矩阵式监理组织机构在大标段铁路客运专线施工阶段的应用

王河川

(北京铁城建设监理有限责任公司,北京 100855)

我国工程建设监理机制的引入是在20世纪80年代中末期从鲁布革工程采用项目管理法替代指挥部管理形式开始的,经过20多年的实践,已经形成了一整套具有中国特色的项目管理模式。特别在铁路建设行业中的成功实践,彻底改变了过去几十年传统的、非专业化的、临时性的工程建设管理方法,全方位地与国际项目管理进行了接轨。在引进、吸收菲迪克条款的同时,构建了具有中国特色的项目监理机制,为我国基础设施的大规模建设、国民经济的持续高速发展奠定了坚实的基础。

随着科学技术的迅猛发展和国民经济的快速增长,铁路运输作为经济发展的火车头一直处于超负荷运转状态。为此,国家每年投入巨资加快铁路建设的步伐,大批的铁路建设项目相继开工建设,陆续投入运营,充分显现出我国铁路无与伦比的建设能力。即将建成通车的武广铁路客运专线,以其一次性投入最大、一次性建成最长的特点开创了我国铁路建设史上新的里程碑。

武广铁路客运专线建设工程,在我国铁路建设史上第一次进行大规模技术引进,采用中外联合咨询、中外联合监理的建设模式,每个施工标段都超过几十亿元的建设规模,在长达4年多的建设过程中,把当今世界上最先进的无砟轨道施工技术全部融入其中。北京铁城监理公司作为项目建设的参建单位，从加强建设管理的角度对现场监理的矩阵制组织机构进行了有益的尝试,取得了良好的效果。

1 项目组织机构的常用形式及其优缺点

项目组织机构的常用形式一般分为直线制、直线职能制和矩阵制。各种组织机构的优缺点如下所述。

1.1 直线制是一种最早也是最简单的组织形式

(1)它的特点是从上到下实行垂直领导,下属部门只接受一个上级的指令,各级主管负责人对所属单位的一切问题负责。

(2)直线制组织结构的优点：结构比较简单,责任分明,命令统一。

(3)缺点：它要求负责人通晓多种知识和技能,亲自处理各种业务。这在业务比较复杂、规模比较大的情况下,把所有管理职能都集中到最高主管一人身上,显然是难以胜任的。

1.2 直线职能制组织结构

直线职能制是以直线制为基础,在保持直线制组织统一指挥下,在各级行政负责人之下设置相应的职能部门,分别从事专业管理,作为该级领导者的参谋,实行主管统一指挥与职能部门参谋、指导相结合的组织结构形式。职能参谋部门拟订的计划、方案以及有关指令,由直线主管批准下达；职能部门参谋只起业务指导作用,无权直接下达命令,各级行政领导人实行逐级负责,实行高度集权。其优、缺点如下。

(1)优点：既有利于保证集中统一的指挥,又可发挥各类专家的专业管理作用。

(2)缺点：职能单位自成体系,往往不重视工作中的横向信息沟通,加上狭窄的隧道视野和注重局部利益的本位主义思想,可能引起组织中的各种矛盾和不协调现象；如果职能部门被授予的权力过大过宽,则容易干扰直线指挥命令系统的运行；按职能分工的组织通常弹性不足,对环境的变化反应比较迟钝；职能工作不利于培养综合管理人才。适用直线职能制组织结构在我国绝大多数企业尤其是面临较稳定环境的中小企业中得到了广泛采用。对于规模较大,决策时需要考虑较多因素的组织则不太适用。

1.3 矩阵制组织

它是为了改进直线职能制横向联系差,缺乏弹性的缺点而形成的一种组织形式。它的特点表现在围绕某项专门任务成立跨职能部门的专门机构,因此,这种组织结构非常适用于横向协作和攻关项目。其优、缺点如下。

(1)矩阵结构的优点：将横向与纵向关系相结合；针对特定的任务进行人员配置有利于发挥个体优势,集众家之长,提高项目完成的质量,提高劳动生产率；各部门人员的不定期的组合有利于信息交流,增加互相学习机会,提高专业管理水平。

(2)矩阵结构的缺点：项目负责人的责任大于权力。可用来完成涉及面广的、临时性的、复杂的重大工程项目或管理改革任务。

2 大标段项目管理的特点和矩阵制项目监理机构的选用

2.1 大标段项目管理的特点

(1)衡山监理分站管辖范围

DK1656+097～DK1713+536计57.4 km的全部站前、站后工程,其中隧道25座,8 292延米,重点隧道石门岭隧道1 707 m；桥梁55座,26 110延米,重点桥梁衡阳湘江特大桥5 545 m,主跨为(64+4×116+64)m连续箱梁；路基工点103个,22 998 km；新建衡山西站建筑面积18 606 m2；以及通信、信号、电力、接触网、客服系统。另外,还受武广公司委托承担了赤壁、汨罗、长沙、株州、衡山、衡阳、耒阳、郴州、乐昌、英德、清远、花都等车站的全部板式道岔的预制和安装监理工作,涉及湖北、湖南、广东三省,全长900 km。

(2)项目管理的特点

武广铁路客运专线的施工建设涉及了地质、路基、桥涵、隧道、轨道、通信、信号、电力、接触网、房建、客服等十余个专业,技术复杂,现场汇集了来自德国、法国、韩国等多国的技术专家。新知识、新理念、新技术交汇贯通,每天都有大量的信息需要收集、整理、传递、归纳、反馈、汇总,每天都有无数的接口问题需要及时处理,每时每刻都有不确定的因素在发生着无序的变化。更为突出的是在长达几十千米的施工标段中,群山起伏,河流密布,数千人员、设备,昼夜奋战不息,工程建设在时时刻刻发生着巨大的变化,项目管理工作的难度和规模都是空前的。

武广铁路客运专线建设工程,参建单位多,技术培训多,接口工作多,新技术、新工艺、新设备多,零缺陷、高精度、新理念。监理人员和施工单位一起接受培训,一起在现场工作。因此,监理人员必须走在施工单位前面,先一步掌握、深一步理解,并且做到统一标准、统一要求,才能具备现场控制的基本条件。

2.2 项目监理机构的选用

项目监理机构承担着项目建设的工程质量、进度、投资、安全、环保等重要工作的控制责任,还要承担参建各方的组织协调工作,完成这些过程控制工作的主要依靠对象是现场监理人员。面对如此复杂的建设项目,采用什么样的管理组织机构把现场监理人员组织起来,充分发挥他们的聪明才智顺利完成监理工作,是必须首先解决的问题。此前我国各项基本建设项目基本上都是采用经验成熟的直线制组织机构形式,而参加武广铁路客运专线建设这种复杂的项目管理工作,北京铁城监理公司武广铁路客运专线衡山监理分站经过认真比选,最终确定采用矩阵制项目监理机构。

2.3 应用矩阵制项目监理机构的方法与效果

(1)方法

就是在通常的竖向直线制监理模式中,增加了横向的管理要素。这种组织机构是将按照管理范围划分的纵向部门与按照职能划分的横向部门结合起来,同时存在纵向和横向两条信息渠道,因而可以对包含大量职能之间相互影响的工作任务提供集中、持续的综合的关注与协调,同时总监理工程师可以得到来自不同方向的信息,减少了信息失真的损失和错误决策的影响。同时每个现场监理人员都要接受来自纵向(组长)和横向(专业负责人)两个方向的管理,总监理工程师可以接受来自三个方向的信息,通过分析、判断,可以正确掌握整体的团队效果,做出正确的决策,杜绝了各类安全、质量问题的发生。

(2)效果

2006年元月进场,6月正式开工,2008年6月20日在全线率先完成全部路基、桥涵和隧道的施工任务,2008年12月20日在全线率先完成无砟轨道铺设任务。房建工程、四电工程、客服系统工程质量全部合格,圆满完成了全线板式道岔的施工监理任务,多次接受了各级领导、专家和质检部门的严格检查,没有发生任何质量问题,工程建设的安全、质量、进度一直处于领先地位。

2.4 应用矩阵制项目监理机构解决问题的实例

(1)有效控制了钻孔桩钢筋笼保护层的厚度

为了保证钻孔桩钢筋笼的准确定位,设计推荐采用在钢筋笼上焊接耳筋的方法进行控制；优点是施工方便,缺点是容易损坏泥浆护壁,并且耳筋非常容易插入孔壁造成钢筋笼偏移,这也是钻孔桩施工的质量通病。现场检查中发现各个工点都存在钢筋笼安装偏移，造成钢筋保护层厚度不均匀的现象。监理站及时研究了方案,由桥梁专业负责人立即深入各组并提出要求，采用圆柱体混凝土块代替耳筋安装在钢筋笼上,有效地解决了钢筋笼保护层厚度不均匀的问题,工程质量明显提高。

(2)有效控制了墩顶支撑垫石的质量

武广铁路客运专线采用的32 m预应力混凝土梁重达900 t,采用钢支座直接安装在墩身支撑垫石上。桥墩混凝土灌注时预留了支撑垫石的位置,但是由于支撑垫石为高强度等级混凝土且数量较少,一般都是在墩身混凝土施工完成后集中浇筑,但是桥墩混凝土浇筑完成后施工电源也随之撤离,等到浇筑支撑垫石时现场已经没有电源了,有些施工作业队不愿意采用发电机供电,而采用人工振捣,造成混凝土不密实。现场发现问题后,专业负责人立即深入各组组织拉网式检查,在各组长的配合下对全管段内所有已完成支撑垫石全部进行排查,不合格的立即返工,未完成的支撑垫石严格控制施工方法,确保采用小型发电机供电,机械振捣,有效地避免了支撑垫石裂缝的问题。充分体现了矩阵制组织机构发挥个体优势,集众家之长,提高项目完成的质量的优点。

(3)高标准控制了全线板式道岔的预制和安装质量

由于武广铁路客运专线设计采用的长枕埋入式道岔需要将从德国进口的18号道岔和50号道岔先运到山海关桥梁厂组装,验收合格后拆成组合件运到现场拼装,工期完全受控于道岔进口时间和组装、拆运、再组装的影响,为了有效缓解工期压力,武广公司果断采用博格板式道岔替代长枕埋入式道岔。首先利用衡山制梁场建立制板场集中生产道岔板,验收合格后运到沿线各站进行安装。安装工作分别由2个工程局组成8个作业队完成,全部监理任务由北京铁城监理公司武广铁路客运专线衡山监理分站独自承担。为了全面控制施工过程,确保工程质量满足要求,在认真学习研究的基础上确定了铺板工作的找平层高程、安装博格板精调精度、自流平混凝土质量三大监控重点。现场的找平层高程由线下土建单位提供,自流平混凝土由现场搅拌站提供,但是无法提供自流平混凝土的配合比。针对这种状况,为了保证工程质量,利用矩阵制组织机构有利于涉及面广的、临时性的、复杂的重大工程项目的优点,由道岔板专业负责人、试验室主任、测量负责人组成的专业小组提前进入各站审核自流平混凝土配合比和验收找平层高程,并根据各站反馈的施工进度信息及时开展监理工作,专业小组负责每个车站第一组道岔板的检查验收和自流平混凝土灌注的控制,工艺稳定后交给现场监理负责监控,总监理工程师和专业小组还经常到各站巡视检查,及时通报安全、质量信息,最终实现了高标准按时完成板式道岔的施工监理任务的目标。

3 结论

由于矩阵制监理组织机构具有整体性好、联动性强、信息量大、内部控制机制能够有效运行的优点,避免了一言堂、各人自扫门前雪的现象。同时也弥补了施工单位直线职能制组织机构的不足。施工单位由于人员众多,现场施工人员以民工为主,处级单位相对独立,局级单位以协调指挥为管理工作重点,因此施工单位一般常采用直线职能制管理机构。通过采用矩阵制监理组织机构,有效地避免了由于不同监理组之间、不同监理人员之间由于业务能力差异造成的监理效果差异,避免了由于施工单位不同作业队施工技术、工艺能力差异造成的工程质量差异。

[1] 安国栋.贯彻新理念 适应大发展 构建新时期铁路工程建设技术标准体系[J].铁道标准设计,2006(5)：1-3.

[2] 刘吉士，李宁军.桥梁与隧道施工监理指南[M].北京：人民交通出版社，2000：66-75.

[3] 铁建设[2005]160号,客运专线铁路轨道工程施工质量验收暂行标准[S].

[4] 铁建设[2005]160号,客运专线铁路桥涵工程施工质量验收暂行标准[S].

[5] TZ212—2005,客运专线铁路路基工程施工技术指南[S].