推进湖南水库库区农业产业化的思考

余朝晖

（湖南省水库移民经济服务中心，湖南 长沙 410007）

湖南是我国水库移民最多的省份之一，拥有各处水库移民350万人以上，遍布全省各地。由于各种原因，湖南省水库移民的生活总体上仍处于贫困线之下，2007年人均收入仅为2 400元左右，不到全省农民人均收入的60%。确保水库移民搬迁后的收入、生活水平不下降是我国政府对移民工作提出的总体要求。要早日达到这一目标，仅靠有限的现金扶持是远远不够的，关键在于根据库区资源禀赋，加快产业开发，积极推进产业化进程，以实现移民收入的可持续增长。

1 推进库区农业产业化的现实条件及制约因素

1.1 现实条件

从某种程度上来说，农业产业化是一种生产经营方式，是指在社会主义市场经济条件下，在农村家庭联产承包双层经营的基础上，以国内外市场为导向，以经济效益为中心，围绕区域性支柱产业，优化组合各种生产要素。推进产业化，其前提是农业生产要由以数量为中心、以自给自足为主要目的的传统农业转向以效益为中心、满足市场需求的市场农业。从这样的角度来看，湖南水库库区已基本具备推进产业化的条件。

1.1.1 交通条件 湖南省水库库区大多分布在交通不便的山区，运输成本过高，制约了库区农产品交易，阻碍了库区市场农业的发展。近年来，随着国家“村村通”工程的实施以及库区基础设施投入的加大，库区的交通条件得到了有力的改善，库区的农产品尤其是特色农产品逐步走出深山、进入市场。

1.1.2 移民思想观念与生产模式 几千年的传统农耕文化禁锢了人们的思想，制约了市场农业的发展。在历经20多年的市场化改革之后，移民思想逐步开放。近10年来，大量移民外出务工，接触了新事物和新思想，加之各级政府部门的合理引导，使得移民的思想观念得以持续更新。目前，自给自足的传统农业生产模式正在库区发生改变。

1.1.3 龙头企业和合作组织 产业化既是生产经营方式又是一种产业组织形式。在农村家庭联产承包责任制的前提下，没有龙头企业和合作社等组织，就难以将农户联系起来与市场进行对接。因此，从微观层面来看，龙头企业和合作组织是实现产业化的必要前提。目前，在湖南水库库区已拥有一些农产品加工或销售的龙头企业，如湖南李文食品、安化柑橘专业合作社等。

1.2 制约因素

虽然推进湖南省水库库区农业产业化的基础和条件已基本形成，但也存在一些制约因素。

1.2.1 规模化程度低 规模化程度低是制约产业化发展最重要的因素。实现农业生产的规模化、产业化，是适应市场发展和社会化生产的需要，是使传统农业向现代农业转化的必要条件和必要途径。

按边际收益递减理论，过小的生产和经营规模，会抑制劳动生产率的提高。湖南省库区移民拥有的耕地等资源相对其他农民来说要更少，近40%以上的移民人均耕地面积不足330 m2，这种超小规模经营状况，直接导致生产成本上升，经济效益下降，严重阻碍农业产业化的发展。

1.2.2 标准化程度低 农业标准化是现代农业的重要基石，推进农业标准化建设是农业和农村经济结构战略性调整的必然要求，是保障农产品质量和消费安全的基本前提。通过推进农业生产的标准化，一方面可以提高生产的规模化程度，扩大生产规模；另一方面可以提高农产品的商品化率。受移民科技素质偏低的影响，加之缺乏合理和科学的引导，湖南省库区农业生产的标准化程度很低，几乎没有标准的概念。在调查中发现，即使在一些产业开发比较好的区域，其标准化水平仍然相当落后，如邵阳的金银花生产，同一村，生产同一产品，但不同移民选择的品种，采用的生产、加工技术不尽相同，生产出来的产品也是千差万别。

2 主导产业的选择

推进库区的农业产业化，应该确定好相应的支柱和主导产业。支柱产业是指在国民经济体系中占有重要的战略地位，其产业规模在国民经济中占有较大份额，并起着支撑作用的产业或产业群。主导产业按罗斯托（W.Rostow）的阐述，是指能够依靠科技进步或创新获得新的生产函数，能够通过快于其他产品的“不合比例增长”的作用，有效地带动其他相关产业快速发展的产业或产业群。基于上述理论，根据湖南省水库库区的产业现状，可以作为农业支柱产业的有粮食、生猪养殖、水果等。然而从发挥比较优势，带动移民收入增长和持续高效增长等方面来分析，上述几大产业均不合适。在库区，粮食、生猪养殖等产业规模较大，是移民收入的主要来源，但与非库区相比不具竞争优势。首先，上述产业的生产规模与非库区相比差距较大。以粮食为例，湖南商品粮基地县人均耕地面积均已超过667 m2，是库区的两倍多。其次，生产技术水平、基础设施条件，非库区均要优于库区。在支柱产业不具比较优势的前提下，培育新的主导产业来促进库区经济的发展是现实且必然的选择。湖南水库库区大多分布在山区，可供利用的自然资源仅有“山、水”。根据库区的资源禀赋，结合市场需求，当前可作为主导产业进行培育的有茶叶、水产、水果以及其他区域性特色产业。

茶叶是湖南的优势产业。从茶树的生长习性来看，库区最适合茶叶生长。湖南许多名优茶生产基地均布局在库区，库区也拥有很多品质好、知名度高的茶叶品牌，如柘溪库区的安化黑茶、五强溪库区的偈滩茶、凤滩库区的古丈茶。在发展茶叶生产方面，库区有着得天独厚的优势。

与洞庭湖区相比，湖南水库库区水产养殖业起步晚、基础差、养殖技术不高，但该产业仍可作为库区的主导产业，主要基于以下原因。库区拥有的养殖水面，具有规模大、无污染、水质优等特点，是发展绿色水产品的理想地点；随着人们收入的增加和消费观念的改变，绿色水产品的需求将不断上升；另外，发展水产养殖业可以带动饲料加工、运输等行业的发展，有着良好的产业扩散效应。

湖南水库库区分布广，在一些特色资源丰富的区域，可利用当地的特色资源，发展特色产业作为区域性主导产业或支柱产业。当前，库区可以大力发展的特色产业有邵阳的金银花，娄底、邵阳、郴州等地的食用菌等。

3 产业化组织形式选择

推进农业产业化的关键是要选择好合适的组织形式。当前，最为流行的产业化合作模式是“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”、“合作社+基地+农户”等几种。这些模式容易为人们所理解，即企业与农户之间的合作，要实现这种合作的前提是要有分工和分化。从这个角度来看，推进农业产业化，首先要有进行专业化生产、加工、销售的组织，他们直接与市场联系并承担相应的市场风险；其次要有专业的生产基地，基地与进行产品销售或加工的组织联系，并承担生产的风险。目前，库区移民间的分工和分化不彻底，是制约湖南水库库区农业产业化发展的重要因素。在库区调查中，采用“公司+基地+农户”合作模式进行生产的移民户比较多，但大多合作不彻底。由于生产规模小，绝大多数移民并不按“公司”的要求或标准进行生产，产品也不完全交给“公司”，实际上移民与“公司”间的合作是一种被动、松散的形式。同时，由于“公司”实力有限，难以消化区域内所有产品，也难以承担市场的全部风险。针对上述情况并结合库区现实及不同产业的特点，拟推出如下组织合作模式。

“公司+基地+移民户”模式，这是一种成熟且应用最广的模式。从库区的实际情况来看，该模式最适合于“公司”实力雄厚，且移民生产的产品难以直接面向市场的产业，如茶叶、中药材等。

“公司+合作社+移民户”模式，该模式通过合作社将移民联系起来，再与公司进行合作。有了合作社这个平台，移民与公司合作的交易成本降低，同时也提高了移民在合作中的地位。本模式适用于生产管理难度较大，产品品质要求较高，但公司又难以直接监控的产业，如水产、水果及蔬菜等。

“合作社+移民户”模式，这是一种由移民自发组织起来的模式。该模式由产业开发大户牵头，联合当地（区域内）的其他移民户，成立合作社。合作社为移民户提供技术指导，销售产品。该模式适合于产品不需要精深加工的产业。

4 产业化运作机制设想

在各农业产业化模式中，市场主体与生产主体的地位并不对等，由于绝大多数农产品需求弹性呈刚性，农产品保质期短、保存、运输成本高，生产、销售过程中的风险大等因素，使得作为生产主体的农户常处于非常弱势的地位。同时，公司作为市场主体会不遗余力地获取最大的利润，不仅利用其产品从市场获利，还会利用其在产业模式中的优势地位向生产主体攫取生产上的利润。为了在产业化合作中，使生产者的利益得到保护，较完美解决“公司”与“农户”的博弈，必须建立一个良好的运作机制，主要包括以下两个方面。其一，建设良好的利益合作机制，使市场主体与生产主体形成真正的利益共同体；其二，要有良好的约束机制，规范二者的行为，促进二者之间的合作。

4.1 利益联结机制

一个经济联合体要能持久运行，关键在于有一个良好的利益创造和分配的机制。利益的一致性及分配的合理化是产业化的根本保障，其中利益创造是利益分配的基础。利益的创造，一方面需要联合体的产品有较强的市场竞争力，能获得较高的市场利润，这就需要各合作方能形成统一整体，并以获得市场最大利润为总目标和自身目标；另一方面，需要各合作方之间减少内耗，降低合作成本。利益的分配是农业产业化经营系统中最核心的问题，利益分配机制的重要任务就是建立“风险共担，利益共享”的调节保障制度。从库区调查的情况看，现行的利益分配方式有：（1）龙头企业按合同保护价加市场价收购签约农户的产品，并为农户提供种苗和技术，农户可得一定利润；（2）“公司”为农户提供生产资料包括种苗、饲料或肥料，然后农户将产品交给公司，公司则按农户提交的产品扣除成本后按一定利润比例付给农户作为报酬。从形式上来看，第一种分配方式，农户应该可以获得更多收益，实际上在库区第二种方式更受移民欢迎。究其原因，移民和公司在合作上存在严重的信息不对称，移民对公司在市场上的运作情况根本没法了解，也不可能获得生产之外的额外收益；另外移民承担市场风险的能力很低，采用一种固定回报的方式，移民以承担更低的风险来获得一定的收益。

4.2 约束机制

约束机制是指通过规范产业内各个经济主体的行为，整合产业组织，提高效率，提升抗风险能力。从库区龙头企业与农户的联结关系和要素组合方式来看，农业产业化采用的运转约束机制如下。①契约约束机制。契约约束机制是当前库区农业产业经营中普遍采用的运转方式。各经济主体采用“合同”的方式联系起来，用合同规范经济主体的行为，明确各自的义务和权利。契约约束，简单明确但成本较高，一般是由公司采用格式合同的方式与农户签约，在合作中农户弱势地位彰显无疑。②系统内“非市场安排”。主要包括龙头企业对农户的资金扶持，无偿或低偿服务，保护价收购农户产品。从理论上来说，龙头企业是不会将自己的利润白白送出的，这是一种非理性选择，但企业可在政府的支持下或为获取长远的利益目标，采用这种方式。这种约束机制下，龙头企业的责任大，移民的收益多，故深受移民的欢迎。如在2008年的“广元柑桔事件”中，邵阳李文食品用这种方式，帮助当地桔农渡过难关。③技术或产品标准约束机制。龙头企业与农户之间通过约定，产品采用的技术或产品标准达到预定要求，龙头企业收购其产品。事实上，上述约束机制在库区均存在，但是这些约束机制一般是由龙头企业用来约束移民户的，反之，约束力相对较差。

5 政府及职能部门的角色定位

政府通过制定和实施农业产业组织政策来实现其在农业产业化过程中的主导作用。产业组织政策大致有两种类型：一是促进竞争、抑制垄断的政策；二是促进集中、抑制竞争的政策。至于一个国家的农业产业组织政策更多地带有哪一种倾向，则取决于该国的市场发育状况、经济发展水平、文化政治制度等多方面因素。目前，我国农业产业化过程中需着重解决的矛盾是以过度竞争为突出表征的农业产业组织不合理问题。因此，我国农业产业组织政策应该更多地带有促进集中和联合、抑制过度竞争的倾向，其重点是以家庭经营为前提推进农业的横向一体化经营。

在推进农业产业化进程上，湖南省水库库区基础差、程度低，政府及相关职能部门除了需要制定相应的产业政策之外，还需要对产业的扶持、对移民进行指导。通过对库区的调查与了解，职能部门应有发挥如下职能。一是帮助库区选择和确定好主导或支柱产业，并给予相应的扶持。目前，库区的主导产业和支柱产业不突出，特色资源没有得到充分利用，政府部门要做好产业规划，引导产业发展。二是对库区的龙头企业给予必要的支持，提升其带动能力。龙头企业对产业的带动作用已毋庸置疑，与非库区相比，库区基础差，企业进入的成本相对要高，因此给予一定的支持，引导其进入库区开发产业是必然选择。对一些集中度差的产业，应该通过适当的引导、必要的支持，淘汰管理差、规模小、竞争力不强的龙头企业，从而提升产业集中度，提高产业的竞争力。三是引导建立有序的“利益分配”机制。在产业合作“利益分配”机制的建立中，政府首先应该充当裁判和监管者的角色，对弱者给予保护；其次是对龙头企业所采取的一些对移民有利的“非理性”行为给予相应的鼓励与支持，如以保护价（高于市场价）收购农产品、为移民免费提供种苗等。另外还要通过合理引导，促使移民生产朝专业化、规模化的方向发展，提高移民的生产效益。

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