新疆对中亚国家投资现状及评价分析

阿不都斯力木◦阿不力克木

(新疆财经大学,新疆 乌鲁木齐 830012)

一、新疆对中亚国家投资现状

(一)投资规模水平

从新疆第一家境外投资企业“走出去”到现在新疆正式核准备案的境外投资企业已经有 100多家,投资总额超过 3亿美元,主要以第二产业和第三产业为主。目前,在中亚国家发展的新疆企业平均投资规模约为 40万美元,远低于全国境外投资平均值。中亚市场虽潜力较大,但运行不稳定,我国大型企业倾向于在口岸周边建厂,再将产品销往中亚国家;新疆中小企业凭借灵活的经营策略,则乐于选择境外投资的方法,利用国外的贸易政策,提高产品在中亚市场的占有率。

(二)投资地区分布

截至 2008年底,新疆有对外直接投资企业 72家,投资总额 3.05亿美元,中方协议投资额 2.96亿美元。其中对中亚国家投资企业 54家,占新疆对外投资企业的75%:54家企业投资总额2.3亿美元,占新疆对外投资总额的 75%,其中中方协议投资额 2.2亿美元,占新疆对外投资中方协议投资额的 74%。新疆在中亚国家投资企业数量的 80%设在哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦。54家企业在中亚国家的分布为:哈萨克斯坦 23家,占 42.6%;吉尔吉斯斯坦 18家,占 33.3%;乌兹别克斯坦 9家,占16.7%;塔吉克斯坦 4家,占 7.4%。

(三)行业分布

新疆企业主要投资中亚国家的商贸、餐饮、中介服务、房地产开发、文化产业、矿产资源开发利用和皮革、化工、建材、家具、食品、饮料、废钢产品的生产销售等领域,对拉动当地就业、税收及相关产业发展,带动新疆进出口贸易、劳务输出、促进与中亚开展经贸交流活动,起到积极推动作用。如新疆紫金矿业的金矿项目,总投资 1.8亿美元,控制储量 170吨,年产量 7吨,年产值约 1.5亿美元。新疆塔城国际资源有限公司在塔吉克斯坦的铅锌矿项目,总投资约8000万美元,控制储量500万吨,年产量精矿20万吨,产值约1亿美元。新天国际在哈萨克斯坦的油田项目,仅前三个项目就投资 5.2亿美元,投产后形成的进口能力约为每年 3.1亿美元。特变电工在塔吉克斯坦中标3.45亿美元的输变电工程项目进展顺利。境外工程承包也初步形成了一支以石油勘探开采、成套设备和工民建为主的骨干队伍。

(四)投资方式

1.创办新企业。如果企业实力较强,对海外市场了解比较充分,又具有人才优势、较强的国际管理经验,则可以选择在国外设立新的公司,或者并购当地的企业。如新疆轻工国际投资有限公司在哈萨克斯坦设立的新康番茄制品公司,生产各类包装的番茄和新研发的黄瓜罐头,完全适应了哈国人民的口味,包装也迎合了哈国消费习惯,在哈国有了不错的市场占有率。

2.合资创办企业。新疆企业可以充分利用中亚合作伙伴的资源以最快的速度进入当地市场,既可以缓解资金短缺的压力,还可以分享现有资源和市场通道。通过与当地有实力的商家合作,一方提供设备、技术,对方出资金,并负责销售,这样企业就可以利用当地商家进行低成本扩张和渗透,同时又达到转移风险,有效化解由不同国度、不同文化背景所带来的经营风险。另一方面,通过合资、合作的方式不会增加公司产品的市场供给,不会加剧同行业之间的竞争,可以减少同行业之间报复的风险。如新天国际在哈萨克的油田项目、新疆紫金矿业的金矿项目。

3.购买当地企业发行的股票。如新疆天山电力股份公司。

4.在中亚承包工程。新疆对中亚国家承包工程由最初的小规模走向专业化、集约化、大规模的承包模式,截至 2008年底新疆完成对外承包工程营业额累计已经突破了10亿美元,外派劳务累计派出人员超过了 15000人,并形成了几家国际上有影响的大型承包工程企业。如特变电工在塔吉克斯坦的输变电工程项目就受到两国领导的高度重视,并受到业主的高度评价。

二、新疆对中亚国家投资存在的问题

(一)资金缺乏限制了投资的规模

新疆企业多为中小型企业,规模较小。刚开始到中亚国家进行投资的中小民营企业几乎不可能获得国外的贷款,从国内银行获得境外投资项目的资金借贷难度也较大。同时,企业承接国际工程项目缺乏银行的信用额度支持,支付履约保证金困难。从新疆企业对中亚国家投资的现状来看,企业投资规模相对较小;经营品种单一,主要涉及贸易商业、生产加工、资源开发等劳动密集型产业;相比之下,对高科技企业的投资相对较少。

(二)人才缺乏

人才缺乏是新疆对中亚国家投资面临的主要问题,特别是懂俄语的专业人才。真正缺的一方面是既有工作经验,口译、笔译又都非常熟练的人。特别是口译,目前国内的翻译笔译水平较高,口译水平相对滞后;另一方面是与企业经营项目密切相关的专业人员,不少企业到国外去招聘人才。

(三)企业缺乏创新机制,导致国际竞争力不足

从微观层面看,企业的成长取决于企业的机制,而对于企业机制的改革则取决于企业制度创新的能力。企业制度创新动力不足是新疆企业目前遇到的问题,企业在经历了高速发展阶段后,开始遇到发展瓶颈,其深层根源在于缺乏创新机制与动力。另外,新疆企业从国际化营运中吸收与学习经营管理理念的能力还比较薄弱。

(四)标准过严、手续繁杂

目前,新疆企业对中亚国家投资的审批手续要由多个主管部门负责,标准过严,手续非常繁杂。同时由于对中亚国家投资门槛过高,这在很大程度上影响了企业及时对中亚国家投资,从而挫伤了企业投资的积极性。例如,企业在向政府主管部门申报项目时,必须递交银行贷款承诺书,而且审批部门视这点为审批的重要依据,但是企业在与贷款银行商量出具贷款承诺时,银行却认为连政府能否批准这个项目都不知道又怎能轻易出具贷款承诺,因此这些审批方面的政策在一定程度上阻碍了企业对中亚国家投资,错过了宝贵的商业机会。由于新疆企业规模小、实力弱,在对中亚国家投资中更需得到政府的有力、有效支持。

三、促进新疆对中亚国家投资的建议

(一)正确选择投资的地区

首先,中亚各国与新疆都存在一定产业梯度,但是各有差异,应仔细挑选新疆转移“边际产业”的重要场所。其次,中亚各国的投资环境虽好,都实施了许多吸引外资的优惠政策,但要挑选适合新疆企业自身发展的国家。如哈萨克斯坦是新疆对外投资的重要地区。哈萨克斯坦国家产业结构畸形,轻工业发展水平十分落后,但消费市场容量巨大,且其基础设施条件良好、人力资源丰富,因此新疆的轻工业产品在这里拥有绝对的竞争力。且哈萨克斯坦为吸引外国投资创造了中亚地区最好的条件。

(二)正确选择投资的方法

采取正确的投资方式是新疆跨国投资活动积极稳妥向前发展的重要条件。具体来说,对于新疆机械、纺织、轻工和家电等行业的企业在中亚国家投资,应采用独资新建或合资新建方式,这些产业在国内已经处于市场饱和状态,处在成熟阶段,相对比较容易转移;对于以高技术和创新为特征的行业,在中亚国家投资,应该采用并购的方式,这些行业技术更新快、投资金额大、合资可以降低投资风险,并购可以节省进入时间,能比较迅速地获得新技术,促进企业技术进步和产业升级。

(三)政府应加大政策扶持力度

1.针对不同企业特点调整投资管理政策,鼓励具备条件的企业加快对中亚国家投资。当前,新疆所处的投资发展阶段不平衡,东部省市的优势地位显著,发展潜力较大,而新疆仍处在大力引资和对中亚国家投资的起步阶段。因此新疆政府在制定宏观调控政策时,应灵活掌握、适当倾斜,以有效地发挥新疆地区的不同优势,促进经济大发展。

2.通过产业政策,鼓励优势产业“走出去”,推动新疆产业结构升级。在发展对中亚国家直接投资中调整和优化新疆产业结构,增强新疆企业的国际竞争力。继续加强劳动密集型成熟产业对中亚各国的直接投资,加快边际产业向中亚国家转移。这样做既可以转移新疆部分产品的过剩供给、提高这些成熟产业的利润率,同时加速新疆产业结构的升级换代,在能源安全框架下发展资源开发类产业。作为新兴工业化省市的代表,近年来,新疆已成为我国在石油、天然气、金矿、煤炭等工业生产资源的主要供给地区,而在未来 10年,甚至更长时期内,这一趋势都不会改变。因此,国家指导和支持资源开发类企业在中亚国家建立资源生产基地,将成为重要的战略举措。

3.着力改善中小企业对中亚国家的直接投资环境。中小企业在新疆对中亚国家直接投资企业中占有很大份额。但中小企业由于规模小、实力较弱等特点,直接投资风险较大。新疆政府应从改善中小企业对中亚国家投资环境入手,弥补现存劣势,推动中小企业对中亚国家投资步伐。

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