的基础数据资料。

（2）认真做好市场调查研究。

市场调查研究一定要深入细致、实事求是，分析要全面，要了解国民经济长期发展规划、地区经济发展规划、行业经济发展规划、国家对该产业的政策和今后发展趋势，以及调查类似项目的建设情况等。切实做好项目可行性研究报告，合理确定工程的规模及建设标准；编写具有较强说服性和可行性的立项申请，争取项目早日立项。防止为了报项目以偏概全，有意低估，搞“钓鱼工程”的不良行为。

（3）科学地进行工程项目的投资分析。

编制好工程投资估算报告。做到编制要有依据，尽可能地全面，并从现实出发，充分考虑施工过程中可能出现的不利因素及对工程造价的影响，使投资基本上符合实际并留有余地，真正起到控制项目总投资的作用。

2.2 项目设计阶段造价管理与控制

对工程造价的管理和控制采用优化设计方案，以降低工程造价，提高性价比。具体采取以下措施：

（1）审查设计概算。看它是否在批准的投资估算内，如发现超估算，应找出原因，修改设计，调整概算，力争科学经济合理。推行设计收费与工程设计成本节约相结合办法，制定设计奖惩制度，对节约成本设计者给予一定比例提成，从而鼓励设计者寻求最佳设计方案，防止不顾成本，随意加大安全系数现象。

（2）进行设计招标。通过多种方案的竞标，优选出具有安全、实用、美观、经济合理的建筑结构和布局的最佳设计方案。为了克服一些设计人员不精心计算，增大概算基数，增加投资，不仅方案设计阶段通过招标完成，对技术设计和施工图设计也引入竞争机制，推行技术设计和施工图设计招投标，使每个设计阶段均通过竞争完成。

（3）实行限额设计。在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标和方案的比选，把初步设计造价严格控制在限额内。施工图设计应按照批准的初步设计，其限额的重点应放在工程量的控制上，将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个工程项目，然后再分解到各个单位工程和分部工程上。设计人员在整个设计过程中，经常检查本专业的工程费用，切实做好工程造价控制工作。

（4）认真做好各阶段图纸会审工作：在施工前，应组织设计单位、施工单位和建设单位对施工图进行认真会审，着重审查图纸中材料使用不当或设计上的浪费，以图纸会审纪要的形式来纠正设计中的缺陷和失误，防止设计中存在的问题延迟到施工过程中，造成后期设计变更等现象。

（5）保证合理的设计周期。勘测设计单位要严格遵守基本建设程序和科学规律，检查防范技术风险，加强勘测设计质量管理，合理确定设计周期。

2.3 招投标阶段工程造价的控制和管理

长沙县水利工程招标采用定价抽签方式确定中标候选人，即由招标人编制招标文件，县财政投资评审中心确定工程合同价款，通过开标会议抽签确定中标候选人，中标人中标后与招标人通过谈判签订合同。因此，严格衡量和审定县财政投资评审中心的合理定价，是水利工程招标工作能否达到预期目标的关键，也是对工程造价进行有效控制的关键。在本阶段建设方必须做到：

（1）工程评审人员要熟悉工程施工环境、施工方案，实地调查工程主要材料的价格，各项目定价是否符合施工方案和施工组织程序，是否包括工程施工全部工作内容。

（2）严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位参加投标。

（3）建设方对项目的合理定价应做到心中有数，避免个别工程单价低于成本价，造成“豆腐渣”工程的诞生。

（4）签订合同时，合同条款格式要规范、文字要严谨，避免留下日后争议、索赔的伏笔，以利于工程建设的投资控制工作。

2.4 施工阶段工程造价的控制和管理

在工程施工阶段影响工程造价的可能性只有5%～10%，节约投资的可能性已经很小，但是工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性很大。因此，建设方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强施工现场管理，以杜绝投资浪费。

（1）加强工程变更价款的控制与管理。

在工程项目实施过程中，引起设计变更的原因，一方面是由于勘察设计工作不细，以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量；另一方面是由于发生不可预见的事件，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等等。工程量变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资，所以必须严格予以控制。

（2）加强索赔的控制与管理。

索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象。正确、及时、有效地处理索赔是水利工程造价管理的主要工作，有理有据，兼顾公平是处理索赔的唯一思路。

（3）加强工程结算的控制与管理。

工程结算的控制与管理，一般从以下几方面入手：首先，应核对工程内容是否符合合同条款要求，工程是否经验收合格。只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算；其次，结算单价应按合同约定或招标规定的计价原则执行；三是应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行审核；四是检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证；五是按图核实工程数量，并按国家统一规定的计算规则计算工程量；六是落实设计变更签证，设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。

2.5 竣工阶段工程造价的控制和管理

竣工决算是水利工程经济效益的全面反映，是项目法人办理工程交付使用的依据。通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。

3 结论

工程造价管理和控制是一门集经济、技术与管理为一体的综合学科，其直接反映着投资效益的好坏。而工程造价控制的主要阶段应当是工程建设的前期阶段，即：投资决策阶段和设计阶段。因此，在实际的工程造价管理中造价控制要有重点偏移，应把精力主要放在前期工作阶段，防止过去重后期轻前期的“亡羊补牢”的做法。要充分认识到工程建设前期造价控制的重要性，从项目立项前就开始控制，对工程造价节节把关，这样就能减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。