军事工程造价管理存在的问题及解决方法

刘 燕，魏晓迪

(海军大连舰艇学院 院务部，辽宁 大连 116018)

军事工程造价管理存在的问题及解决方法

刘 燕，魏晓迪

(海军大连舰艇学院 院务部，辽宁 大连 116018)

分析当前军事工程造价管理在招投标、合同签订、工程款支付、工程签证管理等方面存在的问题，结合军事工程建设的3个阶段，提出有效控制和管理军事工程造价的建议。

军事工程；工程造价；造价管理

军队建设工程经费的不断提高，对军事工程造价管理工作提出新的要求。目前由于造价管理工作不规范而引发的经费偏高等问题不同程度地存在着，影响了军事建设经费的合理配置和使用，造成军费的浪费甚至腐败等现象的滋生。因此，如何科学、合理地加强军事工程造价管理，对其实施有效的控制和管理，是需要正视和解决的一个新课题。

一、军事工程造价管理存在的主要问题

1.招投标工作的主要问题

(1)规避招标，暗做手脚。例如，个别单位为了规避法定的招标程序，故意把原本造价几百万的大楼肢解开来，单独进行发包。这样既规避了招标规定，也为个别承包方提高工程造价提供了可乘之机，导致工程总造价远远超出未分包前的价格。

(2)标底制作不规范，审批不严格。招标文件的内容，尤其是标底的确定，直接影响工程的最终造价。个别单位对这项工作认识不足，对标底的确定草率，有的委托并不具备编制标底资质能力的单位或者个人编制标底，致使标底价格存在较大偏差，影响招标的公正性。

(3)忽略招标答疑环节。目前，推行以工程量清单计价为主的工程造价管理模式势在必行。但是，在执行这一造价管理模式的过程中，往往会出现工程量清单误差较大，而合同价格又确定为固定价格，清单中存在的问题在合同中并没有进行约定的情况。这就需要通过招标答疑等手段加以解决，避免出现管理漏洞。

(4)投标审核控制不严。投标过程中，建设单位应当确定业务素质高、责任心强的人员负责投标相关文件的审核工作，控制因工作疏忽、失职等因素造成的不必要损失。

2.合同签订中的主要问题

合同签订是建设工程施工的一个重要环节，合同条款的确定关系到工程款拨付、结算等其他过程的实施。有的单位重视招标、决算等过程，而忽略了签约环节，最终因草率签约引来麻烦。例如，在审核某部工程结算时发现，合同签订时规定工程造价按时结算，而其招标文件中规定的却是固定价格一次性包死。原来合同签订时，建设单位人员照抄上一份合同，根本就没有对照招标文件，结果出现了互相矛盾的内容。由于这一错误，承包方按照固定价格加变更签证结算方式与建设单位进行结算，双方因而发生纠纷。

3.工程款支付中的主要问题

一是把关不严，规定形同虚设。例如，在某项工程建设中，施工单位以支付工人工资过年为由和建设单位领导交涉，要求建设单位支付30万元工程款。由于工程造价人员没有从严把关，领导没有坚持原则，支付了此笔款项。后来相关单位在审核结算时，发现已多付了几十万元工程款。二是工作马虎，责任心不强。例如，某单位的工程在施工中遇到材料涨价与乙方签订了补充合同，预计增加500万元。但在支付工程款时，由于工程造价人员疏忽，在预计材料涨价的差价计算方法上出了错误，导致竣工结算前支付工程款超过90%，建设单位非常被动。[4]

4.工程签证管理中的主要问题

一是管理漏洞频现。个别建设单位的现场管理人员、监理人员，既不仔细研究合同及包干内容，又不进行现场勘察，仅凭施工单位上报的数量、租金就在签证上签字。二是审查审核不严。在我军战备工程中，地下洞库工程很多，有关岩石类别的签证是非常关键的。岩石类别是按其坚固系数来确定的，洞库的岩石掘进，不同的岩石掘进相差近100元/m3。个别单位的现场管理人员，在搞不清岩石类别的情况下，就在施工单位上报的由普坚石变更为特坚石的签单上签了字，仅此一项就多付出几十万元。三是签证数量不准确。例如在土方工程中，不少单位的现场管理人员未测量，甚至未计算，就在乙方上报的签证上签字，使土方量成倍增加，无疑加大了工程的造价。

二、军事工程造价管理与控制的对策

1.加强投资决策控制

从形成建议书到初步设计完成，是工程造价管理的前期阶段，这一阶段主要工作是进行投资决策。一般情况下，建设单位比较重视实施阶段，对实施阶段相关费用的管理和控制比较严，然而，事实证明，如果没有控制好前期阶段，出现投资估算失误，对工程造价的影响远比后期的任何阶段都要大，付出的损失和代价也是最大的。因此，必须提高认识，加强前期投资决策管理，借鉴采用科学合理的估算方法，建立项目优化评选机制，形成投资最高限额，有效规避投资风险。

2.加强设计控制

设计阶段介于决策与实施两个阶段之间，是联系这两个阶段的纽带。完成投资决策工作以后，工程造价控制的重点逐渐向设计阶段转移。有关资料显示，设计阶段虽然属于一个中间阶段，但是在造价管理中是一个重要阶段，虽然其费用在工程总造价中只占2%左右，但是却能影响一半左右的工程投资。因此，要有效控制工程造价，对于设计阶段的控制是非常重要的，要改变重施工、轻设计的观念，重新认识设计的重要性，不断提高设计质量，降低工程成本，从而达到工程造价管理的最优效果。

3.加强实施控制

实施阶段是检验决策和设计效果的阶段，也是建设工程最终完成阶段。实施阶段的工程造价管理主要由3个环节组成，即招标管理、施工管理和结算管理。在此阶段，要注意做好以下几个方面。

(1)规范招投标活动。招投标是实施阶段的开端，对于整个实施过程关系重大。规范招投标活动有利于合理确定合同价格，择优选取承包单位，为实施阶段的顺利进行打好基础。规范招投标活动，要把控制的重点放在招标方式的确定上，要积极推行工程量清单招标方式，实行合理低价中标。

(2)加大监理力度。现在，监理在工程建设中的作用日益显现，其对工程投资、进度以及质量控制能够起到监督作用。在实际工作中，从设计图纸会审、施工单位资质审核、工程材料审核到隐蔽工程验收、分部工程验收，一直到竣工验收，都需要监理的参与。另外，工程量确认、技术核定单的审核以及大量的协调工作也需要监理来完成。尤其是现场签证单，是一项经常性的工作，难免会出现一些失误，产生不必要的经济损失。但是，通过发挥监理的作用，对全程进行有效的监控，就可以尽量避免上述情况的发生。

(3)严格控制设计变更。设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素。设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小，因此要尽可能把变更控制在设计阶段的初期。一般情况下，即使变更在技术上是合理的，也应将变更后产生的效益与现场变更增加的费用以及可能引起的索赔等所产生的损失加以比较，权衡轻重后再做决定。

(4)加强结算审查。要加强工程量和定额套用的审查工作。结算要以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量。要严格施工签证单的审查。在定额的套用上，要避免出现定额错套、高套、定额换算错误等现象的发生。

三、结 语

军事工程造价的管理与控制是一个随工程变化的动态过程，是随市场变化而变化的过程。在市场经济条件下，军队工程建设只有通过有效的控制和管理，才能达到有效控制工程造价的目的，从而实现我军基础设施建设经济效益的提高，使有限的建设经费发挥最大效益。

Problemsofmilitaryengineeringcostmanagementandsolutions

LIU Yan, WEI Xiao-di

(Dept. of Logistic Supply, Dalian Naval Academy, Dalian 116018, China)

The paper analyzed the problems existing in the cost management of military engineering at present in terms of bidding, signing contract, payment of engineering and engineering visa management. The suggestions to effectively control and manage cost of military engineering were advanced aiming at three periods of military engineering construction.

military engineering; engineering cost; cost management

1671-7041(2010)01-0059-02

TU723.3

A*

2009-08-30

刘 燕(1974-)，女，济南人，工程师