株洲市水资源可持续利用探讨

谢丽娟

（株洲市水利局 株州市 412000）

1 自然概况

（1）地理环境。

株洲市位于湖南省东部，湘江中下游。整个地势由东南向西北倾斜，地貌类型以山地为主，兼有丘陵、岗地、河川和平原。湘江从南向北横贯株洲县和株洲市区。

（2）水文气象。

株洲市由于受地带性、季风环流和地貌条件的综合影响，属中亚热带季风湿热气候区。统计到2008年，多年平均降雨量为1 509.5 mm，降水主要集中在4～7月份。多年平均地表径流深908.7 mm，多年平均地表径流总量102.3亿m3，多年平均蒸发量为1 369.8 mm。

（3）水资源概况。

株洲市水资源总量指当地降水形成的可供开发利用的地表、地下产水量，不包括过境水量。全市多年平均水资源总量102.3亿m3。2008年株洲市境内水资源总量为95.79 亿 m3（其中地下水 24.25 亿 m3）。

出入境水量：株洲市内出境水量主要为湘江干流，另有官庄水库所属支流，较大的支流有涧江，永乐江也有一小部分。出境水总量为532.9亿m3。入境水量除湘江外，其它只有与桂东县、资兴市、衡山县、永兴县、浏阳市以及江西省的萍乡、宁岗等县市交界的一些小支流，主要有吊排寺、双江口、庙背、田心里、清江、澄潭江等河流水系，2008年入境总水量为448.7亿m3。境内可利用水资源量为544.5亿m3。

（4）水资源分布特征。

株洲地处南方湿润地区，水资源总的特征是河网发达，总量丰富。降水后形成地表径流及地下径流，地表径流迅速汇入河道，经干流流出境外。水资源分布特征主要表现为时空分布不均匀。

2 水资源利用现状

2008年全市各部门实际用水总量23.24亿m3。全市用水组成：农田灌溉用水11.90亿m3；林牧渔畜用水0.50亿m3；工业用水8.06亿m3（含火电）；城镇生活用水1.13亿 m3；农村生活用水 0.85亿 m3；建筑业用水 0.12亿m3；服务行业用水0.33亿m3；生态环境用水量0.35亿m3。2008年各县、市（区）用水现状见表1。

表1 2008年行政分区用水量表 万m3

3 水资源开发利用中存在的问题

（1）水资源利用效率较低。

由于株洲市总体水量比较丰富，非渠农业灌溉用水量较大。工业用水，水资源重复利用率低，万元工业生产值耗水量较高。中水回用率低，每年仅在200万m3左右。

（2）水体污染较为严重。

株洲是个工业城市，水资源的污染主要是工业 “三废”、生活污水、农药、化肥等污染物通过各种方式进入河流或渗入地下所致，特别是湘江株洲城区段，水体污染相当严重，相继发生过几次重大的污染事件。

根据2004年株洲市水利局安排经费对全市主要河流进行了较为全面水质监测，采用单因子评价法，按照地表水环境质量标准（GB 3838-2002），选取 pH 值、DO、COD、BOD5、氨氮、亚硝酸盐氮、硝酸盐氮、挥发酚、氰化物、六价铬、总砷、总铅、总铜、总锌、总镉、石油类、总磷、总大肠菌群等作为评价参数，对株洲市的主要河流、水库水质进行了总体评价。

评价结果表明：水质评价河段总长1 026.4 km，其中699.9 km的河段为II类，占评价总河段的68.2%；310.2 km的河段达III类，占评价总河长的28%；有3.8%的河段水质达V类或劣V类，已受到严重污染。株洲市大中型水库水质较好，所有水库均达Ⅱ类。

（3）水资源管理不能全面到位。

灌区渠道管理是粗放式的，不能准确计算到用户，只能按面积分摊水费，造成农户节水意识不强，部分水资源浪费。另外，有关法规不能落实到位。虽然省市都有比较完善的取水许可制度，但在执行过程中存在一定的难度。有的没有按照国家的规定去要求用水户办理有关手续，特别是对取用地下水的用户，存在两种情况:一是用户隐瞒不报，水行政主管部门不知情；二是用户报请水行政主管部门后，水行政主管部门没有要求用户提交水资源论证报告就直接审批，颁发取水许可证。对水资源的开发利用没有完全做到有章可循、有法可依。

（4）节水意识淡薄，造成水资源浪费。

节水意识淡薄，主要表现在水的价格低廉，不足以引起人们对节水的重视，随意浪费用水现象较为严重；其次是宣传力度不够，人们对现在的水资源状况不了解，只看表面现象，误以为水资源量丰富，对季节型和水质型缺水缺乏了解；再次是没有办理取水许可的用户，既没有交纳水费，也没有交纳排污费，浪费现象更加严重，且不受制约。

4 水资源可持续利用对策探讨

4.1 提高水资源利用效率

在农业上，要改变大水漫灌，大引大排的粗放型灌溉方式，而实行按需定额灌溉。在有条件的地区，采用先进的灌溉技术，如喷灌、滴灌和水稻控灌等。以水利工程续建配套为重点，加大重要水库灌区渠道工程的续建、防渗处理，加大骨干泵站更新改造及田间节水工程建设，提高渠系水利用系数和田间水利用系数。在工业上，改革工业的用水生产工艺，利用先进节水技术，提高水资源的重复利用率，降低万元工业用水量。

4.2 调整水资源开发利用结构，优化水资源配置

（1）建设高效、节水农业供、用水体系，压缩农业不合理用水。遵照“压缩高耗水低产出作物面积，扩大低耗水高产出作物面积”，“保持粮食总量稳定，农业经济增效”的原则，进行种植结构调整，推广耐旱水稻品种，压缩高耗水的水稻种植比例，增加玉米等用水量小、符合地区发展趋势的品种，从而减少农业用水量。

（2）继续合理调整工业产业结构，限制高耗水项目。根据株洲市工业产业结构情况，继续以机械制造、电子信息、新材料、生物工程等四大产业为重点，优先发展高科技产业，减少或限制高耗水量的企业或产品生产，增加优质、低能耗、高附加值、竞争力强的产品种类和数量，加大低耗水原料的比重，优化原料结构，提高用水效率。严格控制禁止类、限制类产业和产品的发展。

4.3 采取有效措施，遏制部分地区水质恶化趋势

（1）有效控制农村面污染源。一是积极开展农业清洁生产化技术推广，重点减少农药和化肥的用量、控制高毒高残留农药的使用、提高秸秆资源化利用水平为手段，实现农业清洁生产，促进农业污染减排工作。二是以畜禽养殖业污染治理为重点，积极推广集中养殖，集中治污。规模化养殖场，按照工业污染源的污染防控要求，实施排污许可、排污申报和排放总量控制制度。

（2）加大工业废水治理力度。将工业企业向工业园区集中，大力推进生态工业园区建设，实现从末端治理为主向全过程管理为主的转变，发展园内厂际串联用水、污水资源化，努力实现工业园区废污水零排放。重点对冶金、化工、电力、建材行业、工业废水进行治理；关停污染严重企业和落后产能。以城镇环境基础建设为重点，提高生活污水处理率，加快污水处理厂设施建设并尽早投入使用，实现县城以上生活污水处理设施建设全面覆盖。

（3）加强水资源保护和生态建设。加强水功能区管理，确保水功能区水质达到保护目标；加强入河排污口监督管理，规范新建入河排污口设置，促进产业布局的优化和调整；强化饮用水水源地保护，确保饮水安全；加大污水处理和再生利用力度，再生水利用要与推动循环经济和创建环境保护模范城市紧密结合，在加快建设污水集中处理系统的同时，根据再生水水源、潜在用户地理分布、水质水量要求和输配水方式，合理确定污水再生利用的规模、用水途径、布局和建设方式；控制及削减水污染物的排放总量，加强各企业废水处理设施的运行监控管理，实现水污染物排放总量的有效控制。

4.4 充分开发现有水资源

株洲市水资源现状供需矛盾主要体现在水资源时间分布不均，各地区水资源开发利用程度存在较大差异，从而造成季节性缺水或地区性缺水，因此应开辟新途径最大限度地利用现有水资源，提高地表水、地下水资源开发率，加大投资力度，建设新的水利工程，才能达到水资源的供需平衡。可兴建水库、山塘等蓄水工程和兴建跨地区、跨流域的引水工程等。

4.5 开展水资源保护体制机制建设

完善水资源统一管理体制，建立管理机构，明确管理职责。建立、健全水资源保护法律、法规，做到依法治水。健全用水总量控制和定额管理制度相结合的制度，建立全市宏观用水总量控制和微观用水定额管理两套体系，用水总量指标根据可利用水资源量，水资源现状条件，以及社会经济发展需求，按照以水资源可持续利用来支撑社会经济可持续发展的原则，进行统筹考虑，充分体现“以供定需”的水资源分配观念。强化实施取水许可和水资源有偿使用制度。建立健全节水减排机制。完善水价形成机制。建设节水型社会，鼓励公众参与水资源保护和管理，以株洲市建设全国第三批节水型社会建设试点地区（市）为契机，加快节水型社会建设步伐。将水资源保护规划纳入社会经济发展计划。

4.6 重视节水、加强投资

针对目前水资源开发利用中存在的问题，各级领导、有关部门和生产企业都要高度重视节水工作。逐步建立多层次、多渠道、多元化的节水型社会建设投资体制，采取政府投入、企业自筹、优惠政策、市场融资等方式为节水项目提供资金保障，并逐步建立与节水型社会要求相适应的资金筹措机制，确保资金的稳定投入。通过综合节水措施，实现“三个转变”，即把水作为一般性资源向战略性资源转变，由粗放式经营向集约式经营转变，由依靠增量解决水资源短缺向重视节水、防污和重复利用转变。

4.7 加强水资源保护宣传教育

水是人类赖以生存和发展不可替代的自然资源，是构成环境的重要因素。为促进株洲市水资源可持续利用及国民经济可持续发展，要全面贯彻水法，加强水资源保护。应采取有力措施，加强水资源保护宣传教育，利用广播、电视、报刊等新闻媒介，开展广泛的宣传教育活动，使水资源保护深入人心，家喻户晓，使全社会转变用水观念，提高全民水资源保护意识，树立珍惜水、节约水、保护水的意识和依法管水、用水的观念使公众普遍接受、理解和积极参与。