工程预算评审对设计方案的造价控制

张立志

(天津市财政投资评审中心,天津市 300203)

工程预算评审对设计方案的造价控制

张立志

(天津市财政投资评审中心,天津市 300203)

在工程项目评审中,如何有效地进行工程造价的控制,并在确保工程质量的前提下,降低工程造价,是造价评审部门关注的问题。应采取措施对设计阶段进行工程造价控制。

工程预算;造价控制;限额设计

造价控制是工程项目评审的核心内容,它从决策阶段开始,经过设计阶段、工程承发包阶段、施工实施,直至竣工验收阶段结束,贯穿于整个工程评审的全过程中。如何将工程造价控制在设想的投资额度内,确保项目投资控制目标的实现,是每个项目评审人员追求的目标。

长期以来,我国工程造价控制往往把重点放在施工阶段,认为建设项目的资金投入主要发生在施工阶段——审核施工图预算、结算建安工程价款,算细账,这固然是必要的、有用的。但实际上,工程造价在施工图完成后已基本确定,施工阶段的控制作用非常有限。据相关资料统计,在设计阶段的设计费一般只相当于工程总投资的1%左右,但这1%的费用对工程造价的影响却占75%以上。其他阶段对工程造价的影响仅占到25%左右。由此可见,要有效地控制工程造价,关键在于设计阶段。抓住设计这个关键阶段,对工程造价控制可以取得事半功倍的效果。

一、将评审的关口前移,在设计阶段推行招标制度

传统的工程设计活动,一般是建设单位委托一家设计单位对工程进行设计,由于只有一家单位进行设计,设计单位只要完成设计任务即可,不会投入很大精力对设计进行反复优化,在这种条件下,无法通过优化设计方案,起到控制工程造价的作用。

如果在设计阶段由评审中心介入并同时引入市场竞争机制,实行设计招标,可以在一定程度上解决工程设计阶段的技术难题和控制工程造价。这主要因为:

一方面,设计单位要想在竞争中获胜,就要投入很大精力,反复研究论证,力争使其申报的参选方案技术先进、创意独到、造价合理。

另一方面,建设单位可以在诸多相对优秀的参选方案中,精挑细选,邀集评委专家及评审人员,充分斟酌比较,按照规定程序,决定满意方案。在满足功能要求、技术要求的前提下,可以切实有效的做好工程造价的控制工作。

二、改变重技术轻经济的观念,在设计中引入价值工程的概念

价值工程是以提高产品价值为核心,对产品的各项功能进行分析评价,力争以最低的成本,实现必要的功能。

在建筑设计中要将工程项目的功能要求与投资有机结合,根据工程的实际情况既不单纯追求降低成本,也不片面追求提高功能,而是力求提高成本与功能的比值,获得最佳的设计方案,价值工程作为一种相当成熟而又行之有效的管理办法,在许多国家的工程建设中得到广泛应用。

价值工程法一般分三个步骤进行:评定各设计对象的技术分数和经济分数;计算各设计对象的技术指数和经济指数;计算各设计对象的几何平均值,从中进行比较,选择最优设计方案。

三、限额设计,引入奖惩机制

当前一些设计单位只负技术责任,不重视投资控制,没有强调设计中控制造价的意识,加之评选各类优质工程的标准只重质量控制忽视投资控制,造成片面追求高标准建设,高标准装修,使工程投资经常超过预定目标。

引入限额设计就可以在一定程度上解决超概的问题。所谓限额设计就是按照批准的可行性报告投资估算金额,在保证使用功能的前提下,各专业按分配的投资限额进行设计,保证总投资额不被突破。限额设计并不是简单的考虑节约投资,也决不是简单地将投资砍一刀,而是尊重科学、尊重实际、实事求是,精心设计和保证设计科学性。为了保证限额设计能落到实处,在设计单位内部,首先要使设计与概算形成有机整体,克服相互脱节的状态。

在整个设计过程中,设计人员要经常检查本专业的工程费用,切实作好控制造价工作。改变以往设计人员只管设计,设计结束后在算账的现象,由“画完再算”变为“边算边画”。在评审人员的参与下增强设计人员的造价意识,从而克服“三超”现象。

在实行限额设计的同时,要引入奖惩机制,在与设计单位签订的设计合同中要约定奖惩措施,超过设计限额,建设单位扣除一定比例的设计费。在满足使用要求的前提下节约投资,建设单位以节约投资的一定比例奖励给设计单位,激励设计单位在设计过程中控制工程投资。

四、加强设计审查,减少设计变更

设计图纸本身不完善或是设计深度不够,将会在施工阶段导致设计变更增加,从而增加额外的工程投资。这就要求设计单位自身应认真做好设计图纸的审查工作,评审人员在拿到图纸后也要加强设计图纸的审查,可以邀请具有一定经验各专业专家对设计单位的图纸进行审查,减少图纸中的错漏现象,力争将设计缺陷在施工前予以消除,减少额外的工程投资。

综合考察目前工程建设中设计变更大量出现的原因,除了设计单位自身的水平因素外,有相当数量的影响因素来自外界。对于评审人员而言,要注意以下影响因素:

(1)加强设计的前期准备工作,给设计单位充分的设计时间,避免设计单位由于设计周期过短或相关资料不齐,导致设计不能达到深度或图纸设计不够完善。

(2)选择具备一定资质的设计单位,约定合理的设计费用。选择具有相当资质、一定数量的设计单位能够在一定程度上设计出具有一定水平的设计成果;设计费用如果过低,不能激励设计人员工作积极性,图纸质量较难保证。

(3)对由于设计单位的原因造成的设计变更而产生的投资失控,明确其应承担的责任。

总之,设计阶段的造价控制是整个工程造价评审的重点。真正实现设计阶段的造价合理控制还需要评审人员深入细致作很多工作。但只要我们充分认识设计阶段造价控制的关键性,创造适宜的条件,合理确定目标,采用科学的方法,就一定能搞好设计阶段的造价控制。

Cost Control of Design Scheme by Engineering Budget Evaluation

ZHANG Li-zhi
(Tianjin Financial Investment Evaluation Center,Tianjin 300000 China)

How to control the engineering cost effectively in the evaluation of engineering project and lower the engineering cost on the premise of ensuring engineering quality are the problems concerned by cost evaluation department.Engineering cost control should be taken in the design stage.

engineering budget;cost control;quota design

F272.5

A

1673-582X(2010)03-0148-02

2009-11-28

张立志(1981-),男,天津市人,天津市财政投资评审中心助理工程师,从事工程造价评审工作。