如何找到新蓝海

■本刊记者 王运宝 邱积敏

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在白热化的城市竞争中，没有一个城市能够集聚所有的经济要素，但是，为什么有的城市能够找到新生长空间而一路领先？为什么有的城市却陷入红海陷阱而发展迟滞？

如果城市决策者能够在某一个方面找到新的增长点，并且抓住这个增长点，就能够在城市竞争中争先进位、跨越赶超。这种独特而优势的经济要素，就是城市领导一直在寻求的“新蓝海”。可以说，寻找新的经济增长点，每个城市都有机遇。那么，一座城市在竞争中应该摆脱哪些陷阱？城市决策者需要怎样的“慧眼”，才能找到城市经济新的增长空间？一座城市如何冲破思维的窠臼？

围绕上述问题，本刊与知名城市研究专家展开了一次思想交流。

风物长宜放眼量

《决策》：一座城市要发展，必须寻找到新的经济增长点，怎样寻找这个点？

张巨功：要准确地找到新的经济增长点，必须对影响城市发展的要素进行比较准确的分析、研究和把握。这些要素首先是一座城市客观存在的物质资源。物质资源是一个城市发展的基础要素，是创造财富的基础，比如说煤炭资源以及由此派生出来的产业集群，这些都是物质的、有形的资源要素。

第二是精神的、文化的资源。首先是观念要领先，这个方面好像看不见，但一直在发挥着重要作用，能够产生很多的火花。这些是软性资源。再向深层分析，就是一座城市拥有的人才资源，人才资源包括历史的、现代的。关键是要看是不是真正的把资源进行了很好的创意和规划，因为资源是一直都存在的，但不一定就能够转化成经济发展的资源。如果没有先进的观念和理念，也是打造不出来的。另一方面，要对这些资源的可普及型，即资源的可发光性进行认真的分析，看看他们能不能真正成为城市发展的新增长点、新蓝海。

《决策》：有没有具体的实践案例？

张巨功：湖南的耒阳市就是一个典型。一开始是研究资源枯竭型城市怎么发展，在这个过程中，知道了耒阳是四大发明之一造纸术的发明人蔡伦的故乡。四大发明在全世界都知道，而且造纸术的贡献格外巨大，因此，能不能建设蔡伦大道、蔡伦公园、蔡伦与造纸术博物馆？就是开发一系列的蔡伦产品，正好耒阳与南岳衡山又连接在一起，通过打造蔡伦品牌，就完全改变了资源枯竭型城市的状况。同时，耒阳境内还生长着号称全世界面积最大的竹海，我们就建议改名为蔡伦竹海，因为蔡伦造纸是用竹纤维的。然后，在竹海里面再建设若干个造纸的小作坊，这样一来，就把旅游经济和文化结合起来了。

访谈嘉宾：

陈秀山

中国经济地理学会会长、中国人民大学公共管理学院教授

曹有挥

中国科学院南京湖泊与地理研究所研究员、安徽省政协委员

刘维新

中国城市经济学会副会长、中国社会科学院研究员

陆玉麒

南京师范大学城市与区域经济研究所主任

张巨功

中国城市经济学会秘书长

经过专家调研之后，就写出了一套资源型城市转型的可操作性方案，这个创意现在成了耒阳市发展的一个很重要的决策主题，就是打造世界级的蔡伦文化和造纸术中心。我们认为，蔡伦品牌的打造，一定会为耒阳带来不可估量的发展优势和经济优势。

《决策》：通过分析具体的案例会发现，一个城市发展要开辟新的成长空间，首先是定位准确，那么，怎样做才能不脱离城市个性、城市资源特色，或者说不是在空想？

陈秀山：一座城市的发展，既要超前，又要有战略性，但有时候也需要耐得住寂寞。要超前而不是跟进，跟进就成了劣势，但超前也不是没有依据的乱作为，要分析城市的潜力，要有现实可能性。不能别人搞什么就跟着搞什么，更不能一窝蜂，任何城市都要根据自己的条件确定发展方向，重复别人不可能走出一条新路来。

曹有挥：某一座城市的区位好，很多要素就会向这座城市集聚，但也不排除偶然因素的作用，往往是一个偶然因素的改变，其他要素都朝一个方向聚集了。就像蒲公英的种子一样，一阵风吹来，很随机地把种子带到一片土地上，只有遇到合适的土地，才能生根发芽；遇不到适宜的土地，就永远长不起来。

《决策》：目前，参与国内国际竞争的基本空间单元是城市群或城市带，而不是单一的城市。在这个过程中，非中心的二三线城市，如何才能脱颖而出？

陈秀山：城市群或城市带之间存在着紧密的分工，虽然也是还有中心城市，但这个中心城市和过去的中心城市已经不一样，过去的中心城市是综合性的，什么都有；现在的中心城市有一个特定职能，处于分工的高端，是为周边城市服务的。城市群都会有一个分工体系，一座城市可能只是个中小城市，但是在某一方面走出了自己的特色之路。

将来有吸引力的城市，会是一些有特色的中小城市。这些城市的产业要从分工的角度去考虑，不能强求产业的完整性，而是要在城市群里面选择一个适合自己的分工环节，形成聚集，这样的城市就能立足。不是说每一个城市都可以建设高、新、全的产业体系，而应该是根据一座城市的优势、潜能、基础，在产业链分工中选择某一个环节，这个环节在未来的竞争中可以是占据产业价值链中端的，也可以是高端环节。因此，城市政府的决策者必须要有开放性思维，纳入城市群的分工体系。所以说，成功的中小城市一定是在分工中找到合适环节的城市。

陆玉麒：一个城市的发展，主要是两个方面的力量，一是立足于自身，二是借势。在长三角城市群中，昆山就是借上海的势，所以说任何城市都要有开放式思维，借助外部的优势，变成自己的发展新方向。苏州就是在与上海的合理分工中，发展外向型的开放式经济，实现快速崛起，在这个过程中，昆山和张家港都是意外的产物。城市发展中会有很多共性也有很多个性化的因素在里面，一定要选择好一个概念，比如无锡的物联网。

头脑是最大的资源

《决策》：每一个时期，城市用来开辟新蓝海的资源基础都是不一样的，那么，应该如何恰到好处地发挥出资源的最大效用？

刘维新：用现实中的案例最能说明问题的实质。焦作市原来是个煤矿城市，工业比较发达，但服务业不行。焦作的新市委书记去了以后，跑遍了整个焦作市，他就发现云台山的环境很好，经过打造以后，现在成为一个知名的旅游胜地，而且旅游业已成为焦作很重要的名片和经济增长点。焦作的实践就再次验证了一句话：出路在于思路。有了思路，才能有出路，但发展的思路必须符合这个城市的特色，根据资源状况进行深刻分析。一个煤矿城市能够转型到旅游产业上，这个思维一般人是想不到的，但焦作现在已经成气候了，云台山已经被评为世界地质公园。

《决策》：从地质特色上来说，比焦作云台山更好的地方还有很多，为什么没有发展起来？进一步说，没有资源的城市怎么发展？

张巨功：资源是流动的，最大的资源在人的大脑中。没有开辟出城市发展的新空间，最主要原因是缺失了包装，很多发展要素是在观念转变之后创造出来的。因此，一方面是抓住客观存在的资源，再加上先进的理念和聪明的大脑，就能够创造出一座城市的亮点。焦作的旅游就是利用头脑和创意，把旅游资源进行充分挖掘、组合、调整，既实现了与自然的和谐，又为旅游服务。再比如大连的世界贝壳博物馆、淄博的国家陶瓷博物馆、廊坊的世界自行车博物馆，都是无中生有的典型，是创意文化产业。所以说，有资源的城市要会包装，没有资源的城市更需要包装。

《决策》：在城市创意和包装中，怎样抓住一个突破点？这其中，城市特色与特色经济的发展起着怎样的独特作用？

张巨功：文化是特色的一个重要组成部分，潍坊的国际风筝节为什么能够可持续地举办下去？就是抓住了文化的特色性。因此，在城市发展中一定要少拍脑袋，而是要动员全市人民的智慧来寻找城市发展的亮点，走群众路线。城市文化是一座城市的粘合剂，说到根本上，一座城市发展的核心还是城市文化。但是，文化又不是从天上掉下来的，没有经济基础怎么发展文化概念？文化的概念很广泛，历史的、体育的、自然的都可以成为文化资源。但是不能急急忙忙就往外抛，要做好准备，包装好。

刘维新：每个城市都有自己的个性和特色，实际上，城市个性与城市特色本身就是城市竞争力。城市竞争力有两个很重要的表现：一个是产品品牌，一个是城市品牌。做得成功的典型就是青岛，产品品牌有五朵金花，城市品牌也做得很成功。两个品牌合在一起就能推动城市的发展。

如果到西欧去，就会发现每个城市都有特色，趋同化的现象很少。在中国则不是这样，城市几乎是千篇一律，趋同化很厉害，这就是缺乏竞争力的表现。如果一个城市要想在激烈的竞争中找到自己城市的新的增长点，就不能脱离开这座城市的特色、个性、环境和资源。每个城市的资源环境特色都是不一样的，所以说不同的城市要选择不同的路径和发展模式。

谋定而后动 多谋而善断

《决策》：一座城市要想成功找到属于自己的新蓝海，城市的决策者起着什么样的重要作用？比如大家都熟知的仇和式领导，他们将如何影响一座城市的发展？

曹有挥：在市场经济背景下，城市之间的竞争越来越激烈，捕捉政策机遇的能力，对于城市政府的领导来说，就显得非常重要。一个城市的发展到最后根本上还是人的素质决定的，主要是管理人员和领导干部的素质和敬业精神，包括他们创新、创业的冲动和精神。比如无锡的一位副市长，是从江阴市长干起来的，原来是乡镇领导，做社队企业的，很具有吃苦精神。

刘维新：要想城市健康发展，一个好的领导首先是要搞好战略，要有一个符合科学发展的战略规划，战略定位很重要，然后根据战略规划来制定实施方案。一个市长如果聪明的话，首先要搞一个战略规划，自己没有想法，可以请别人帮忙，但是如果自己没有战略想法，头痛治头，脚痛治脚，就是模仿别人，别人搞什么你就搞什么，就会永远跟在后面。

陆玉麒：一个城市的崛起对于机遇的判断很重要。如果一个城市的领导者视野比较开阔，等机遇真正到来的时候，就能够及时抓住。既然是机遇，总是一闪而过的，如果是第一个抓住的，在竞争中就会处于优势，而不是跟在别人的后面走，不是简单的模仿，所以说，城市领导的决策思维要有一定的超前性。但是，这种超前也不是脱离实际毫无依据的，否则就变成了空想。比如苏州建设新加坡工业园，就是苏州抓到的一个绝好的机遇。现在随着高速铁路交通的改变，苏州又迎来了新一轮战略机遇期。

《决策》：随着向新型城市化的转型，中国城市的竞争格局正在发生深刻改变，尤其是对二三线城市来说，如何在变化中开辟新蓝海？

陈秀山：从世界城市发展的历史来看，中国未来经济活动的支撑点在各个城市群，中西部发展单靠一个城市是难以聚集多种经济要素的，也难以形成对外部的吸引力和聚集力，必须要依托城市群和都市圈的合力。城市群发展是个趋势，政府决策者要适应这种趋势，但不是人为去打造的，不具备城市群的发展基础，就不能硬捏在一起。政府要学会尊重市场，然后才能适应市场，不能说政府完全可以驾驭市场，搞不好就可能适得其反。

张巨功：任何一座城市的发展都不是一蹴而就的，是“接力赛”，是积累起来的。城市决策者要认识到城市所具有的自然基础、文化基础、人文基础，做出长远规划，不能急功近利。同时，还要认识到一座城市的竞争力是现实竞争力与潜在竞争力的合力。因此，作为城市的决策者就要认真分析、科学评估一座城市的潜在资源，成为决策的依据。