农村水库管理现状与对策研究

2010-08-15刘爱艳

湖南水利水电 2010年2期

刘爱艳

（溆浦县水利局怀化市 419300）

我国农村水库数量众多，分布面广，在防洪、灌溉、供水、环境等诸多方面发挥了巨大效益，在经济建设和社会发展中，特别是在改善农业生产条件、提高农民生活水平、促进农村经济发展中起到了重要作用。农村水库以群众施工为主，普遍存在建设标准低、工程质量差的问题。加上长期缺乏维护经费，管理粗放，工程老化失修，不但应有效益得不到充分发挥，还增加了对下游人民生命财产安全的威胁。由此可见，农村水库已成为防洪体系中的薄弱环节和危及人民群众生命财产安全的重要隐患，加强农村水库安全管理已刻不容缓。

1 农村水库管理现状

（1）管理设施落后。

农村水库分布面广，地处偏僻，多建于远离交通干线的山区。进库道路坑洼不平、弯多坡陡，水库交通、通讯不畅，无专用防汛公路，一些水库原有道路已不能通车。即使能通车，遇到雨天路面泥泞、边坡塌方，车辆无法通行。即便发现问题也很难及时联络，对防汛时报告汛情、组织抢险极为不利。管理和观测设施缺乏，包括大坝安全观测、水情测报和防汛抢险设施等，工程盲目运行，极易失事。受当时财力限制，基建投资不足，工程设施不配套，造成不少“半拉子”工程，绝大多数水库缺乏必要的管理、监测、通信等设施。水库“三大件”（即大坝，泄、溢洪设施和输水设施）不完整，少部分水库有安全监测设施的，也只是主坝有，副坝、溢洪道基本没有观测设施，更不用说自动监测设施，不少水库无溢洪道，或溢洪道的标准与工程规模不匹配。

（2）管理队伍不健全。

除极少数条件好的小型水库有管理机构或固定管理人员外，大多数无专人管理，一般是承包管理或代管。由于水库管理工作单调、重复，加上自然环境恶劣、闭塞，工作环境简陋落后，生活枯燥无味，以致水库管理技术、力量严重不足，水利工程专业技术人员缺乏。整体技术素质较差，管理队伍很不规范，管理人员文化水平不高，对业务不熟悉，对新技术、新方法的接受较困难，不求发展进取，缺乏快速反应、快速应变、快速处理的能力和经验，不能满足现代水利管理的要求。管理工作以人为本，每个人都有权力去追求更好的生活。很多管理人员不愿到水库工作，到了水库工作的，有点能力的技术人员也会想方设法离开水库；水库单位大多是自收自支的单位，员工的工资大多来自水库的综合经营收入，因此有的水库管理人员其大部分精力用在了利用水库综合经营搞创收上，对于水库管理技能和规范化的管理理论等疏于学习，与同行和其它行业的交流也很少，而且也没资金和精力去学习与交流。管理队伍老化也制约了小型水库管理水平的提高。

（3）管理体制不健全。

由于大多数农村水库为乡镇特别是村级管理，水利主管部门没有真正管理起来，运行收益在村级组织或承包人，防汛责任在政府，管理体制与运行方式不协调，效益与安全矛盾也就难以协调。改革尝试一般以承包为主，但承包只承包了经营，承包者只顾经营收益，忽视安全运行。农村实行承包责任制后，由于水库工程管理体制不顺，责、权、利不明，产权和运行维护责任也不够明确，维修加固资金的渠道也就难以落实；企事不分、机构臃肿、人员总量过剩、工程管理人员缺乏、结构严重失衡；水利工程运行管理和维修养护经费不足，公益性开支缺少保障，供水价格形成机制不合理；水管单位自身造血功能不足，内部粗放管理等。由于资金不足，维修加固处理不及时、不彻底，加之自然老化严重导致了大量水利工程老化失修。

（4）水库资源的忽视。

水库建成即生成一定的资源，但现状忽视了水库管理部门应有资源的所有权、经营权、使用权。水库管理部门从水库运行开始就有了维护工程安全的责任，但工程运行产生的社会及经济效益，是公益性的，基本是无偿的。现行的法律及相关水权条文是较软弱而且与其它法规有交叉责权冲突。不少水库管理部门无力确保水库库区被非法侵占缩小库容，无力控制库岸林地开垦造成水土流失，无力制止水体受工、农业生产的污染，无力保护工程受当地群众直接或间接损坏。同时，大部分水库也没有明确的水资源经营权和使用权。农业供水基本为无偿使用，且难科学、合理地控制用水量。原因是多方面的，主要是历史及意识定位以及地方政府保护主义造成。

2 对策

确保农村水库有效运行是水库管理工作的主要任务之一，要使农村水库与时俱进，农村水库管理走良性发展的道路，就需要管理单位进一步加强水库管理，具体可以采取以下措施：

（1）完善工程及非工程设施。

根据实际情况，逐步完善农村水库交通和通信设施，联系交通部门增加或改建入库公路以达到防汛抢险标准，为防汛抢险提供保证。以加固工程为契机，改善或增设工作、生活设施，整体提高水利人的工作、生活硬件水平；增加观测设备，加强检查观测，立项进行坝体、坝基地质钻探，设立渗透压力、渗流观测等设施，为及早发现水库裂缝、滑坡等现象，应采取有效防治措施，力求防患未然；提供管理必需的数据，组织完成水库安全评定工作；组建工程资料管理科目进行现代化的工程信息管理，为科学管理打好基石。

（2）加大培训力度，提高管理人员素质。

充分利用教学单位进行专业人才的教育和培养，着手加强进行在职员工的业务学习和培训，交流工作经验，尤其要加强中专、技校对实用人才的培养，提高管理人员整体的管理水平，利用各种手段进一步强化现有管理人员专业知识培训和岗位责任培训，做到持证上岗，不断提高管理人员的政治素质和业务素质，强化忧患意识，克服麻痹大意、侥幸过关思想。同时要适当考虑引进一些人才。还要改善管理人员的生活和工作条件，解决好职工的后顾之忧，落实必要的管理经费，以便能使工作人员按要求完成大坝安全监测任务。如能做到这点，农村水库就如同工厂有了生产设备及熟练的生产、管理人员。

（3）明确农村水库安全管理责任。

有效组织水库管理机构，明确机构权责、规范管理，细化到水库管理人员的具体职责。通过划分水库管理单位的类别和性质，确定细化后的职责，从而有效地定岗定编。对水库管理人员可以采用长期聘用制，签订正式的聘用合同，明确工作职责及福利待遇。有了稳定的工作和待遇，管理人员才会以水库为家，集中精力来工作，才能激发管理人员的积极性，不断提高管理水平，激发创造力。有了高素质的管理人员，才能准确了解水库工程的运行状况，为防洪、抢险提供有力的技术保障。

（4）保护农村水库资源。

目前，农村水库对于库容侵占、水体污染、工程设施的人为破坏等行径的制止是心有余而力不足。可采取的对策与措施：①确立农村水库资源保护管理体制；②组织编制农村水库环境保护法律条文，通过人大立法发布强制实施；③加强水政执法力量，做好农村水库工程及设施的保护工作；④组建农村水库资源保护、利用研究机构，开展农村水库水产养殖和水质保护关系等研究，加强库区水环境及生态环境监测，强化库区水资源保护监督管理；⑤建立水价形成机制；⑥组建农村水库资源信息反馈体系，用强制法律手段、快速机动地行使水库管理部门的权力，维护自身的利益，完成部门职责。