浅谈建设社会主义新农村

张德军

（湖南省农业科学院基建规划处，湖南 长沙 410125）

建设社会主义新农村，是中国历史上前所未有的大事，也是千载难逢的历史机遇。推进社会主义新农村建设是在新的历史起点上，加快农业农村发展，缩小城乡差距，改变农村面貌的重大战略部署，体现了农村改革发展的新要求，反映了广大农民的新企望，必将对加快小康社会建设，促进经济社会协调发展，加快社会主义现代化进程，产生重大而深远的影响。

1 建设社会主义新农村的要求

党的十六届五中全会以科学发展观为指导，提出了建设社会主义新农村的要求，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这个总体要求包括发展农村生产力、促进农民增收、加强民主法制建设、加强精神文明建设、推进和谐社会建设、全面深化农村改革等任务，涵盖了当前和今后一个时期“三农”工作的主要方面。

1.1 生产发展是社会主义新农村建设的中心环节

生产发展是实现其他目标的物质基础。建设社会主义新农村好比修建一幢大厦，经济就是这幢大厦的基础。如果基础不牢固，大厦就无从建起。

1.2 生活宽裕是社会主义新农村建设的目的

生活宽裕是衡量新农村建设工作的基本尺度。只有农民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，社会主义新农村建设才能取得实实在在的成果。

1.3 乡风文明体现了农村精神文明建设的要求

乡风文明是农民素质的反映，只有农民群众的思想、文化、道德水平不断提高，崇尚文明、崇尚科学，形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围，教育、文化、卫生、体育事业蓬勃发展，社会主义新农村建设才是全面的、完整的。

1.4 村容整洁是展现社会主义新农村新貌的窗口

村容整洁是实现人与环境和谐发展的必然要求。社会主义新农村呈现在人们眼前的，应该是环境从根本上得到治理、人与自然关系明显改善、农民安居乐业的景象。

1.5 管理民主是社会主义新农村建设的政治保证

管理民主显示了对农民群众政治权利的尊重和维护。只有进一步扩大农村基层民主，完善村民自治制度，真正让农民群众当家作主，才能调动农民群众的积极性，真正建设好社会主义新农村。

2 建设社会主义新农村的重要性

重视农业、农村、农民问题，是我们党一贯的战略思想。“三农”问题不解决，从长期来看，不利于社会稳定；从短期来看，不利于国民经济的持续稳定发展。胡锦涛同志指出，“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。党的十六大以来，我们党强调要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。

2.1 建设社会主义新农村，是全面推进现代化的必然要求

“食为政先”、“农为邦本”，农业是国民经济的基础，是安天下的战略产业。对我们这样一个十几亿人口的大国来说，农业的安全、粮食的安全至关重要。农业是人的衣食之源、生存之本和经济社会发展的基础，是社会最重要的物质生产部门，农业生产“是一切社会的基础”。在农业是我国的基础性产业、农村人口占大多数是我国基本国情的形势下，农业发展直接关系国家粮食安全，关系国家社会稳定和国民经济发展安全。改革开放20多年来我国已进入工业化中期阶段，已经具备能力和条件实现从农业支持工业到工业反哺农业、从农村服务城市到城市带动农村的历史性转变。

2.2 推进新农村建设，实现农业和农村经济的可持续发展

只有实现农村经济社会全面发展，才能实现全国经济社会全面协调可持续发展，真正把科学发展观落到实处，实现全面建设小康社会的目标。我国几千年来始终处于农业社会，以农养生、以农养政是历史凝成的经验。历代封建王朝都实行重农政策，君王们深知“国之大事在农”，但在封建社会，不可能从根本上解决农业、农村、农民问题。建国以后，我们党为了从根本上改变国家的落后面貌，坚决地走工业化发展道路，确立了“以农业为基础、以工业为主导”的发展方针，农业为此作出了巨大的贡献。

改革开放以后，中国的改革首先从农村开始，农村经济和农村面貌发生了翻天覆地的变化。近几年来，农业在宏观调控中得到加强，农村在城乡统筹中得到发展，农民在增收减负中得到实惠，但城乡二元结构不可能在短期内改变。农业基础薄弱、综合生产能力低、结构不合理，农村基础设施和社会事业发展滞后、体制机制不健全、发展的内在活力不强，农民增收难、城乡收入差距持续拉大等问题依然存在。不仅如此，随着我国工业化、城镇化、市场化、国际化步伐的加快，农村的一些重要资源和要素包括土地、资金、人才的流失也越来越严重。这些问题和矛盾如果得不到切实解决，全面小康和现代化的目标就不可能实现。

2.3 建设社会主义新农村，是处理好城乡工农关系、构建和谐社会的重要基础

农民是社会主义革命和建设中的主力军，马克思主义经典作家从来都强调建立和巩固工农联盟，认为这是无产阶级政权的基础。马克思把工农联盟比喻为“一种合唱”，认为如果没有这种“合唱”，工人革命就变成“孤鸿哀鸣”，无产阶级革命在一切农民国度里是不可能取得胜利的。党的十一届三中全会以来，农业和农村经济取得了迅速发展，城乡差距明显缩小。但自20世纪90年代中期以来，改革重点转到城市后，农民增收放缓，城乡收入差距又明显扩大。工业和农业、城市和农村，有如车之两轮、鸟之两翼，如果农业发展慢、农村不景气，就不可能有工业的兴盛、城市的繁荣。如今经过多年的发展，国家的整体实力有了显著的增强，总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。因此，必须实施工业反哺农业、城市支持农村，加快农村建设步伐，实现城乡互促互动、和谐发展。

2.4 建设社会主义新农村，也是扩大内需、保持国民经济平稳较快发展的迫切需要

扩大国内需求，是我国发展经济的长期战略方针和基本立足点。当前，我国内需不旺，产能过剩，一个重要原因就是消费需求不足。这一现象存在的关键就是占人口大多数的广大农民收入不高，手中缺少钱。目前约占总人口2/3的农村居民，消费支出还不到整体的1/3。只有提高广大农民的收入，使其有足够的购买力，中国农村市场才能真正打开，扩大内需才有了重要的基础。可以说，通过新农村建设，切实促进农民增收，我国经济发展就有了源源不断的动力。

3 如何建设社会主义新农村

3.1 建设社会主义新农村必须以农民为本

农村的主体是农民，农业的主人也是农民。农民问题始终是“三农”问题的关键，其本质是农民在基本解决生存问题之后如何获得进一步发展。

3.1.1 保障农民的利益 社会主义新农村建设应该充分保障农民的切身利益，从农民的根本利益出发，谋发展、促发展，不断满足广大农民的利益和需要，增加农民收入，让发展的成果惠及全体农民。国家统计局的数据显示，2009年我国城乡收入差距达到1978年以来的最大水平：2009年城镇人均收入为17 175元人民币，农村地区为5 153元；2009年城乡收入比为3.33比1，较2007年的3.32比1和2008年的3.31比1有所扩大。有人估计，加上各种福利差距，实际达到6∶1甚至更大。正因为如此，国家一直对农业非常重视，连续7 a以中央一号文件的形式关注三农问题，出台了一系列惠农的新政策、新举措。

反过来说，不以农民利益为本，体现不出农民的价值主体地位，农民难以从社会主义新农村建设中得到实惠，看不到农村发展的前途，对社会主义新农村建设失去信心，也就没有参与的热情，新农村建设也就难以达到预期的效果，失去其实际意义。因此，当前的新农村建设着眼点应放在农民的切身利益上，真正以农民为本，体现农民的主体地位。

3.1.2 以农民为主体，依靠农民 要让农民成为新农村建设的主体，就要尊重农民的首创精神，激发农民的创业激情。只有让农民成为社会主义新农村建设的主体，才能有效避免在城市化进程中出现过的政绩冲动，给社会主义新农村建设带来实效。建设社会主义新农村必须依靠广大农民，充分发挥和调动他们的积极性、创造性，决不能违背农民的意愿，实行强制命令，更不能为了与上级领导保持“高度一致”，为了追求政绩，大搞形式主义，利用国家和地方财政的补贴来进行可有可无的建设。我国农村区域范围广阔，农民人口众多，社会主义新农村建设需要太多的人力、物力、财力的投入，纯粹依靠政府的财政补贴和干部单方面的热情，无疑是杯水车薪，收效甚微，还会助长农民的观望心理，甚至认为新农村建设与他们无关，从而导致主体错位。这不仅不能促进新农村建设，而且会适得其反，妨碍社会主义新农村建设的进程。从根本上讲，政府主导、社会参与都只能作为新农村建设的外力和外部因素，社会主义新农村建设的内在动力还是来自于农民。农民作为农业生产和农村经济发展主体，始终是社会主义新农村建设取得成效的内因和决定性力量。因此，强调广大农民是建设社会主义新农村的主体，尊重农民、依靠农民、激发农民的积极性和创造性，体现了在社会主义新农村建设中“以人为本”的基本价值取向。只有以农民为本，社会主义新农村建设才有实际意义。

3.2 建设社会主义新农村必须依靠农业科技进步

建设社会主义新农村不仅要社会各界的共同努力，而且更重要的是必须依靠农业科技进步。依靠农业科技进步，就是要着力培育和发展现代农业，着力构建适应市场经济体制的新型农村科技服务体系。

3.2.1 社会主义新农村建设中，农业科技的推动作用日益凸显 改革开放以来，农村面貌发生了巨大变化，农民生活基本实现了由温饱逐步向小康迈进。这除得益于党和国家的政策好、大家努力外，农业科技的进步与创新更是发挥了无可替代的支撑与拉动作用。

3.2.2 社会主义新农村建设，必须依靠农业科技进步 建设社会主义新农村，依靠科技改造传统农业，是推进现代农业的重要途径。现代农业的发展过程，实质上是先进科学技术在农业领域广泛应用的过程，也是用现代农业装备改造传统农业，切实增加农民收入，推动农业现代化，农业工业化，农村城镇化的过程。国家对农民的补贴是有限的，主要还得依靠科技发展，普及科学知识，努力提高农民和党政领导干部的科学素质，进而提高农民的科技致富本领，实现农业增效、增收。

3.2.3 社会主义新农村建设，必须构建适应市场经济体制的新型农村科技服务体系 随着社会主义市场经济体制的不断完善，原有的农业推广服务体系已不能适应农业和农村经济的发展。因此，着力构建适应市场经济体制的新型农村科技服务体系，已经成为社会主义新农村建设的必然选择。前几年，国家科技部已经启动实施了农村科技服务体系建设专项行动，主要精神就是坚持农村科技服务多元化、产业化、专业化、网络化的发展方向，坚持继承与创新相结合、政府引导与市场机制相结合、公益性服务与经营性服务相结合、专业人才与乡土人才相结合、科技服务与其他社会化服务相结合的5项原则，着力构建适应市场经济体制的新型农村科技服务体系。通过加快农业科技园区的建设步伐，孵化和培育出更多的农业科技型龙头企业，使之逐步成为发展现代农业的样板和示范基地，推进社会主义新农村建设的健康发展。

4 小结

总之，我国是一个农业大国，农村落后是历史形成的，但我们坚信这只是暂时的现象。我国幅员辽阔，各地农村自然条件和经济文化状况差别很大，彻底改变广大农村落后的生产生活条件，实现生产方式和生活方式的现代化，虽然不是一朝一夕能完成的，但是在党中央的正确领导下，在积极推进城乡统筹发展的前提下，实行“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，以科技发展为支撑，以农民的利益为根本，社会主义新农村建设的美好蓝图必然会一步步地实现。

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