应对“市场经济考验”的重大战略决策

杨继瑞

应对“市场经济考验”的重大战略决策

杨继瑞

党的十七届四中全会明确提出的我们党目前面临的“四大考验”中的 “执政考验”、“改革开放考验”、“外部环境考验”这三大考验,均与“市场经济考验”有关。可以说,市场经济考验是我们党面临的“四大考验”中最关键、最复杂、最严峻的考验。所以,在实践中我们要不断深化对市场运行规律的认识,不断提高自觉运用市场机制的能力,有效克服市场本身存在的缺陷;提高管党治党水平,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。

市场经济考验;十七届四中全会;市场经济体制;党的建设

置身国际国内形势深刻变化的今天,中国共产党已经成立 88年,在全国执政 60年,领导改革开放 30年,但党的自身建设任务比过去任何时候都更为繁重。因此,党的十七届四中全会明确指出,“党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。”〔1〕据此,全会得出了 “落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫”的重大判断,作出了应对 “四大考验”的重大战略决策。

胡锦涛总书记强调,我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进,正在新的历史起点上向前迈进,党要适应这样的新形势,更好带领全国各族人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展,实现党的十七大描绘的宏伟蓝图,必须进一步加强和改进自身建设,必须坚持以执政能力建设和先进性建设为主线,坚持科学执政、民主执政、依法执政。〔2〕笔者以为,在 “四大考验”中,“执政考验”、“改革开放考验”、“外部环境考验”这三大考验均与 “市场经济考验”有关。

众所周知,改革开放的目标之一,就是要建立社会主义市场经济体制,充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。外部环境考验也与风云变幻的世界经济息息相关。执政考验从根本上讲,也是我们党面临着市场经济条件下如何保持先进性的重大考验。诚如习近平同志所指出的那样,党的十一届三中全会以后,我们党从一个受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的执政党,开始向对外开放和实行社会主义市场经济条件下领导国家建设的执政党转变。历史和现实都表明,在对外开放和社会主义市场经济条件下,党的建设比在封闭半封闭和计划经济条件下面临的情况也要复杂得多。这要求全党在思想上、组织上、作风上乃至领导体制和领导方式上进行相应的转变,以适应新的形势和任务。必须坚持和健全民主集中制,发展党内民主,维护中央权威,不断增强党的蓬勃活力和团结统一。〔3〕可以说,市场经济考验是我们党面临的“四大考验”中最关键、最复杂、最严峻的考验。

建立与完善社会主义市场经济体制是中国改革开放的必然抉择,是保证我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列的体制性生产关系,是带领全国各族人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展的制度性保障。因为,市场经济体制以市场信号为调节器,能在一定程度上使经济自动协调发展;市场机制在配置资源时,自动地按照市场需求调节资源流量与流向,实现产需衔接;生产者调节其生产经营方向、规模和结构,消费者调节其需求方向、规模和结构,从而保证产品的生产量和产品结构适应不断变化的需求量和需求结构;市场机制有助于推动科学技术和经营管理的创新,促进劳动生产率的提高;有助于发挥竞争的优胜劣汰功能,刺激经济效率的提高。

之所以说我们党面临市场经济考验,不仅因为从计划经济向市场经济的转型面临体制性磨擦的许多新情况与新问题,而且,市场机制本身具有自发性、盲目性、滞后性,市场经济的缺陷与缺损需要我们对其进行有效的规制与调控。 (1)自发性是商品生产者和经营者的经济活动在价值规律的自发调节下追求自身的利益,除了调节资源在各部门的合理配置以外,也会使一些个人或企业由于对自身的利益的过分追求而产生市场道德风险,比如生产和销售伪劣产品;欺行霸市,扰乱市场秩序;一切向钱看,不讲职业道德等。 (2)盲目性是由于单个商品生产者和经营者往往掌握的是短期、局部信息,也无法控制经济变化的趋势,很难实现对经济全局、长期调节,难以保证社会整体利益和长远利益的实现,从而可能导致整个生产处于无政府状态,进而势必会造成经济波动和资源浪费。 (3)滞后性是指市场调节是一种事后调节,即经济活动参加者是在某种商品供求不平衡导致价格上升或下跌后,才会做出扩大或减少这种商品供给的决策。因此,市场经济不能消除经济的周期性波动。同时,市场配置资源会带来内部的经济性和外部的不经济之间的矛盾。

事实上,许多社会消费的公共产品和劳务难以通过正常的市场价格机制来加以合理分配。因为市场经济所具有的排他性、竞争性、选择性特征,对公共产品与服务的生产与分配显得鞭长莫及,会由此产生“市场失灵”的短板。同时,市场配置资源不能自动地导向整个国民经济的宏观平衡。市场价格反映的供求关系主要是短期的供求关系,但是,对于总供给和总需求的宏观平衡,往往需要较长与痛苦的调节过程,即需要经过周期性的经济危机和社会资源浪费的巨大代价来调节。艾哈德在《来自竞争的繁荣》中认为,对市场经济带来的垄断如果不加管制,就将限制产量以获得较高垄断价格,造成效率损失。特别是市场配置资源过程中适者生存、优胜劣汰的竞争法则,会导致严重的收入不均和两极分化现象。由于实际财产在社会成员之间不均等的分布是必然的,因此,如果完全按照市场机制的原则,即财产的所有权与收益权一致的原则来进行分配,就会导致社会成员之间的收入差距过大,从而不利于社会的稳定。〔4〕阿瑟·奥肯在谈到效率与平等问题的抉择时指出,市场机制实现的高效率是以失去公平为前提的。〔5〕尽管二战以后,资本主义国家采取了一些办法,逐渐建立起了一套控制市场经济的宏观和微观的经济理论,如凯恩斯主义、自由主义、货币主义等,对市场的调控能力有所加强,经济危机得到一定程度的缓解,但是,这些并不能说明资本主义已经解决了这一问题。2008年以来的国际金融危机充分证明了这一研判。

尤其需要指出的是,在市场经济条件下,除了市场机制本身具有自发性、盲目性、滞后性以及“市场失灵”与 “市场缺损”的 “短板”之外,权利商品化、货币化、资本化的风险增大。权利寻租、权钱交易的腐败既会极大地侵蚀党的肌体,也会严重地危害社会主义的经济基础。市场经济优胜劣汰的竞争机制诱发投机心理和个人主义,追求利润最大化,滋生“一切向钱看”的拜金主义思想;等价交换原则渗透到党内政治生活,使党内政治关系商品化、市场化,产生“权权交易”、“权钱交易”的腐败现象;独立自主原则淡化党的组织纪律观念和集中统一。市场经济就这样通过影响党的思想作风、政治生活和组织纪律,干扰党的路线方针的制定和执行,干扰党的正确领导的实现。正因为如此,胡锦涛同志在关于科学发展观的讲话中着重强调:“各级党委、政府和领导干部要适应新形势新任务的要求,在实践中不断深化对市场运行规律的认识,不断提高自觉运用市场机制的能力,不断增强驾驭市场的本领,做到既使市场在资源配置中起基础性作用,又充分发挥社会主义制度的优越性,有效克服市场本身存在的缺陷,推动经济社会更快更好地发展。”〔6〕“各级领导干部都要树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、地位观,自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心,自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等消极腐朽思想文化的侵蚀,以自己的优良作风和良好形象带动群众做好各项工作。”〔7〕

在社会主义市场经济条件下,加强党的建设具有极端重要性和特殊必要性。社会主义市场经济目标的确立和提出,是党的科学决策的产物,是党的建设水平的一个具体表现。党的执政地位和党的性质决定了在市场经济条件下更需要加强党的建设。实现市场经济目标,需要党的建设为之提供思想、组织、作风全方位保证。我国市场经济的社会主义属性,决定了构建与完善社会主义市场经济体制的探索、试验和创新精神,只能建立在党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用的基础上。我国的经济市场化在某些领域和方面发展得还不够充分,这需要通过深化改革来加以解决。所以,我们要坚持改革开放不动摇。同时,十几年的市场经济实践清楚地告诉我们,越是搞市场经济,越要加强对它的宏观调控,避免盲目性;越是搞市场经济,越要提倡共同富裕,防止两极分化;越是搞市场经济,越要加强思想道德教育,强调理想信念和奉献精神;越是搞市场经济,越要坚持指导思想的一元化,维护宏观调控的权威。换言之,在建立与完善社会主义市场经济体制的过程中,我们既要发挥市场机制在资源配置中的基础性作用,又要加强与改善宏观调控;既要充分利用市场经济这样一只“看不见的手”的作用,又要利用国家宏观调控这样一只“看得见的脚”的功能。也就是要按照十七届四中全会的要求,以科学发展观统领经济工作的全局,不仅要注重保增长,同时更加注重结构调整、改善民生,以及更加注重加强节能环保,更加注重城乡统筹和区域协调发展等。

目前,我国正处在 “保增长、扩内需、调结构”的关键时期。所以,党的十七届四中全会明确指出,要继续把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,保持宏观经济政策的连续性和稳定性,充实完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施。但全会同时提出,在经济发展中要“有效防范各种潜在风险”,特别是对于投资扩张可能带来的各种风险,必须未雨绸缪,包括信贷风险、资本市场风险、房地产风险以及潜在通胀风险等。

在社会主义市场经济条件下,社会利益关系复杂化,多元利益群体并存,党员社会身份也随之复杂化。在这种背景下,调节社会关系与调节党内关系紧密地联系在一起,而公正的调节,能够让人们心服口服的调节,就是尊重最大多数人的利益和意志,同时保护少数人的合理合法利益,这就是民主的调节。这种调节是民主的题中之义,也是社会主义市场经济 “公开、公平、公正”理念在上层建筑中的反映。在社会主义市场经济条件下,发展党内民主,实质是对党内关系的深刻调整。这种深刻调整的内涵是高度尊重党员主体地位、切实保障党员民主权利,以改变党内权力过度集中、党员权利相对弱势的状况。同时,以党内民主来推进与深化人民民主。《决定》指出,要拓宽党员意见表达渠道,建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度;要鼓励和保护党员讲真话,讲心理话,营造党内民主讨论、民主监督环境;要落实重大决策报告制度,注意听取不同意见,防止个人或少数人说了算。这是用集体智慧防范市场经济条件下决策风险的重要制度安排,也是以党内民主来推进与深化人民民主的重要路径,更是我们党的先进性的重要体现。

在社会主义市场经济条件下,我们的党要做到四个“着眼于”,即“着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐,着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性,着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感,着眼于保持党同人民群众的血肉联系”,就必须要防范市场经济条件下权利商品化、货币化、资本化的风险,就必须 “党要管党、从严治党”,提高管党治党水平,就必须把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。在反腐倡廉建设过程中,我们要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针;严格执行党风廉政建设责任制;加大教育、监督、改革、制度创新力度,更有效地预防腐败;加大查办违纪违法案件工作力度,健全权力运行制约和监督机制。这样,我们才能更有效地发挥市场经济在配置资源中的基础性作用,规范市场秩序,防范权力寻租等风险,以促进经济又好又快地发展。

〔1〕中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议公报 〔N〕,人民日报,2009-09-19.

〔2〕胡锦涛主持政治局会议讨论拟提请十七届四中全会审议的文件 〔N〕.人民日报.2009-09-09.

〔3〕习近平.总结运用党的建设经验切实提高党建工作水平【N】.人民日报 2009-09-01.

〔4〕艾哈德.来自竞争的繁荣 〔M〕.商务印书馆,1983.121.

〔5〕阿瑟·奥肯.平等与效率 〔M〕.华夏出版社,1999.65-67.

〔6〕胡锦涛在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上发表重要讲话.〔EB/OL〕新华网 2008/9/20.

〔7〕科学发展观重要论述摘编 〔M〕.中央文献出版社,党建读物出版社,2009.88.

(本文责任编辑 王云川)

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1004—0633(2010)01—0007—03

2009—09—25

杨继瑞,经济学博士,四川大学经济学院、西南财经大学经济学院教授,博士研究生导师,主要研究方向:中国经济改革与发展,房地产经济、土地资源管理和农村经济等。四川成都 610064