第二次城镇地籍调查需要注意的几个问题探讨*

李剑琳

(昆明市西山区地政综合服务中心,云南昆明 650018)

第二次城镇地籍调查需要注意的几个问题探讨*

李剑琳

(昆明市西山区地政综合服务中心,云南昆明 650018)

第二次城镇地籍调查是一项工作量大、工序繁琐、技术要求高的工作,针对该项工作的这些特点,结合项目实践,总结了做好城镇地籍调查准备工作的方法;按先测地形图后做权属调查和先做权属调查后测地形图两种作业模式,就确保现场权属调查完整性及界址点线准确性等问题进行了探讨。

第二次城镇地籍调查;权属调查;界址点;界址线

0 引言

第二次城镇地籍调查是指目前正在开展的全国第二土地调查中的城镇地籍调查工作 (以下简称地籍调查)。此项工作作业量浩大,技术环节多,成果质量要求高,工序繁琐,无论是作为项目组织者的国土管理部门,还是作为承担项目具体业务的技术作业单位,都深感工作难度较大。为了寻求有效的地籍调查作业方法,众多地籍管理、测绘工作者进行了许多有益的探索。笔者结合工作实际,对地籍调查需要注意的几个问题进行了探讨,总结了一些方法,现与同行交流。

1 做好调查前的准备工作是项目成功的基础

具体的地籍调查工作实施前,要做好充分的准备工作,方能做到事半功倍。

1.1 做好技术设计

技术设计书是整个项目实施的总纲。在地籍调查工作启动之前,一定要按规程规范和项目招投标文件编制准确、详实、具体、可行的技术设计书。

1.2 全面收集以往的地籍资料

应收集调查区已有的测量控制点坐标、控制点展点图、点之记及其相应的电子数据或文档;街区街坊图、地籍图接合图、地籍图、宗地图、地形图及其相应的电子数据或文档;各种比例尺的卫片、航片及其相应的电子数据或文档;地籍调查表,各种土地权源资料——土地登记申请书、户主身份证、房屋所有权证、国有土地使用权证、宅基地使用证、土地权属协议书、权源证明等资料的复印件。这些由初始地籍调查或变更地籍调查形成的地籍档案、图件、数据,不但是第二次城镇地籍调查要系统衔接、融合的内容,同时也将为第二次城镇地籍调查提供有益的工作基础,如果利用得当,还将有效的减少第二次城镇地籍调查的工作量。

1.3 做好宣传动员及组织、培训

开展第二次城镇地籍调查工作之前,要依据国家、地方国土资源管理部门的有关工作计划,做好宣传动员及组织、培训工作,以领导、技术骨干授课进行县乡地籍调查工作人员、村组干部的业务培训;以动员大会、电视电台、报刊广告、宣传画册等形式对调查区的群众进行广泛宣传,做到家喻户晓;以国土部门地籍调查工作责任人员及技术作业队授课,对地籍调查技术人员进行技术业务培训,让技术人员到调查区了解农村、厂矿、城乡结合部宗地分布特点,统一制定权属调查的准则和宗地划分方法。

1.4 进行街区、街坊划分

老调查区——老街区、老街坊划分应尽量与初始地籍调查一致;新调查区——初始地籍调查区之外的街区、街坊划分及编号一般应延续初始地籍调查的编号。

街区一般以河流、公路、主要街道划分;街坊在街区的基础上,一般以居民委员会界线划分,个别较大的居民委员会或者是没有居民委员会的地段,可以依据街道、巷道、永久性的沟渠、小路划分。

1.5 权源资料归档和编制宗地信息表

地籍调查单位接收到权源资料后,要按照划分的街坊归档,装袋前要预编街坊内宗地的信息表 (用铅笔编写,包括自然流水序号、单位名称或户主名称、门牌号等)。

1.6 预进场作业

地籍调查工作全面铺开前,首先进行预进场作业。也即,在调查区的全面情况未充分掌握时,不要大批作业人员一起进入调查区,最好先选派 2～3个技术骨干人员,到调查区整理相关权源资料、初始地籍调查成果、首级控制成果,进行现场踏勘和技术设计,以免大批人员仓促进入调查区造成窝工,这样才能对整个项目的实施做到“成竹在胸”。

2 地籍要素调查需要注意的几个关键问题

预进场工作目标完成后,应迅速开展工作试点。先期进入调查区的技术人员,应在全面了解调查区的基础上,选出有代表性的街坊做为调查工作试点街坊。在试点工作取得较好经验的基础上全面铺开全区调查工作。在实际作业中,界址点、界址线是两个核心的地籍要素,应确保其调查质量,为整个地籍调查工作质量奠定客观基础。

2.1 确保现场权属调查工作完整性的方法

在进行现场权属调查工作时,缺乏经验的调查员经常出现调查工作顾此失彼的情况。为了确保现场权属调查工作的完整性,应该按此要求安排现场调查工作:作业人员带着街坊调查工作底图,宗地信息表及有关地籍调查资料,到实地与宗地的法人代表 (或户主、委托代理人),现场对照权源资料共同确权定界,在现场填写地籍调查表中的有关项目及四邻签字;在调查工作底图上,标绘每宗地的权属界线、界址点点位的位置、宗地户主名称 (单位注单位名称)、门牌号、地类、房屋结构等。

一个街坊的外业确权定界工作结束后,回内业整理完善地籍调查表,整饰调查工作底图获取手编地籍草图。

2.2 确保界址点线准确性的方法

如果是先测地形图后做权属调查,在现场标示界址点位时,应以全站仪实测边长为控制,现场丈量对应的界址边长,边长较差符合限差的,才能在对应位置标注点位。边长较差超限的,应仔细分析原因,若属地形测图错误的,应修测地形图,重新上界址线,然后再根据前述方法在现场标示界址点位。如果确认地形测图无误,问题一般出在权属调查上,如确权定界有误、界址线上错或在电子图上确定界址点位误差太大等,只要有针对性地改正相应误差后,就可到现场如前法标示界址点位了。值得注意的是,此类问题边长一般以街坊为单位批量处理效率较高且作业质量有保证。

如果是先权属调查后测地形图,因测量前现场已标示界址点位,则界址点位测量精度较高。但这种作业方法在隐蔽杂乱的老街区界址点线位置会出现较大粗差的情况,主要原因是权属调查时无工作底图,而宗地形状太复杂,调查员现场手绘宗地草图变形太大,内业上界址线时难于判断正确的界址点线位置而致。因此,采用先权属调查后测地形图的作业方法,内业界址点线上完后必须到现场做权属界线巡视检查,否则,将存在权属调查质量隐患。

3 结束语

地籍调查工作难度大是不争的事实,但只要组织得力,措施得当,准确掌控其中的各个工作要点和技术环节,苦干加巧干,一定能把这项工作做好。

[1]TD/1001-93,城镇地籍调查规程[S].

Some Attention Problems for Second Town Cadastral Inventory

LI Jian-lin
(A ll-Com passing Service Center of Adm inistration over Utilization and Requisition of Land of Xishan D istrict of Kunm ing,Kunm ing Yunnan 650018,China)

The town cadastral inventory for the secone time,is a term work of load being big,working procedure being very detailed and tech requiration being high,in allution to these characteristics,this paper summed up well the method for doing well preparatory work combined with the term practice,and according to two kindsof first measuring topograph map and then land boundary survey,and first doing land noundary survey and then measuring topograph map,discussed to insure the integrality of land boundary survey amd the accuracy of noundary points and lines.

second town cadastral inventory;land boundary survey;boundarymark;boundary line

P 272

B

1007-9394(2010)02-0043-01

2010-03-04

李剑琳 (1972～),女,云南禄劝人,工程师,现主要从事国土资源信息化建设、勘测定界及 3S技术应用方面的工作。