提升档案法制工作水平推动档案事业科学发展

□杨 光 翁丽娟

近几年来，常州市档案局深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省档案局《全面加强档案法制建设实施意见》，认真制定实施《常州市档案局行政执法责任制》、《全市档案法制宣传教育第五个五年规划》等制度文件，成立了市档案行政执法责任制领导小组，切实加强对档案依法行政工作的领导，不断提升依法行政、依法管理档案工作水平。全市公民的档案法制观念得到进一步增强，档案工作者特别是领导干部和档案行政执法人员的法制素质得到明显提高，有效地保障和促进了常州档案事业的科学发展、加快发展、率先发展。

一、富有成效的档案法制工作实践

（一）强化法制队伍建设，夯实依法行政工作基础。随着经济社会的快速发展，档案法制工作面临着执法内容更趋多样、涉及群体利益更趋现实、处理问题更趋复杂等新情况，对档案依法行政能力提出了更高要求。为此，我局积极从强化法制队伍建设入手，大力推动依法行政工作。一是努力提升政策理论水平。认真学习贯彻十七大和十七届四中全会精神、科学发展观理论，牢固树立“亲民、爱民、为民”理念，通过开展热心、爱心、信心和责任心“四心”教育，进一步增强全局人员做好新形势下档案法制工作的使命感和责任感，不断提高政策理论水平，努力成为全市档案法制工作的带头人。局党组中心组认真落实学法制度，每年组织学法专题会不少于2次；溧阳市档案局、武进区档案局每周都安排了固定的学习时间，并作为一项制度长期坚持。二是切实增强业务知识学习。紧密结合当前档案工作的重点、热点、难点，有针对性地组织开展档案业务和法律法规学习，在理论学习中结合案例进行讨论，更好地提高档案工作的业务水平。近几年来，先后举办了物权法、行政许可法、国家档案局8号令、档案文件整理规则、档案行政许可责任分解等专题法律讲座；认真落实执法人员继续教育制度，执法人员年度继续教育时间不少于40学时。三是不断加大法制培训力度。有计划地组织档案执法人员培训，通过举办讲座报告会、业务研讨会、法制知识竞赛等形式，以及参加省法制办、省档案局、市法制办和司法局等部门组织的执法人员专题培训，及时更新档案执法人员的知识结构，改善档案执法人员的法律素养，努力打造一支思想政治素质和专业素质兼优的法制人才队伍。钟楼区档案局联合区法制局共同举办法制培训班，对全区档案人员进行培训。

（二）加大普法宣传力度，营造依法治档良好氛围。紧紧抓住“五五”普法活动契机，面向广大市民和档案工作者，加强档案法制工作宣传力度，强化全社会的档案法制意识。一是加强普法宣传工作的组织领导。2006年，我局结合档案工作实际，制定了《全市档案法制宣传教育第五个五年规划》,并且成立了“五五”普法工作领导小组，辖市区档案局也相应制定“五五”规划、建立领导机构，全市档案系统形成了一把手负责制、一级抓一级、层层抓落实的良好局面。我局每年制定并下发《全市档案法制宣传教育工作意见》、《年度档案工作要点》等文件，对年度档案法制宣传内容、要求作出部署、明确目标，有力地保证了普法宣传活动深入有序展开。二是积极组织形式多样的宣传活动。近几年先后开展了“档案‘五五’普法读书活动”、“红头文件走近百姓”档案展览和咨询活动、“档案服务‘两个率先’、服务和谐社会”宣传咨询活动等。溧阳市档案局参加了江苏省法律道德分团和溧阳市组织的“三下乡”活动，举办了“档案为民服务”主题展览。三是大力拓展法制宣传的有效途径。在充分利用档案条线网络进行普法宣传的基础上，积极拓展档案宣传的途径和范围，增强档案法制宣传的深度和广度。通过《中国档案报》、《档案与建设》、《常州日报》、《常州晚报》、《扬子晚报》和常州电视台等媒体，扩大档案法制宣传力度，进一步展示常州档案工作风采，扩大了档案工作影响力，为档案事业规范有序发展创造良好的法制环境。金坛市档案局在《今日金坛》大篇幅刊登有关宣传文章；武进区档案局通过“武进档案信息网”和区政府的电子屏进行档案法制宣传。

（三）依法推进网络平台建设，促进行政权力公开透明。2008年6月份，省政府作出行政权力网上公开透明运行决定，常州市政府积极推进这项工作，创建了“三合一”网络平台。作为参建单位之一，我局积极配合，扎实做好各项工作，加快实现行政权力运行方式的电子化、网络化。在全面梳理全市档案行政执法事项、主体、依据的基础上，经过深入分析研究，我局对执法流程进行了固化，进一步明确工作职责、办理时限等，并编制了行政处罚自由裁量基准。2009年10月，我局的2项行政许可项目、2项非行政许可项目、5项行政处罚项目顺利实现上线运行，向营造公开、公正、透明的用权环境跨出了坚实的一步。同时，进一步加强配套制度建设，强化对行政权力运行的监督和制约。对1999年两制评议考核时期建立的制度进行了修改补充和完善，确立了行政执法责任承诺和公示、行政执法岗位责任等十二项制度，并在工作日每天定时进网实施监察。

（四）依法加快政府信息公开，不断提升档案服务水平。2007年，我局被市政府明确为政府信息公开场所，担负收集、管理、公开全市58家同级党委、政府工作部门现行文件的重要职责。为了做好这项工作，加快政府信息公开步伐，我局专门制定了《常州市现行文件收集和管理的试行办法》，成立以局长为组长、副局长为副组长、各处室负责人担任成员的信息公开工作领导小组，统一负责信息公开工作的组织实施；专门在局办公室设举报电话、监督邮箱，及时解答常州档案信息网上群众反映的问题；同时，在局二楼大厅专门设立查阅点，配备用于网上检索的计算机和相应的打印设备，方便群众查阅政府公开信息。除做好政府信息公开工作，我局还根据市政府的统一部署，结合档案工作实际，抓紧抓实做好本部门信息公开工作。通过加强对相关工作的培训和教育，组织动员各处室提供信息，形成自觉的公开意识，主动公开业务工作情况，不断提高信息公开质量。同时，建立了政府信息主动公开、依法申请公开、保密审查等内部工作制度，健全完善了公开信息发布保密审查机制和程序，努力做到了“四个更加”：公开的内容更加充实、公开的时间更加及时、公开的重点更加突出、公开的形式更加灵活。目前，通过常州市档案信息网、内部刊物《常州档案》，举办的各种展览、咨询活动等途径，市民能及时了解档案工作的最新信息。

（五）加强执法检查工作，依法查处档案违法行为。根据本地区、本单位实际情况，我局采取联合执法、独立执法等多种形式，有计划、有步骤地开展档案执法活动，收到了明显效果。近几年来，先后组织了《档案法》实施情况和重点建设项目档案工作的专项执法检查；结合市级机构改革，对撤并单位档案资料的收集、整理和移交工作开展专项执法检查；坚持每年组织机关档案年检，确保档案资料得到安全保管。2007年，与市人大教科文卫专委会组成联合执法检查组，由市人大副主任带队，对金坛市、溧阳市、武进区、钟楼区档案工作进行重点抽查，督促各级政府加强对档案工作的领导，加大对档案工作的投入，加快新一轮档案馆建设。在加强重大执法活动的同时，将执法检查与业务指导有机结合，较好地实现档案执法检查经常化、制度化。对于涉及档案工作或档案部门的违法行为，我局高度重视。如2008年，我局接到一些企事业单位的投诉电话，反映有人打着档案局的名号，骗取企业信息管理费，对此我们立即作出回应，通过下发文件、在网络和报刊上公开澄清等一系列措施，及时制止了这一违法事件的发展蔓延。

尽管全市档案法制工作取得了一些成绩，但发展还不平衡，在某些方面还存在一定问题：一是档案宣传工作还需加强，《档案法》的宣传形式、宣传载体还需多样化，社会的档案意识和法制意识有待进一步提高；二是档案法制建设还需提升，在档案事业管理中，依法治档的手段仍不完善，有效性不够，普遍缺乏法律专业人才，档案事业发展的法制保障还需进一步强化。

二、进一步加强档案法制工作的思考

（一）进一步推进档案法制建设。要紧紧围绕局馆的中心工作，以进一步强化档案行政执法监督为基本手段，以规范档案行政执法为主要内容，全面加强档案法制工作。深入研究新形势下档案法制建设，严格规范档案行政管理行为，完善执法监督机制，将行政执法工作更多地寓于日常的行政管理和业务指导之中。以推行和落实档案行政执法责任制为重点，开展档案行政执法人员法律知识更新培训，提高执法人员依法行政的能力。有针对性地开展档案执法检查，查处档案违法行为，创建良好的档案法制环境，进一步推动档案工作的法制化进程。

（二）进一步加大法制宣传力度。深入宣传《档案法》及相关法律法规，宣传档案和档案工作，把学习、宣传、贯彻《档案法》与各项工作实践有机结合起来，重点围绕市委市政府中心工作和民生档案工作主题，组织开展形式多样的宣传纪念活动，进一步增强公众档案意识和档案法制观念，进一步提高全社会对档案工作的支持度和参与度，扩大档案工作的社会影响力。

（三）进一步提升法制工作的效能。一是增强法制工作的主动性。要针对一些地方和部门对档案工作重视不够，社会档案意识不强的问题，主动争取各级人大的支持，有针对性地联合开展档案执法检查。二是要增强工作的创新性。在规范档案行政执法推行依法行政的工作中，对创建档案事业发展良好法制环境过程中出现的新情况、新问题积极主动地研究。三是要增强工作的服务性。根据局馆的工作动态，搞好服务预测，及时提出法制工作建议。对发现比较复杂的法律问题，能及时依法进行研究论证，提出切实可行、经得起推敲和考验的法律服务建议。

（四）进一步依法管理档案事业。坚持把档案行政执法检查作为依法管理档案事业的重要手段，增强计划性，确保规范性，注重实效性。积极依靠人大组织，通过他们的法律和民主监督作用，增强执法检查效果。以档案工作年度检查为重点，进一步完善年检工作的形式和方法，根据年度工作的实际，及时调整年检的重点和内容，不断增强年检工作的导向性和督促检查功能，提高年检工作的实效。进一步贯彻落实国家档案局第八号令，依法加强对基层单位档案工作的指导和监督检查，进一步推动机关、企事业单位档案工作法制化、规范化建设，全面提升依法治档水平，积极有效推进档案事业科学发展。