东北黑土区水土流失综合防治试点工程综述

2010-03-22吴双宾胡艳春吕志学

黑龙江水利科技 2010年3期

吴双宾，胡艳春，吕志学

(1.宾县水务局，哈尔滨150040;2.黑龙江省水土保持科学研究所，哈尔滨150400)

1 东北黑土区概况

广义的东北黑土区是指有黑色表土层分布的区域，主要土类包括黑土、黑钙土、草甸土、白浆土、暗棕壤和棕壤，总土地面积103万km2，是世界上三大黑土区之一，也是我国最为肥沃的土壤和商品粮基地。东北黑土区位于中国大陆的东北部，北、东侧隔黑龙江和乌苏里江与俄罗斯相望，东南隔图们江和鸭绿江与朝鲜为邻，西与蒙古国交界，西南与内蒙古自治区接壤，南临渤海和黄海。行政区包括辽宁省的大部(除朝阳市、锦州市西部和葫芦岛市西部)，面积12.29万km2;吉林省全部，面积18.70万km2;黑龙江省全部，面积45.46万km2;内蒙古自治区呼伦贝尔市东部、兴安盟大部和通辽市北部，面积26.76万km2，共38个市(盟、州)167个县(市、旗)，东北黑土区是我国重要的能源、木材、煤炭、冶金、钢铁生产基地和重要的商品粮生产基地。

东北黑土区由于森林资源的破坏、草原开垦、耕地退化等原因，加剧了本区的水土流失。根据第三次遥感调查统计资料，目前东北黑土区的水土流失总面积为27.59万km2，占幅员总面积的27%。其中水蚀面积17.70万km2，占总面积的17.2%，主要分布在黑龙江省8.86万km2，内蒙古东部有4.04万km2，辽宁省有 3.07万km2，吉林省较少，仅1.73万km2，以轻度侵蚀为主。详见表1和图1。

表1 东北黑土区不同侵蚀强度的水蚀面积 km2

东北黑土区在短短的100多年里，社会经济与生态环境发生了巨大的变化。东北黑土区的区域开发对资源环境影响之强烈、之深刻，资源环境变化之大，速度之快都是世所罕见的。100多年来，东北绝大部分地区从森林广布、草原辽阔、人烟稀少的大荒面貌，变成今日田连阡陌、城镇林立、交通发达、经济繁荣的地区。但另一方面，东北黑土区又从资源丰富，山川秀丽的地区，变成某些资源趋于衰竭，生态环境恶化明显的地区。如今东北黑土区水土流失仍在发展之中，面积不断扩大，但速度减缓，强度增加;黑土层变薄，以面蚀为主;侵蚀沟数量增加，沟道继续扩展，向大沟方向发展;土壤养分下降;河流泥沙缓慢增加。但东北黑土区生态环境具有原有基础好，破坏时间短，恢复相对比较容易的特点。特别是当前在振兴东北老工业基地的背景下，东北三省积极开展生态环境建设，如能进一步采取环境保护措施，加大综合治理力度，优化产业结构，发展绿色经济，定会实现经济、社会、资源、环境的持续健康发展。

2 试点工程概况

自1999年内蒙古、黑、吉、辽4省(自治区)人民政府联合向国务院报送黑土区水土保持生态环境建设项目建议书以来，黑土区水土流失防治工作得到了党中央、国务院的高度重视，温家宝总理于2002年8月18日和8月23日先后两次作出重要批示，要求把黑土区水土流失防治列入重要议事日程。有关部门特别是中央农村工作领导小组办公室、中央政策研究室、国务院研究室、中国政策科学研究会对这项工作给予了大力支持，多次深入黑土区实地考察调研，积极向中央建言献策，对促进黑土区水土流失防治工作发挥了重要作用。国家发展和改革委员会与水利部本着简化程序、抓紧实施的原则，2003年9月正式启动实施了试点工程，实施期限为2003～2005年，完成投资1 9979.80万元，治理水土流失面积1 804.17 km2。尽管试点工程的实施范围与投资规模不大，但意义重大，影响深远，它标志着长期没有中央投资的东北黑土区水土流失防治，从此列入国家重点生态建设的范围。

图1 各省区不同侵蚀强度水蚀面积分布图

3 试点工程取得的经验

经过3 a试点，治理成效显著，取得了十分宝贵的经验。

3.1 探索建立了一套有效的组织协调机制

在水利部的直接领导下，项目建立了由松辽水利委员会、东北四省(自治区)水利部门和各省发改委参加的定期协商联席会议机制，研究解决试点过程中的重大问题。各试点县都成立了由水利、计划、财政、农业、土地、林业等部门参加的项目建设领导小组，负责协调各部门之间的关系，解决工程建设中遇到的问题。建立了责任制和保障措施，把试点工程建设与其它部门实施的项目相结合，提高了工程建设的标准与效益。如拜泉县成立了以主管副县长为组长，相关部门为成员的水土流失综合防治试点工程领导小组，建立起“水保搭台、政府导演、部门唱戏、全社会参与”的管理体制，做到主要领导亲自抓、分管领导重点抓、主管部门常年抓、有关部门配合抓，上下形成一个完备体系，制定了奖惩制度，为试点工程的顺利开展提供了组织保障。

3.2 完善切实可行的工程管理制度

试点工程执行过程中，各级水利部门积极探索和完善切实可行的工程管理制度，明确了各级管理部门的职责，并对项目的前期工作、计划管理、建设管理、资金管理、验收程序及内业管理等方面进行了明确规定。各试点县在建设过程中，认真落实了项目责任主体制、公示制、监理制、资金报账制、产权预先确认制，并积极推行招投标制、合同制，在执行过程中总结出了许多水土保持方面的成功经验。通过建立完善这些制度，保证了项目的顺利实施，对今后进一步开展水土流失治理工作奠定了基础。

3.3 因地制宜，探索出不同类型区可行的治理模式

试点工程实施的目的之一就是探索最佳治理模式，保护黑土地，保障国家的粮食安全。通过试点工程的开展，探索出漫川漫岗区水土保持型生态农业治理开发模式，即从整体出发，从坡上到坡下，布设三道防线，形成梯级综合防治体系;风沙治理区的牧场防护林建设模式，即工程建设与当地舍饲养畜相结合，与种树种草相结合，与治理管护相结合模式;农垦系统垄作区田和鼠洞暗管坡耕地治理模式等，这些不同类型区可行的治理模式为今后的水土流失治理工作积累了经验。

3.4 生产与科研相结合，提高了试点工程的科技含量

试点工程开展过程中非常注重生产与科研相结合，不断加强基础研究和科技应用，提高试点工程的科技含量。先后制定了《东北黑土区水土流失综合防治技术要求》等技术标准，完善了黑土区水土流失治理的行业规范、标准;与中科院地理所、北京师范大学、吉林大学、东北师范大学和中科院生态环境等科研院所合作开展了国家基金课题“东北黑土地水土流失预警研究”、东北黑土区“水土流失对生态环境演变的影响”、“水土流失对国家粮食安全及东北经济发展影响”的专题研究工作，做到科研与生产紧密相联，实现了科技成果向现实生产力的转化。这些科研课题的开展为黑土区试点工程的顺利进行奠定了坚实的理论基础。