中原城市群的区域旅游合作开发研究

王少华/文

中原城市群的区域旅游合作开发研究

王少华/文

为促进中部崛起，河南省委、省政府于2003年提出了打造中原城市群的发展战略。中原城市群是指郑州、开封、洛阳、许昌、平顶山、漯河、新乡、焦作、济源等9个城市，区域土地面积为5.87万平方公里。加快中原城市群的发展，不仅对加快中原地区经济发展，促进中部地区崛起，优化我国城市体系和地域空间结构具有重要的战略意义，同时，对整合河南旅游资源，重塑中原旅游品牌，促进河南旅游业的跨越式发展也有着积极意义。

河南是中华民族和文明的发祥地之一，是中国古代政治、经济和文化的中心；地貌类型多样、四季分明，气候适宜多种生物生长。旅游资源类型多样丰富，品位高而结构好，人文资源和自然资源交相辉映。近几年，它的旅游业依托得天独厚的资源优势和发达的交通网络，呈现出强劲发展的势头。但是和旅游发达地区相比，仍存在旅游产业化水平较低，旅游产品竞争力不强，各地旅游发展不平衡，旅游市场不规范，地区与地区之间存在市场壁垒和障碍等诸多矛盾和问题。如何解决上述存在的问题和困难，突破河南省旅游产业发展中的瓶颈，是一件非常有意义的事情。

随着中原城市群发展战略的实施，中原城市群区域经济一体化的发展态势日趋明显，这将会对该省的旅游经济发展带来深刻的变化。未来十年，在中原城市群的建设中，旅游经济一体化的趋势，旅游产业共同体的打造可能将成为中原城市群建设的重要内容。故此，制定中原城市群区域旅游合作战略可说是河南省发展旅游产业的当务之急。

文献综述

关于对中原城市群旅游开发的研究论文目前较少。通过在河南省图书馆检索及在中英文网站上检索，仅得到近十篇关于研究中原城市群旅游开发方面的论文。对于国外的有关研究，主要集中在对区域旅游经济一体化、“增长极”理论、“核心——边缘”理论、“点——轴”渐进理论等一些区域旅游经济的理论性研究。对于国内的有关研究，主要集中在两个方面，一是理论性研究，如概念研究、区域旅游一体化影响及效应等；二是实践性研究，也是表现在两方面，一是对长三角、珠三角、环渤海、长株潭、东三省等地区旅游一体化的研究，二是对中部地区旅游区域合作和中原城市群旅游经济的研究，如：关于中原城市群旅游产业集群发展的实证研究。纵观学术界对这一课题的研究成果，是丰富而有成效的，但客观来讲，目前对中原城市群旅游开发研究的水平和该地区旅游资源本身的价值水平相比还不成比例，还有很大的空间去挖掘和提高。因此，本文从区域旅游经济一体化的视角对中原城市群旅游开发进行一些研究和思考。

中原城市群旅游合作开发的基础

旅游资源丰厚，开发潜力巨大

中原城市群所处区域是中国古代政治、经济和文化的中心，历史积淀极为丰厚，留下来的人文历史文化资源较多；另外，该区域地貌类型多样、四季分明，气候适宜，自然旅游资源类型多样而丰富，品位高而结构好。因此，中原城市群所处的区域是一个集山水自然景观、宗教朝圣景观，以及中原古文化人文景观于一体的旅游资源荟萃之地。其旅游资源的综合优势明显，开发潜力巨大。如：9座城市中有6座已成为全国优秀旅游城市；全国八大古都中占其三——商代都城郑州、九朝古都洛阳、七朝古都开封；拥有一处世界文化遗产——龙门石窟；三处世界地质公园——中岳嵩山、焦作云台山、王屋山黛眉山；拥有中国佛教的发源地——白马寺和中国功夫的摇篮——少林寺等。

旅游客源市场，持续平稳上升

自2005年以来，全省旅游经济保持了年均25%以上增速。2008年，尽管受到自然灾害、金融危机等多种不利因素影响，全省仍接待海内外游客2亿多人次，同比增长17.17 %；实现旅游总收入1591.96亿元，同比增长17.73 %。今年前4个月，又接待海内外游客5500万人次，同比增长24%，高出去年同期5个百分点，旅游业呈现出持续快速发展的良好态势。

旅游交通网络，逐步完善升级

中原城市群地处中原，位于全国的心脏部位，交通区位优势十分明显。随着河南经济的快速发展和旅游业的繁荣，中原城市群的旅游交通网络日臻完善。一是以郑州、洛阳等城市为枢纽的铁路交通网，连接了京广、陇海、京九、焦柳四大铁路干线和郑石、郑武、郑西、郑徐四条高速客运专线。二是公路交通更是四通八达，国道106、107、207、209、310、311、312线纵贯中原城市群；高速公路网把郑州与洛阳、开封、许昌、新乡等紧密相连。三是中原航空，蓄势待发。区域内有郑州、洛阳两个民用机场，每周有800多个航班往返国内外各主要城市。郑州新郑国际机场的飞行区等级为4E级，是内陆地区的一流国际航空港。

政府高度重视，政策保驾护航

河南省委、省政府高度重视旅游业的发展，把发展旅游业作为带动河南经济社会发展的重要力量和展示河南形象的重要窗口，把旅游业作为重要的支柱产业来扶持和培育，先后召开河南旅游产业发展大会和伏牛山生态旅游发展工作会议，提出并积极实施“旅游立省”战略，出台了一系列政策措施，培育壮大旅游产业。上述各项措施为中原城市群旅游发展提供了组织保障和政策支持。

中原城市群旅游合作开发存在的问题

管理机制相对滞后，旅游一体化体制问题尚未解决

目前，中原城市群主要旅游景区大都由当地政府或其他相关的部门进行管理，存在职能部门交叉、重复管理等现象，多年来一体化的管理体制并未得到有效解决，限制了管理和服务效能的发挥，阻碍了旅游业发展。旅游主管部门与相关部门权责利关系不明晰，缺乏沟通协调的平台和机制；部分景区、星级饭店经营机制不活，本该推向市场的没有推向市场，该改制的还没有改制到位。

旅游业链条延伸度低，缺乏知名品牌和龙头企业

当前河南省旅游业基本处于观光型阶段，以门票经济为主，主要产业要素培育不充分，整合不到位；旅游产品缺乏地方特色，旅游购物环节薄弱，娱乐、特色餐饮等高附加值产品开发不足，产业联系不紧密，带动性不强，放射型、网络型、集群型的旅游产业体系有待进一步发展。中原城市群虽然文化、自然景区（点）众多，但没有世界级旅游精品，没有一家带动力强的国家级和世界级品牌，缺乏知名品牌和龙头企业。

旅游资源开发深度不够，旅游主题形象不鲜明

中原城市群自然景观兼有“北雄、南秀、东平（平原景观）、西黄（黄土地貌）”之特色，人文资源以“历史、古都、寻根、武术、宗教”为特色。但其旅游资源开发深度不够。旅游产品体系以观光旅游为主，城市旅游、文化旅游、休闲度假、特种旅游等高附加值产品发展相对缓慢，旅游产品单一、老化，差异化不明显，文化内涵挖掘不够。另外，中原城市群所在各地市、各景区、各旅行社对外宣传推介仍以打游击为主，没有形成统一的对外促销联盟。“文化河南·壮美中原”这一主题形象口号还没有被唱响叫亮。

基础设施不够完善

如存在交通条件，运力不足；住宿设施，条件简陋；餐饮服务，缺乏特色；商品购物，品种单一；娱乐活动，单调无味等现象。目前，中原城市群还没有一个功能齐全、设施完备的大型旅游服务中心，未形成四级旅游服务中心联动网络，难以有效实施中原城市群范围内的旅游服务、咨询、调度和指挥；旅游基础设施、景区容量、住宿娱乐场所远不能满足假日需求。

中原城市群区域旅游合作开发的对策

发挥政府主导作用，统一制定旅游规划，建立旅游协作制度

中原城市群旅游大开发必须坚持“大旅游、大市场、大产业、大管理”的发展战略。应突破行政界限的束缚 ,充分发挥政府的主导作用 ,制定统一的旅游规划和产业政策 ,用统一的规划来促进区域的联合发展。建议组建权威性的旅游规划管理与协调机构,并建立旅游协作制度,从而为本区旅游业的联合发展提供组织保障。

发挥资源优势互补，整体设计，分工开发，建立互补性旅游产品

在旅游开发中,要全面正确地认识区域的整体特色和各地自己的优势特点,尤其要突出资源的优势,进行资源重组,优化配置,深度开发。在开发过程中还必须对旅游路线进行整体设计,通过对旅游产品的组合搭配,总体推出,分工开发并考虑到区域内特别是周边旅游目的地之间的衔接,从而形成互补性的旅游产品,有效地避免近距离内的重复建设和资源浪费现象。

建立中原城市群无障碍旅游区

一是建立旅游景区、旅游饭店、旅行社价格优惠体系。二是构建完备的旅游信息网络平台。三是建立旅游交通网络，开辟旅游专线和专线车，统一收费标准。

联合进行旅游市场开拓及促销，组建大型旅游集团

中原城市群旅游开发应树立品牌营销观念,共同创立“中原旅游”的品牌,制定共同的整体促销计划,树立区域旅游整体形象。中原城市群旅游业要打破狭隘的地方观念，强强联合、共同发展，组建大型旅游企业集团,积极组织旅游企业项目上市，培育出像“兵马俑、黄山”一样的国际旅游知名品牌和一流景区。

（本文系河南省科技厅2010年软科学研究项目《中原城市群战略与河南旅游发展研究》［课题编号：102400420048］）

（作者系郑州旅游职业学院教务处副处长，讲师，河北师范大学人文地理学硕士，研究方向：旅游规划、旅游职业教育）