后金融危机时代江苏开放型经济转型升级研究

陈静/文

后金融危机时代江苏开放型经济转型升级研究

陈静/文

江苏是我国对外开放比较早的沿海省份之一，经过多年的积累，江苏开放型经济已经发展到了一个较高的水平。全省已形成与国际分工互接互补的产业体系、与国际惯例接轨的经济运行机制和与扩大开放相配套的投资环境和服务体系。开放型经济的发展，成为江苏经济的一大亮点，对江苏的现代化建设起到了十分重要的推动作用。

然而，受全球金融危机影响，江苏开放型经济发展遭遇严峻考验，进出口增幅迅速回落，协议利用外资逐月减少，企业产能和出口订单明显下降，境外投资呈现负增长。2010年以来，随着全球经济复苏，主要市场需求回暖，加之去年同期基数较低等因素影响，进出口呈现大幅增长态势，外贸运行态势好转。但值得注意的是，江苏开放型经济仍然有较多不确定性，需要面对很多的困难。如何实现后金融危机时代江苏开放型经济的转型升级，进一步提升开放型经济的可持续发展已成为极为紧迫的任务。

全球金融危机对江苏开放型经济的影响

以美国次贷危机为导火索的金融风暴席卷全球，在动荡的国际市场中，美欧日疲软的经济态势通过贸易渠道传导，使我国的外贸企业受到了严重冲击。江苏是中国最重要的开放型经济省份之一，贸易方式以加工贸易为主，出口目的地以美欧等发达国家为主，吸引的外资以制造业为主，发展模式的过于集中使得江苏开放型经济在这次金融危机中受到严重冲击。

进出口增幅下降，进口波动大于出口

受外部市场需求下降的影响，江苏出口和进口呈现双双下降的态势。2008年江苏省累计进出口总额3922.7亿美元，同比增长12.2%，增幅比去年同期减少10.8%。其中，出口2380.4亿美元，同比增长16.9%，增幅比去年同期减少10.1%；进口1542.3亿美元，同比增长5.7%，增幅比去年同期减少12.3%。随着金融危机对实体经济影响的不断加深，江苏进出口增速在2008年11月双双变成负增长。在中国推行积极财政政策和适度宽松货币政策的刺激下，江苏积极应对外需不足的严峻局面，对外贸易降幅有所收窄。江苏出口的下滑主要归因于国外需求的减少，而进口萎缩的原因在于江苏的外贸以加工贸易为主，在外部需求减少，企业订单锐减的情况下，企业原料进口随之减少，再加上企业普遍开工不足，生产设备进口需求减少，多重因素的共同作用使得进口跌幅大于出口，但随着经济刺激计划的实施，企业运行好转，进口的恢复也要快于出口。

加工贸易急速回落，一般贸易影响有限

加工贸易在江苏出口贸易中占有较高比例，2000年以来，加工贸易占江苏外贸比重始终在55%以上，加工贸易的变动关系到整个外贸总量的变化。2009年一般贸易出口出现下降，加工贸易出口同比下降了13.6%；一般贸易进口同比增长了4.6%，而加工贸易进口同比则下降了15.8%。因加工贸易“两头在外”，受世界经济景气的影响比一般贸易更显著，在金融危机的影响下，加工贸易所受打击更为严重。

外商直接投资和江苏省境外投资明显减少

金融危机造成的资产缩水和流动性紧张使得境外资金投资能力和投资意愿大大降低。2009年新批及净增资3000万美元以上的大项目434个，同比大幅下降了30.8%。境外投资项目负增长，2008年新批境外投资项目232个，同比下降7.9%。

出口市场全线下挫

2008年江苏对欧盟、美国、日本出口保持平稳增长，出口额分别为615.7亿美元、493.7亿美元、212.1亿美元，同比增长15.1%、10.5%、7.2%；对东盟、韩国、台湾省等新兴市场出口加快，出口额分别为206.0亿美元、142.5亿美元和65.9亿美元，同比增长22.8%、35.3%和9.1%；对俄罗斯、拉丁美洲、非洲出口额27.7亿美元、109.6亿美元和50.1亿美元，同比分别增长46.5%、44.7%和35.3%。但随着金融危机的扩散，2009年江苏对欧盟、美国、日本出口同比下降了19.91%、8.52%、7.73%；对东盟、韩国、台湾省等市场出口同比下降了19.3%、29.2%、25.6%；对俄罗斯、拉丁美洲、非洲出口同比下降了35.7%、17.7%、5.4%。

江苏开放型经济当前面临的困难

虽然今年以来全省外贸运行呈现恢复性增长态势，但全球经济复苏进程较为缓慢、美国和欧盟等主要贸易伙伴经济仍处于困难时期，贸易摩擦、汇率大幅波动仍对江苏产品需求难以大幅增长，开放型经济运行存在严峻挑战。

世界经济复苏前景不明朗

随着世界各国陆续出台系列的救市政策，江苏主要出口市场欧、美、日内需走强，全球经济出现复苏迹象。但欧洲债务危机、美国居高不下的失业率、日本经济持续的低迷，使得发达经济体的复苏非常缓慢，需求依然疲弱，江苏与主要出口市场的外贸前景仍是变数，同时，这对世界经济复苏产生不利影响，新兴市场的需求有待进一步观察。

贸易保护日益严重

在国际金融危机背景下，全球地缘经济政治形势更是日趋复杂，各国为维护本国利益，缓解国内经济压力，世界各国国际贸易保护主义日益加剧，贸易摩擦日渐频繁，贸易摩擦风险逐渐加大。2009年，江苏全省共遭遇各类反倾销、反补贴等各类贸易摩擦案件78起，是上年的2倍；涉案企业1058家，是上年的3倍；涉案金额25亿美元，是前20年的总和。新的贸易保护形式层出不穷，不断涌现。可以预见，国际贸易摩擦将在较长时期内对江苏产品的出口产生不利影响。

出口产品结构和出口市场仍不完善

江苏的出口结构具有发达国家市场占比大、加工贸易占比大、外资企业占比大的特点。一旦面临国际金融、经济危机，江苏出口结构特点的不利一面也会显现出来：江苏外贸明显表现为随国际经济形势变化而波动的特点；并且，全省贸易方式仍以加工贸易为主，产业链处于全球价值链的低端，当期进口增幅的下降对后期出口的增长将产生较大影响。而外商投资企业又占江苏加工贸易出口的大部分，绝大部分利润被外商投资企业拿走，而自己却承担了顺差的名义，承担贸易摩擦的风险。

江苏开放型经济转型升级的思考

在金融危机的影响下，江苏开放型经济的发展遭遇了前所未有的冲击。江苏应更加密切关注国内外经济发展态势，准确把握开放型经济面临的外部环境，积极应对，加快转变外贸增长方式，加快转型升级是兼备长远战略性与实践紧迫性的必由之路和必然抉择。坚定不移调结构，脚踏实地促转变，使经济回升建立在结构优化升级的基础上，使应对国际金融危机冲击的过程成为增强发展可持续性的过程。

顺应新一轮国际服务业转移的机遇，积极发展服务业贸易

随着全球国际分工的深化、产业转移的升级和通讯技术的飞速发展，全球经济已大规模客服化，加之受国际制造业转移示范效应的影响，已出现了新一轮国际服务业转移的势头，服务业外包正在成为新一轮国际产业转移的热点。江苏应抓住新一轮国际产业转移的机遇，承接国际外包，发展服务业，尤其是金融服务、信息技术服务、商务流程外包等现代新兴生产性服务业，以服务业的加速发展带动先进制造业，充分利用IT技术使传统制造业得到信息化改造与升级。

推进加工贸易转型升级

开放型经济产业转型和升级的方向包括两个方面，一是发展加工贸易的本土外向配套产业，构建开放型产业的完整产业链，促进产业聚集；二是在产业链的每一个环节进行创新升级，即进行零部件制造和加工工序、加工环节的配套创新，走开放条件下的自主创新之路，从而促进整个产业链的创新升级。应鼓励内资企业融入加工贸易产业链，延长加工贸易产业链。促进加工贸易向苏中、苏北梯度转移。积极树立自由品牌，大力发展新兴产业，给开放型经济注入新的活力。

积极开拓国际市场，寻找出口新市场

江苏传统的出口市场多集中在欧洲、美国、日本等发达经济体，一旦这些国家的经济有什么波动，势必会对江苏出口产生影响。为使产品出口在全球形成多元化格局，以达到分散风险的目的，江苏企业应在整合现有销售渠道的基础上，积极参与国际竞争，在继续开拓现有主要贸易伙伴的同时，充分发挥出口信用保险作用，防范和化解企业开拓市场的风险，有步骤、有选择地拓展具有发展前景的新兴市场。

扩大内需与稳定外需相结合

在开放型经济中，内需、外需相互依存、相互促进。在大力发展开放型经济的同时，应抓紧完善和落实扩大消费的政策措施和制度保障，把经济增长的主要立足点放在扩大内需特别是消费需求上，增强消费需求对经济增长的拉动作用，进一步激发经济持续增长的内生动力。

把更高水平的“引进来”与更大步伐的“走出去”相结合

江苏现在是“引进来”的很多，“走出去”的很少；货物贸易不断扩大，服务贸易规模偏小；技术依赖程度较高，自主创新相对不足；主要产业虽已融入全球产业链，但处于产业链的低端，价值补偿和利润分配处在不等价交换的劣势地位。所以，应鼓励江苏企业“走出去”，充分利用国际国内两个市场、两种资源，加快境外投资。建立境外经贸合作区、境外生产基地、引导企业参与海外战略布局和资源加工、鼓励企业参与海外并购等，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势，使江苏经济国际化跃上一个新台阶。

（作者单位：南京工程学院）

江苏省教育厅高校哲学社会科学基金资助项目“基于全球金融危机背景下的我国银行业监管问题研究”[项目编号：09SJB790020]）