在工程量清单计价模式下控制工程造价

张晓智

在工程量清单计价模式下控制工程造价

张晓智

（中国石油抚顺石化公司，辽宁 抚顺 113001）

工程量清单计价模式，有利于降低建设工程造价，提高资金的使用效益，同时对石油化工行业工程造价的控制提出了新的思路。着重介绍了在工程量清单计价模式下，工程实施各阶段的造价控制方法。

工程量清单；计价模式；工程造价控制

自2003年实行工程量清单以来,经过多年的实践证明,它是一种比较成熟的计价方式。它与传统定额计价模式相比，有利于降低建设工程造价，提高资金的使用效益。而石油化工行业工程又有自身的特点,如何在这种模式下控制工程造价是值得探讨的问题。

1 石油化工行业工程建设的特点

1.1 易燃易爆

石油化工行业的装置多属于易燃易爆型的，这就要求在安全、质量、环保卫生方面要花费更多的资金。

1.2 占地面积大、地质条件复杂

石油化工行业比一般工业规模大、占地面积大，相比较而言它的地质条件也是较为复杂的。这就会引起设计变更增多，导致投资增加。

1.3 建设周期长

相比较而言，石油化工行业建设周期要比其他行业建设期要长，从项目的决策、筹备、设计到施工一般需要1年、3年或更长。这就使材料价格成为不稳定的因素，势必也会影响到工程投资。

1.4 安装工程量大、价值高

相比较其他行业，安装工程量远比土建工程量大的多。

2 工程量清单计价的基本概念

工程量清单计价是指发包人按照《建设工程工程量清单计价规范》和设计文件等资料[1]，编制拟建工程的实物量清单；投标人根据该实物量清单和施工现场实际情况，按企业或建设行政主管部门发布的消耗量定额，以及各生产要素的市场价格，在充分考虑投标风险、市场竞争状况的基础上，自主形成投标价格，经评审低价中标的工程计价方式。中标的工程量清单报价，将作为合同文件的组成部分，以及其后支付工程进度款和办理竣工结算的依据。工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单三部分组成。分部分项工程量清单为工程实体项目；措施项目指为完成工程项目施工，发生于工程施工前和施工过程中技术、生活、安全措施等方面的非工程实体项目等；其他项目包括预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工作项目费等。

3 工程量清单计价的优点

3.1 有利于招投标工作的科学管理

工程量清单模式下招标，招标人编制工程量清单，各个投标人根据同一个工程量清单自主报价，这就使投标人处在“同一水平线上”，避免了由于工程量计算误差所带来的投标差异，使招投标工作更具合理性、科学性。

3.2 有利于控制投资

工程量清单招标是在在投标过程中，有效地引入竞争机制，采用低价中标的方式，符合国家“招标投标法”及有关条款规定，这样有利于投资控制。

3.3 有利于施工企业提高竞争能力

工程量清单计价，是按照“规定量、市场价、竞争价”的原则进行，施工企业依据同一的工程量自由报价，而中标的方式是低价中标。它们会为了达到中标的目的，加强管理，改进技术以降低施工成本，提高市场竞争力，以增加中标几率。

4 工程量清单计价的工程造价控制

清单计价模式下工程的结算价格等于中标价与调整价之和。调整价格的确定主要通过合同约定或双方通过其他结算方式协商而定。一般情况下，价格调整来自于三个方面，一是设计变更；二是施工条件的改变；三是现场签证。施工条件的改变和设计变更是导致价格调整的主导因素。而石油化工行业工程的自身特点，必须在项目的各个阶段控制好工程造价。

4.1 工程项目招标前期

（1）必须对整个工程以致每个分项工程内容做到心中有数，及时了解材料价格和各种应缴规费税费的情况。石油化工行业占地面积大的特点，必须做好地质勘探工作，最大限度地保证工程建设期内施工边界条件的相对稳定，从而减少调整价格。

（2）必须保证施工图纸达到一定程度的深度和精度。施工图纸是工程量清单的编制依据，如果施工图纸设计中存在的错、漏项、前后矛盾以及深度不足等都会严重影响工程量清单编制的准确程度，给工程造价控制带来相当大的难度。例如去年抚顺石化公司的一个消防水项目，几乎将一条200 m的DN250管线漏画，导致结算价格飞涨。

4.2 工程项目招投标阶段

（1）编制招标文件。招标文件是项目招投标、实施全过程的纲领性文件，是项目造价控制的关键。石油化工行业易燃易爆的特点，这就要求施工单位必须采取相应措施，从而在安全、质量、环保卫生方面达到保证。所以在招标文件中必须提供相应的内容及要求，以免结算时以招标文件交待不情而重复结算措施费。所以招标文件的编制必须做到准确、详细，而且条款之间应互相衔接，避免出现矛盾。

（2）开列工程量清单。工程量清单是工程造价控制的核心，工程量计算准确，工程内容描述详尽简洁。石油化工行业安装工程量大、价值高的特点对工程量计算要求非常准确，以免施工单位投标采用不平衡报价而额外增加工程投资。为保证清单的准确性，可采取一组人计算工程量，另一组人审核工程量。

（3）评审投标报价。施工单位的投标报价有很多策略，最常见的是不均衡报价。即在总价不变情况下，将工程量变化较小的项目的单价降低，将工程量变化较大的项目单价增大，以达到在竣工结算时调增结算款的目的。从这里也可看出工程量清单准确的重要性。评标时石油化工行业招标机构应要求投标人就价格异常的单价提供分析和说明，以判断报价的合理性。坚决排除不合理低价。

（4）签订合理合同。合同条款要周密，从而降低工程量清单存在的潜在风险。根据工程项目特点可签固定总价合同、可调总价合同、单价合同。相比较而言固定总价合同对业主是最有利的，因为它可以减少降低工程量清单存在的潜在风险，而可调总价合同对施工企业是最有利的。对于调整内容、调整范围、调整方式在合同中必须详尽、严密。以免施工单位抓住合同漏洞进行工程价款索赔。对于分部分项工程的实际数量相对于清单数量发生较大变化时其单价的调整方法，可以采取以下措施，以削弱不均衡报价对造价控制的影响。抚顺石化公司的做法是，分部分项工程实际完成的工程量与工程量清单中的工程量差额在正负 5%以内，此项综合单价不作调整；如果工程量增加幅度超过5%，其结算单价可按原综合单价的90%执行。

4.3 工程项目施工阶段

在项目施工阶段，控制工程造价的任务主要落在监理工程师、甲方代表身上，因为他们负责的设计变更和增减工程量的签证工作对结算时的结算价格调整有重大影响，所以监理工程师、甲方代表应对于所有设计变更详细审查，同时做造价分析，才可进行施工。对于现场签证，要明确签证责任人和签证权限，分级把关，限额签证，并严格现场签证单的管理。

4.4 工程项目竣工结算阶段

在这个阶段，造价人员主要任务就是依据竣工图、招标文件、施工合同、设计变更和现场签证等文件，对工程项目的造价进行审核。而审查的重点是核算实际完成工程量、审定清单未列项目单价、处理合同价格的调整问题。重中之重的是对未列清单项目定价，对此部分价格可采取这样的原则，有类似项目，可依据类似项目单价参照执行，对于其他类型项目，双方协商解决。

5 结束语

工程量清单计价的推行，对石油化工行业造价管理工作提出了更高的要求，为适应市场需求，必须不断学习新的工程技术知识，学习国外造价管理中的先进经验和技术，理论和实践相结合，使石化行业工程造价管理水平上升到一个新的台阶。

[1] 杨鲁豫，徐惠琴.建设工程工程量清单计价规范 中华人民共和国国家规范[S].2003.

How to Control Engineering Cost Under Engineering Bill Price Model

ZHANG Xiao -zhi
(Fushun Petrochemical Company, Liaoning Fushun 113008, China）

The engineering bill price model is favorable to reduce engineering cost and improve benefit of capital utilization, and it can put forward a new thinking on controlling engineering cost in the petrochemical industry. In this paper，cost control methods at each stage of engineering implementation were introduced under engineering bill price model.

Engineering bill；Price model ；Engineering cost control

F 275.3

A

1671-0460（2010）06-0720-03

2010-12-12

张晓智（1966-），男，工程师，辽宁抚顺人，多年从事工程造价管理工作。E-mail：zxzgczj@126.com。