从洪灾引发水行政执法的思考

朱诗慧

（郴州市水利局郴州市423000）

我国长江流域水系发达，江河湖库众多，是全国防汛抗洪的重点地区。入汛以来，长江流域暴雨持续不断，降雨较常年偏多近两成。长江上游干流发生1987年以来最大洪峰流量，中下游干流出现2003年以来首次超警戒水位。受强降雨和上游来水影响，江西、福建、湖南、广西、贵州、广东等南方部分省区发生严重洪涝灾害，江河湖库水位急剧上涨。急促集中的特大暴雨导致山洪泥石流暴发，江河湖水暴涨泛滥，不少地方农田被淹、民房倒塌、桥梁道路冲毁，交通受阻，通讯中断，造成了特大洪涝灾害。

大灾过后，痛定思痛，作为水利人，作为水行政执法人员，我们必须进行认真的反思。为什么有那么多的河障阻碍着行洪？为什么有那么多未经批准的“四无电站”威胁着群众的生命财产安全？为什么有关水法律法规不能落实到位？笔者以为，在水利工作中，特别是在水行政执法工作中，水法宣传是基础，水政队伍建设是关键，而水行政执法是根本。

1 舆论支持助力水政执法

《水法》等一系列水法律法规已颁布实施多年，不断增强民众的水法意识，水行政主管部门责无旁贷。大力宣传水法规，增强全社会水法意识和法制观念，是加大水行政执法力度的基础。每年，要充分利用“世界水日”、“中国水周”之际对广大民众认真、深入、扎实地开展普法教育和水法规宣传活动。

开展法制宣传教育，实现依法治水，任重而道远。为使水法规得到全面贯彻执行，使民众都能自觉地遵守水法规，形成以法治水、依法管水的氛围，使水法规宣传教育向广度和深度展开，应做好三个方面的工作：

（1）要把水法宣传工作做在平时。如果仅靠每年搞几次轰轰烈烈的大型宣传活动是远远不够的，水法规需要集中宣传造大声势，适时的、经常性的宣传也要重视起来，使宣传经常化、规范化。

（2）要做到点和面结合。在做好面上宣传的同时要注重点上宣传，特别在查处水事违法案件中，要借助现代新闻传媒的大众效应，对社会影响大，群众较为关心的水事违法案件予以曝光，而且对案件的查处进行跟踪报道。采用“以案释法”的宣传方式，在执法中宣传，在宣传中执法，增强宣传效果，提高宣传质量。

（3）要对干部职工进行水法规的学习和培训。采用集中学习与经常学习相结合的方式，不断提高水利系统广大干部职工知法、懂法、用法的水平，使大家能自觉在水法规的范围内活动，善于用法律手段处理各项水事活动，增强水行政执法的主动性和有效性。深入开展水法规宣传教育是增强广大干部职工的法制观念、提高水政人员办案水平、降低水事案件发生率的重要途径。

2 队伍建设提供智力支撑

加强执法队伍建设，提高执法人员素质，是加大水行政执法力度的关键。对水行政主管部门来讲，依法行政是一项很重要的工作，而执法的成效，很大程度上依靠队伍的素质。

（1）要健全水政监察专职队伍。健全的水政监察执法队伍是实现依法治水的重要保证，《水法》充分明确了流域管理机构的职权，涉及河道建设项目、取水许可、河道采砂等日常监督管理，以及水事纠纷调处等水行政执法工作。因此，加强基层水政执法队伍的建设，对有效扩大执法管理的覆盖面，显得尤为重要。

（2）要加大水行政执法队伍制度建设。要以推行行政执法责任制和评议考核制为重点，加强制度建设，规定水行政执法机构和执法人员相应的责、权、利，把法定的权利和义务进行分解、量化、细化，明确执法范围、权限、程度、标准和责任，制定配套考核标准和奖惩办法。依靠制度规范行政执法行为，达到秉公执法。

（3）要不断提高水政监察人员的素质。要支持和鼓励水政执法人员参加法律、水政水资源等相关专业的培训学习。同时还要加强政治思想教育，保证政治上的坚定性。只有每个水行政执法人员都具备了较高的素质，才能在执法过程中坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，积极主动地同违法、违规行为作斗争，才能得到群众的信赖和支持。

3 规范运作保证水事秩序

水行政执法部门作为水资源开发、利用、节约、保护和防治水害的重要保证机构，在加强水行政执法队伍建设的同时，必须完善执法程序，规范执法行为，促进水行政执法的各项管理工作逐步向制度化、法制化轨道迈进，更有效地维护正常水事秩序。

（1）认真开展执法巡查工作。要经常组织水政监察对堤防、控导工程等进行巡查。特别对人口聚集、河道开发利用关系较为复杂的重点河段，增加巡查次数，加大监管力度，做到及时发现问题、及时解决问题，以减轻水事案件的处理难度。

（2）严厉查处违法水事案件。在水政执法工作中，要加大执法力度，突出执法重点，诸如征收水资源费、清理“四无电站”、清除河障、打击非法采砂等。在执法工作中，做到先采取群众喜闻乐见的方式进行宣传教育，再派出执法人员深入一线，通过集中整治，确保行洪安全和维护正常水事活动。在查处违法水事案件过程中，注重抓典型案例，用事实说服人、教育人。

（3）努力提高办事效率。水行政执法人员在执法过程中，要为经济建设提供优良的执法服务，要坚持把为经济建设服务作为水行政执法工作的重要内容，做到透明化办公，全面推行服务承诺制。约束执法行为，严格办事程序，并尽量简化河道管理范围内占用许可和取水许可的办事程序，保证服务快速便捷。注重执法效能，自觉接受社会和群众监督，公正执法，文明执法，树立水行政执法的良好形象。