构建财政“大监督”格局的对策建议

夏 河

构建财政“大监督”格局的对策建议

夏 河

一、认清形势 ,提高认识

长期以来 ,在财政领域中一直存在着“重管理、轻监督”的现象 ,因此 ,要充分认识当前社会经济的发展形势以及财政监督在财政管理乃至经济管理工作中的地位作用 ,坚定树立财政“大监督 ”理念 ,增强构建财政“大监督”格局的紧迫感。

第一 ,构建财政“大监督 ”格局是改进财政工作 、促进财政职能实现的需要。有力的财政监督 ,才能保证优化资源配置 ,合理分配收人 ,科学调控经济。因此 ,加强财政监督是保障市场经济条件下发挥财政职能,确保财税政策目标实现的基本条件。

二是构建财政“大监督 ”格局是财政管理不断发展完善的需要。财政监督专门机构的职能之一是对财政部门的管理和监督工作实施再监督 ,促进管理和监督工作过程以及工作行为规范化。财政监督应该通过建立科学的管理制度 、采取先进的管理手段、制定规范的工作程序 ,认真检查财政政策的落实情况 ,国家法律 、行政法规 、规章制度的执行情况 ,使得财政行为符合社会经济发展的要求 ,符合广大人民群众的根本利益。

三是构建财政“大监督 ”格局是改进和加强财政工作的现实要求。当前在财政管理中仍然存在着不少不可忽视的问题 ,特别是财经纪律松散的问题 ,主要表现为会计信息失真、财政性资金的使用效益低下、财政资金浪费严重等等。这些现象的出现 ,严重影响了财税政策的贯彻落实 ,影响了政府宏观调控功能的发挥 ,不利于经济增长质量的进一步提高。财政“大监督”格局将财政监督工作融人财政管理全过程 ,有利于全面改进和加强财政工作。

二、精心组织 ,领导重视

为推进财政监督工作全面、深人、平衡发展 ,监督部门应努力加强组织领导 ,按照综合规划、相互协调的基本原则 ,确立专职监督机构和相关业务处室共同履行监督职责的多层次、全方位工作体系。

第一 ,重视思想。一是通过多种渠道加强财政监督信息宣传。增强对外宣传的主动性 ,促进财政监督信息公开 ,扩大财政监督的社会影响力 ,为财政监督工作创造一个良好的外部环境 ,有效促进财政监督深人有效开展 ,也使社会各界了解财政监督 ,重视财政监督 ,支持财政监督。二是定期召开财政监督工作会议,及时传达上级财政监督工作会议精神 ,相互交流学习财政监督先进经验。促进财政部门围绕财政“大监督”理念 ,调整完善财政监督工作发展思路和重点 ,进一步明确监督职责 ,推进业务流程规范 ,提高监管质量 ,建立和完善财政监督体系和长效监督机制。三是组织监督干部培训 ,有针对性地学习政策、法规和监督检查业务知识 ,不断提升基层财政监督干部综合业务素质和执法检查技能。

第二 ,重视工作。一是进一步明确职责分工。业务管理机构负责履行财政资金日常监督职责 ,财政专职监督机构负有牵头设计、组织协调、督促检查、统一汇总等职责。二是重视财政监督理论调研工作。要认真总结财政监督工作规律 ,用监督理论指导监督实践。要增强调研的针对性和前瞻性 ,结合实际需要 ,有计划地组织开展重点调研 ,丰富财政监督理论研究成果。提高理论成果的利用率 ,提升财政监督工作层次。

第三 ,重视制度。一是各业务机构要结合日常监管和专项检查发现的各类违规违纪问题 ,及时清理不符合财政工作实际的政策法规制度 ,研究制定和充实完善可操作、可检查的财政政策和财政财务管理规章制度 ,使各项工作有章可循 ,切实做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。二是建立对财政业务管理机构履行职责情况的监督制度 ,通过内部监督促进日常监管 ,进一步提升财政管理的规范化水平。

第四 ,重视能力。提高监督检查队伍素质 ,为财政监督检查提供组织保障。应选拔一批业务骨干充实监督检查队伍 ,逐步建立起一支“政治坚定、清正廉洁、业务精通、作风优良”的监督检查队伍 ,使机构与人员真正与承担的工作任务相适应。财政监督人员要加强学习 ,掌握熟悉财政法规 ,提高依法监督的执行力。此外 ,还要广泛吸纳社会力量 ,建立一支兼职财政监督队伍。

三、积极探索 ,创新方式

改革财政监督方式 ,提高财政监督的实效 ,是目前财政监督工作最迫切的要求。财政监督工作的不足从监督检查方法上看 ,表现为突击性、专项性检查多 ,日常监督少 从时间上看 ,表现为集中性和非连续性的事后检查多 ,事前、事中监督少 从监督检查内容看 ,重收人监督检查、轻支出监督检查 ,重外部监督检查、轻内部监督检查 ,重预算的编制下达、轻预算执行情况的监督检查 ,重财政资金使用合法性监督检查、轻对资金使用效益的监督检查 ,对某一事或某个环节检查多、对全方位监控及资金使用的跟踪少。由于诸多因素的影响 ,造成财政监督与财政管理工作相脱节 ,财政资金的使用效益总体不高等问题

财政监督融入财政管理体现了财政管理的服务性、控制性和监督性。财政监督方式要得到彻底的转变 ,要实现“三个结合”,即事前调查审核、事中跟踪监控和事后专项检查相结合 ,监督审核与政务公开相结合 合规性监督与绩效性监督相结合,加强对财政运行全过程监督。在监督方法上 ,要坚持将检查与调查相结合 ,处理问题与分析问题、解决问题相结合。在监督手段上 ,要积极构建财政监督信息平台,不断丰富监督检查手段 ,逐步实现利用计算机网络技术开展监督检查工作。

四、注重配合 ,互相支持

为形成强大的财政监督合力 ,全面提高财政管理效率 ,应努力发挥专职监督机构的牵头、组织、协调作用 ,促使各部门互相配合支持 ,建立多种形式的部门联系协作机制 ,形成财政监督的整体协同性。财政部门内部要按业务流、资金流设计管理与监督制度 ,通过开展三个层面的监督检查 ,实现财政同步“大监督”。

一是做好分管业务的日常监督。各业务机构要明确资金监管的责任人 ,各责任人要结合分管业务 ,加强日常监督管理。在预算编审环节 ,要深人预算各种情况 ,确保各项收人全部纳人预算管理,所有行政事业性收费收人及时足额上缴财政 在预算执行环节 ,充分利用财政管理信息系统 ,监督检查预算单位基本支出、项目支出和各项财政财务管理制度执行等情况 ,并将日常监管数据及时登记有关台账 ,实现对预算单位全部收支活动的全过程日常管理监督。

二是加强对重点专项资金拨付使用的同步监管。各业务机构要建立项目资金跟踪监管档案 ,在专项资金拨付后要实行跟踪检查 ,与项目资金使用单位保持畅通的信息反馈渠道 ,及时掌握专项资金流向、项目进度和使用效益。

三是发挥专职监督机构的监督检查作用。应充分发挥专职监督机构的再监督作用 ,财政部门也要实行监督检查工作统一归口管理 ,统一检查计划、统一组织实施、统一处理处罚。每年都应有针对性地开展部门预算编制执行和财政财务收支情况专项检查 ,加强对财税政策执行情况和重点部门、行业、资金的监督检查。

五、完善体系 ,健全机制

构建财政“大监督”格局 ,健全同步财政监督机制 ,是一项系统工程 ,涉及预算编制、执行、调整、决算、监督等多个方面 ,包括建立以“财政内部监督、财政收人监督、财政支出监督 、会计监督 ”为主要内容的四大财政监督体系。

一是构建财政预算编制、预算执行、预算监督“三位一体”的内部监督体系。形成业务部门日常管理监督、专职监督机构专职监督、业务部门与专职监督机构相互结合的多层次监督框架 ,实现财政监督的制度化、规范化 ,充分发挥财政监督的整体优势。

二是构建财政收人政策制定 、执行、管理的收人监督体系。重点对税务机关征收和收缴财政性资金的部门征管质量进行再监督 ,对非税收人政策执行和征收管理进行监督。

三是构建财政支出审核、调查、跟踪管理日常监督和专项监督相结合的支出监督体系。重点加强对企事业单位的补贴、转移性支出及基本建设支出等各项支出资金的监督 ,特别是加强对重点项目、大额资金使用效益的监督 ,确保财政资金安全、规范、高效运行。

四是构建会计信息行业管理与行政监管相结合的会计监督体系。主要是对行政事业单位和企业会计信息质量核查以及会计师事务所、资产评估事务所执业质量的监管。以规范会计秩序、服务宏观管理、维护公众利益为目标 ,强化会计信息质量检查 ,逐步健全会计监督社会化体系。

作者单位 安徽省率阳市财政监督局

本栏目责任编样 周 菲

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