宜章县山平塘清淤扩容实施理念

刘光明

（宜章县水利局郴州市424200）

宜章县位于湖南省最南段，全县总面积2 142.7 km2，辖27个乡镇，347个行政村，总人口58.5万人。全县有14 516座山平塘，蓄水水面面积2 467 hm2（37 014亩），总蓄水量11765万m3，是全省有名的干旱死角县。2010宜章县牢牢抓住国家实施新增农资综合补贴资金用于山平塘清淤扩容项目契机，将“山平塘清淤扩容项目”作为全县水利“转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生”的重要项目来抓。高起点谋划、高标准建设、大力度推进，在全县掀起山塘清淤扩容的热潮。到目前为止，全县共完成山塘清淤扩容整修加固217口，清淤水面面积85.19hm2（1277.8亩），清淤土方30.64万m3，新增蓄水113.5万m3，完成工程投资815.2万元。

1 在理念上把小山塘当作水库修

山塘作为山丘区农田灌溉的主要水利设施，具有适应耕地分散、灌溉及时和管理方便等特点，承担着灌溉、用水、防洪等综合功能。该县山塘大部分是计划经济时期由集体兴修，实行农村责任制后，山塘年久失修，普遍淤塞严重，塘堤渗漏，蓄水保水功能退化。宜章县委、县政府根据丘陵地区的特定县情、水情把山平塘清淤扩容作为水利建设的重点来抓，提出要将山塘当作水库修，确保“修建一处，成功一处，受益一处”。大力实施“组组有塘、村村有建、户户受益”的建设规划，计划用3～5年时间基本完成山塘整修任务。县水利局与县财政局联合下发“关于做好2009年新增农资综合补贴资金用于山塘清淤扩容项目前期工作的紧急通知”。组织技术骨干对全县山平塘进行调查摸底，对存在问题的山平塘进行实名登记，实地测量，统一规划设计，编制了“宜章县2009年新增农资综合补贴资金由于山平塘清淤扩容项目实施方案”，明确资金补助范围、标准和工作要求。对1000m3以上至10000 m3以下且以农田灌溉为主的山平塘清淤扩容整修加固项目，按照“民办公助，先建后补”的形式，给予1 100元/亩的山平塘清淤扩容整修加固补助。

2 在建设标准上把小改造当作大项目

山平塘是保证广大群众生产生活的重要基础，清淤扩容虽然是小改造，但宜章县坚持把小改造当作大项目来做，坚持高起点规划、高品位设计、高标准建设，集中财力保重点，着力打造一批精品工程、亮点工程。除严格根据《湖南省2009年新增农资综合补内贴资金用于山平塘清淤扩容项目实施办法》以泥浆泵清除淤为主的，淤泥清除干净，须见塘底自然土；以挖掘机清淤扩容整修加固和以人工方式清淤整修加固为主的，淤土、淤沙清除干净，须见塘底自然土，塘堤内、外坡整修加固至稳定边坡，堤顶宽度不小于2 m的要求外，该县组织专业技术人员，对每一清淤扩容山塘进行实地测量，统一规划设计，根据不同山塘存在的不同问题，拿出切实可行的设计方案，确保山塘基本功能齐全，运行安全可靠。如根据栗源镇新坪山村清水塘山塘坝体渗漏，坝体变形严重，低涵堵塞，库内淤塞严重等问题，设计了坝内外坡整修、内坡混凝土面板防渗、溢洪道改造、低涵封堵、新增虹吸放水设施、库内清淤5328 m3的方案，清淤水面面积0.68 hm2，新增蓄水量1.6万m3，改善灌溉面积8.4 hm2。同时，为体现“水安全、水生态、水景观、水文化、水经济”五位一体新水理念，抓住山塘清淤扩容契机，着力将山塘改造成水清岸绿、功能提升、景观靓丽，农庄品位，实现灌溉和景观双重效应。

3 在组织方式上以百塘示范推进千塘效应

山塘清淤扩容是广大人民群众的民生项目，实事项目，牵涉面广，但人民群众又心存疑虑，工作开展起来，有不少压力和困难。为打开工作局面，宜章县积极创新组织方式，找准工作突破口。提出“大整合、大参与、大投入”的山塘建设“整村推整乡”的工作思路，并以“整乡推进”为平台整合各类涉水项目，每年打造一个有地方特色的水利示范乡镇，做到“推进一个村、带动一个乡、启动一个县”。县政府首先在栗源镇试点，把山塘清淤扩容与新农村建设结合起来，与各类涉水项目结合起来，与各类基础设施建设资金结合起来，实现项目进度和资金到位的“同步走”。同时，水利作为重要的“基础设施、基础工作、基础产业”，也是农业乃至经济社会发展的命脉，全县大力开展“水利事业发展靠大家”的讨论活动，进一步开阔、激活宜章治水工作的新理念、新思路、新举措。针对部分群众对“先建后补”的奖励资金能否足额到位心存疑虑，印发了《关于开展局机关干部回村清淤扩容百口山塘活动的通知》，决定利用新增农资综合补贴资金开展“百人百塘”活动，要求家在农村的100多名干部职工利用节假日时间，回村做好100口山平塘清淤扩容组织发动工作，通过“百塘”示范，推“千塘”成效，在全县起到了很好的示范带头作用。

4 在筹资上用小项目带动大资本

如何解决取消农业税和‘两工’以后农村小型水利建设面临的“资金缺乏、管理缺位”等瓶颈，宜章县加大宣传力度，让群众懂得“群众是受益的主体，也是水利建设的主体”，通过采取“政府引导、镇村组织、社会参与、群众为主”的模式，突破传统水利建设的思维定式，大胆创新工作思路，积极探索、拓宽筹资视野，从更高的层次来谋划山塘清淤扩容工作。大力开辟筹资渠道，整合各类项目资金，为山塘清淤扩容项目提供坚实的保障。一是专款专用。对于省级1 000元/亩的补助资金，做到不打折扣，在检查评估、群众满意的基础上按时、足额补助到位。在地方财政紧缺的情况下，按100元/亩足额配套到位。二是整合资金。把山塘清淤扩容与新农村建设资金、冬修资金、农业开发资金、土地整理资金、烟水配套项目资金整合起来。三是群众筹资。充分调动群众的积极性，及时召集村支两委干部扩大会议，引导各受益村充分把握当前国家加大农村基础设施投入的有利时机，发动受益群众酝酿讨论，引导受益村民自主投入，踊跃参与，切实发挥农民受益主体作用，组织受益农户通过“一塘一议”，受益村组村民“一事一议”的方式，确定受益田亩分摊集资方案。四是搞好盘活。充分挖掘山塘潜力，将山塘水面经营使用权拍卖、租赁、承包等途径公开招标，用预交10年的承包费作为维修山塘的建设资金。五是社会参与。广泛动员本村成功人士和在外工作的乡亲回村捐资修缮福润桑梓的“景观塘”。栗源镇新坪山村支书带头垫付资金12万元，修建本村山塘清淤扩容工程；有一位现在广东发展的龙沙坪籍成功人士捐款20万元，给家乡修建山塘。该山塘移动土方近6 000 m3，新增蓄水1.8万m3，新增灌溉面积200余亩。栗源镇四合村委会通过县水利局牵线搭桥，通过主动与山塘附近砖厂老板联系，由砖厂负责安排10台农用运输车和1台铲车，共装运860车、6 000 m3修塘余土运回砖厂用作制砖原料，既为该村解决了山塘清淤资金缺口问题，又解决了砖厂外购土料问题，减少了水土流失及治理费用，一举两得，皆大欢喜。通过多轮驱动，全县形成了山塘清淤扩容的高潮。

5 创新机制，把上下联动作为根本措施

为抓好全县山塘清淤工作，宜章县委、县政府高度重视，成立了以县委常委、县委办主任为顾问，分管副县长为组长，水利、财政、发改、开发办等涉水部门为成员的高标准“宜章县山塘清淤扩容工作领导小组”。同时，召开专题会议研究该项工作，要求各级领导和部门统一思想、明确目标、确定任务、落实措施，对山塘清淤扩容工作作出全面安排和部署。并要求在职的49名县级领导带头在各自联系点办点示范开展山塘清淤扩容示范工作，实行“一个山塘、一名领导，一套班子，一抓到底”的四个一工作机制，采取“挂图作战”、“倒排工期”推进山塘清淤建设，确保工程质量和进度。为确保项目效益发挥，搞好验收工作，落实山塘建后管护责任主体，该县下发了《关于做好2009年新增农资综合补贴资金用于山平塘清淤扩容项目验收工作的紧急通知》，规定验收范围，确定验收标准、严格验收资料，切实落实资金补助方式和标准。要求验收山塘必须具备一张验收鉴定表，一张清淤完工照片、一张水面面积测量图，并都要求乡镇村盖章确认。对受益群众、项目所在村组不满意的山塘清淤扩容项目取消财政补助，责成当地乡镇政府整改到位。创新山塘管护机制，通过拍卖、租赁、承包等方式落实小型水利设施产权制度改革，大力推进农民用水户协会模式，严格落实工程建后管护责任，对管理缺位山塘以后将不再安排水利投资项目。

通过这一轮的山塘清淤扩容建设，全县共完成山塘整治217座，其中标准化治理山塘45座，清淤扩容山塘172座，共投入各类资金815.2万元，其中上级新增农资综合补贴资金109万元，县级财政安排资金100万元，群众投工投劳折资406.2万元，整合各类涉水资金150万元，吸引社会捐赠50万元。完成清淤水面面积85.19 hm2（1 277.8亩），清淤土方30.64万m3。小项目带来大效应，不但增加了农村经济效益，同时也赢得了民心，改善了干群关系。全县新增灌溉面积9 hm2（135亩），恢复和改善灌溉面积231.4 hm2（3 471.7亩），新增粮食产能357.16 t，新增蓄水量113.5万m3，受益群众1.169万人，广大群众都称赞山塘清淤扩容项目是一个群众得实惠的“民心工程”、“德政工程”。