关于加强安康蔬菜产业发展的思考

张忠民

蔬菜是人民日常生活必需品，它不仅是市长负责制“菜篮子”工程，也是农村经济增长点和农民稳定增收的重要途径。加强蔬菜产业建设既是丰富市民“菜篮子”，稳定市场菜价的重要手段，也是推动农业产业结构调整，增加农民收入的重要举措。

1 蔬菜生产现状

1.1 种植面积扩大

截止2008年，全市蔬菜总产量95.89万t。商品蔬菜面积7 513.3 hm2，专业菜田3 980 hm2，蔬菜种植面积达53 353.3 hm2，商品菜种植10 286.7 hm2，占蔬菜种植面积的15.58%，出售蔬菜30.18万t，商品率31.47%，蔬菜总产值143 835万元。

1.2 设施蔬菜发展较快

全市已建成大、中、小棚共88 140栋，总面积达2 443.3 hm2，对“春提早”和“秋延迟”蔬菜市场供给发挥了很大作用。其中日光温室120栋，面积8.9 hm2；轻质拱棚 7 188 栋，面积 1 437.2 hm2，竹骨架棚64 000栋，面积997.4 hm2。利用中高山区立体农业生态环境优势，建设反季节蔬菜基地1 005.7 hm2。

1.3 蔬菜品种以大路菜为主

2008年全市蔬菜种植总面积53 353.3 hm2，总产量95.89万t。其中叶菜类占13%，瓜菜类占6.1%，根茎类占57.2%，茄果类占8.7%，菜豆类占6.4%，水生蔬菜占3.2%，其他蔬菜占14%。主要种植马铃薯、白菜、萝卜、茄子、辣椒、四季豆、黄瓜、豇豆、甘蓝、莲菜（莲藕）、番茄、芹菜和胡萝卜等13余个品种。而辣椒、韭黄、黄瓜、莲菜、番茄、菜花、芹菜等精细菜品种12 373.3余hm2，总产量27.84万t，仅占全市蔬菜总面积、总产量的29.03%和23.19%。

1.4 无公害蔬菜基地认证加快

到2008年全市发展无公害蔬菜基地0.533万hm2，其中汉滨区建民、汉阴涧池、宁陕旬阳坝等9个乡镇，通过国家认证的无公害蔬菜基地4 000 hm2，辣椒、黄瓜、马铃薯等10个品种通过了国家农业部农产品安全中心无公害农产品认证。

1.5 新品种、新技术试验、示范初见成效

彩色甜椒、彩色马铃薯、樱桃番茄、水果黄瓜、木耳菜、佛手瓜等一批新品种引种成功；无土栽培技术、二氧化碳气肥技术和“三沼”综合利用试验见效；无滴膜、遮阳网、频振式杀虫灯、黄板纸诱杀等技术被菜农广泛应用。

2 存在的主要问题

2.1 重视不够

近年来，由于政策不配套，机构不健全，城郊菜地逐年被征占，菜农陆续转产，蔬菜生产仅靠群众自发盲目进行，蔬菜供求单纯依靠市场调节。全市除汉滨区设有蔬菜技术中心外，其他各县没有设立专门的蔬菜技术推广机构，没有专人负责，也只是挂靠在农技站，既无人员编制，又无项目经费和工作经费，指导蔬菜生产的人员不足，普遍缺乏蔬菜专业技术，农民种菜水平不高，产业化程度低。

2.2 专业菜田少

由于城镇建设严重挤占城郊传统菜地，只占不补，只征不建，专业菜田锐减。近年来，安康城区周围菜地被征200多hm2，仅新城办东西两坝近年专业菜田就减少了180余hm2。依照省政府规定的人均占有菜地面积不少于33.3 m2计，安康市常住290余万人口，需要标准化专业菜田9 666.7 hm2，2008年全市专业菜田仅有3 980 hm2，直接导致城镇蔬菜供给严重不足，影响蔬菜产业发展。

2.3 资金投入不足

近年来，陕西省未给安康下达“菜篮子”建设扶持项目；全市新菜田开发建设基金一直未征收；市、县区发展蔬菜产业处在初级阶段，没有项目支撑，缺乏资金投入；市、县区蔬菜技术推广单位事业经费投入不足等，影响新品种、新技术的示范推广和专业菜田开发建设。

2.4 基础设施落后

我市蔬菜产业建设缺乏整体发展规划，蔬菜基础布局不甚合理，标准化专业菜田少，基础设施差，水、电、路、井等不配套，抗灾能力弱，整体生产水平低。

2.5 产业化水平低

设施大棚菜、“反季节”菜和无公害蔬菜起步迟、起点低、发展慢；钢管骨架大棚和水泥骨架大棚少，竹骨架中、小棚多，结构简陋，生产水平低，抗风、抗雪和承载力小，抗灾能力差；生产大路菜多，特色菜、精细菜少，自食的多，商品菜少；加工、保鲜跟不上，难以实现专业化生产、产业化经营，蔬菜的种植、包装、运销、储藏、加工，没有形成产、加、销一体化产业体系。

2.6 标准化建设滞后

安康市没有蔬菜生产、加工、贮藏、包装地方标准，种植标准化、规范化程度低，产品加工处于空白，上市产品无分级和标准包装，包装、运销、储藏、加工没有规范规格和标识，未使用无公害产品贴标上市，全市没有菜篮子产品监督检测管理机构和设施，无法展开蔬菜检验、监测和市场准入工作。

2.7 流通渠道不畅

城区的农产品交易处于有市没场和有场没市并存状态，缺乏科学布局，规模小、点分散、交易设施简陋，没有形成批发、零售分布合理，层次分明的梯级交易体系。交通不便、信息不灵，渠道不畅，菜价浮高浮低，严重影响菜农种菜积极性。

3 安康发展蔬菜产业前景分析

3.1 发展优势强

①气候条件优越 安康地处南北气候过渡带，属典型的北亚热带季风气候区，四季分明，雨量充沛，气候温和，日照适中，无霜期长。年均温13.9～15.7℃，≥10℃的年积温为4 643.7～4 951.4℃。 年日照时数为1 581.7～1 870.9 h。年太阳辐射在432.92～457.62 kJ/cm2，光全热辐射为213.53～230.27 kJ/cm2。全年无霜期270天左右，积雪4天左右。年降水量779.6～1 101.4 mm，年平均相对湿度为70%～77%。月河川道及浅丘蔬菜生产区平均气温15.7℃，≥10℃有效积温4 980℃，分别比西安和汉中多660℃和483℃；无霜期253天，比西安、汉中多46天和15天，年降雨量800 mm左右，年日照时数1 800多h，这种优越的气候资源，有利于南北多种蔬菜种植，具有发展蔬菜产业的天然优势。

②区位优势明显 我市南抵重庆，东接襄沔，西连梁洋，南通巴蜀，北控商虢，自古就是陕西重镇，也是川、陕、鄂、渝毗邻地区重要的物资集散地。境内有襄渝、阳安和西康三条铁路枢纽；飞机可直达西安、武汉、重庆、成都；316，210国道过境全市6县区，西康、十天、川陕高速公路于安康交汇，全市已形成三纵六横、四通八达的交通运输网络。随着新农村建设的深入，乡、村公路全面得到水泥硬化，便利的交通，为蔬菜快捷运输提供了保障。

③生态环境良好 全市自然保护区总面积6.3万hm2，占全市国土面积的2.56%。城市空气质量达到2级以上天数354天，广大农村空气质量更佳。汉江安康段及其主要支流8个监控断面水质全部达标，汉江出陕断面水质稳定在国家Ⅱ类标准。工业布点少，水土污染程度低，森林覆盖率达55.4%，生产无公害蔬菜，尤其生产绿色蔬菜和有机蔬菜自然环境条件得天独厚。

④菜农种菜技术水平较高 特别是安康城区东、西两坝菜农，种菜历史悠久，生产经验丰富，探索和积累了一整套轮作倒茬技术，并及时吸纳全国先进的种菜技术，黄瓜、番茄、辣椒等精细蔬菜一季667 m2产量均达到5 000 kg以上，产值1万元以上。汉阴蒲溪的芹菜，石泉城关的莲藕，汉滨区张滩王湾的韭黄、苦瓜、豇豆等，不仅产量高、品质好、质量优，且远销外地，为当地农民增收发挥了巨大的作用，初步形成了富硒蔬菜、高山菜、野生菜地方品牌，具有潜在的开发发展优势。

3.2 市场前景看好

随着居民生活水平的提高和膳食结构的变化，对蔬菜的需求量日趋增加，质量要求也越来越高。因此，发展蔬菜市场前景广阔。

①市内需求量大 安康未来按中等城市发展，城市面积170 km2，城市人口将达到100万人，若按此计算，蔬菜年需求量在22.9万t，广大农村逢年过节，尤其月河川道农民生活方式基本上是城镇化，购菜生活，因此内销市场潜力巨大。发展蔬菜产业既可有效满足本市菜市需求，又能提升本市蔬菜档次，还能平抑淡季菜价。

②外销优势强 本市生产的蔬菜，具有绿色、无公害、优质和“反季节”特点，备受西安、十堰等地市场青睐，开发外部市场潜力大，前景广阔。尤其安康川道生产的地膜马铃薯上市期间，正处关中淡季，菜用品质高于甘肃、陕北等地，深受本市和关中市民喜爱。

③农民增收快 蔬菜产业劳动力密集、技术密集、资金密集，土地利用集约化程度高，蔬菜生产周期短、见效快、比较效益高，在同等条件下种植667 m2蔬菜可收入3 500～12 000元，最高可达2万元以上，是种植其他作物的5～10倍，农民有一亩园十亩田之说，就充分说明种菜效益十分显著。

4 发展思路与目标

4.1 指导思想

坚持以科学发展观为指导，以保障城市蔬菜周年均衡供给为基本方向，以发展现代农业、促进农民增收为目标，以无公害蔬菜基地建设为基础，立足资源优势，突出专业菜田、设施栽培、高山基地、销售网络和检测设施等建设内容，扩大生产规模，提升规范化水平，优化品种结构，增加商品总量，提高蔬菜质量，逐步实现布局区域化、生产标准化、管理集约化、产品优质化、市场多元化、经营产业化，努力构建现代化蔬菜产业体系。

4.2 目标任务

从现在开始，用3～5年时间，基本实现城镇蔬菜周年均衡供给，价格适宜，自给有余，适量外销的总体目标。争取到2010年完成如下目标。

①新开发建设保城市供应的专业菜田0.67万hm2，使专业菜田总面积达到1万hm2，年产蔬菜60万 t，发展设施蔬菜 0.67万 hm2，露地菜 40万 hm2，年产蔬菜总量100万t。

②组建1个完善的市级检测中心，10个县区级检测中心和若干个农贸市场检测站、基地检测点，完善4级蔬菜有毒有害检测体系。

③在安康市中心，建设占地6.7 hm2以上，装备先进、服务功能齐全的蔬菜批发交易中心1处和若干布局合理的蔬菜交易市场；各县城建设功能齐全的蔬菜批发交易市场，主要产菜集镇建设蔬菜交易市场和网点。

5 保障措施

“菜篮子”建设既是各级党委政府的社会责任，也是一项政治任务，国家实行市长负责制。各级各部门要齐心协力，按照现代农业理念指导生产、加工、销售，坚持规范化生产，标准化管理，产业化经营，加强蔬菜产前、产中、产后技术服务，推进产业化发展，保障蔬菜稳定供给，平衡供应。

5.1 技术保障

①大力推广先进适用技术 一要推广设施蔬菜栽培技术。以钢管、水泥和新型复合材料骨架大棚为重点，积极示范双膜种植和无土栽培技术，不断提升栽培技术水平。二要推广无公害栽培技术。选用抗病虫品种，清洁菜园，种子消毒，轮作倒茬，灯光诱杀等综合技术，预防病虫害发生，使用高效低毒农药，控制农药残留，确保蔬菜质量安全。

②狠抓新品种、新技术引进试验、示范 要按照市场要求，着眼长远，面向当前，积极引进适合我市种植的名、特、优、稀新菜种，开展试验示范推广，加快蔬菜品种更新换代。要办好优质高效蔬菜产业示范园，引导农民应用蔬菜新品种、新技术，积极探索工厂集中育苗，为农民提供种苗和技术服务。

③推广平衡施肥 改良土壤结构，培肥地力，增施农家肥、沼液肥，推广生物肥，有机肥，合理使用化肥。实行平衡施肥，提高单产，改善品质，降低菜田污染。

④加强技术培训 按照实用、有效、及时的原则，认真做好菜农技术培训，按每667 m2配备一名技术员，每户至少一人经过技术培训，培养造就一批懂技术、会生产、善经营的新型农民。

⑤开展质量检测，实行市场准入 加强蔬菜标准化生产和质量检测，特别是蔬菜农药残留检测，实行产地和产品双重认证，规范标识，贴标上市，检后上市，确保上市产品达到无公害标准。

⑥开拓无公害销售市场 搞好蔬菜绿色品牌的申报认证，打造安康绿色蔬菜、富硒菜、高山菜、有机蔬菜品牌，扩大外销。

5.2 政策保障

①扶持专业菜田建设 要把原有菜田设施完善、新菜田开发、一村一品和新农村建设有机结合起来，按照有利产业发展，有利农民增收的原则，建立流转顺畅、公平、合理的土地流转机制，支持、协调土地向种菜产业大户合理流转，扩大种植规模，增加规模效益。

②健全菜地占用补偿机制 严格执行《基本农田保护条例》中关于占用菜地667 m2开垦1 001 m2或占667 m2交纳5 000元新菜地开发基金的规定。按照财政部《关于发布全国政府性基金项目目录的通知》（财综[2004]6号）和省财政厅《转发财政部关于发布全国政府性基金项目目录的通知》（陕财办综[2004]13号）有关规定，恢复征收新菜地开发建设基金，反哺于专业菜田建设。“基金”由市县财政征收，账户单列，专款专用。

③加大资金投入 要建立政府资金引导、业主和农民自筹为主、信贷支撑、社会参与和引进外部资金为主要来源的多元化、多渠道、开放式的资金投入机制。要将各级政府蔬菜产业建设奖补资金，列入市县财政预算，加大项目支撑的力度，按照“渠道不乱、用途不变、集中捆绑、配套使用、各尽其力”的原则，全力服务蔬菜产业建设。

④健全市场营销体系 国土、城建、工商、交通、计划、财政、税务、农业等部门，要通力配合，出台相关扶持优惠政策，全力支持蔬菜营销市场网络体系建设，积极扶持组建营销专业合作组织，鼓励城乡居民以多种形式参与蔬菜营销活动，促进产业发展。

5.3 组织保障

①加强领导 市县区要成立蔬菜产业建设领导小组，主要领导任组长，分管领导任责任组长，计划局、财政局、农发办、农业局、水利局、建设局、国土局、信用联社为成员单位，负责解决蔬菜产业建设中的重大问题；下设蔬菜产业建设小组办公室，负责具体日常事务，保证规划顺利实施；各有关乡镇办事处要成立相应的组织机构，搞好本辖区的产业建设工作。

②健全机构 市县区政府以及人事和财政部门要根据蔬菜产业发展需要，结合机构改革，理顺关系，整合资源，给编制、给人员、给经费保障，组建市县蔬菜中心（站）。建设重点乡镇蔬菜站（办），要切实负责履行本辖区蔬菜产业建设、技术指导、产品质量检测等职能，全力做好技术保障工作。

③明确职责 各级发改、财政、农办、水利、农业、农电等部门，在小水利工程、农田基建、农业综合开发、安全供水、旱作节水等项目安排上，要向蔬菜产业规划区倾斜；各级农业部门要包抓一批蔬菜产业建设项目，积极与发改、财政等部门衔接，将蔬菜产业纳入到安康突破发展项目的总盘子中去，用项目带动产业发展，搞好技术保障工作；建设、工商部门要负责做好农产品交易市场规划建设、报批等工作；信用联社要放宽信贷政策，加大对蔬菜产业建设的扶持；各有关乡镇办事处要采取得力措施，夯实任务，强化落实，确保建设任务如期完成。

④严格考核 市县区要把蔬菜产业建设纳入对各部门年度考核内容，层层签订建设责任书，年终进行考评奖惩。考核结果与晋职晋级、评优树模挂钩。对工作中做出优异成绩的单位和个人给予奖励，对工作不力、造成失误者要追究单位和主要负责人的责任。