对现行铁路工程建设技术标准进一步修改完善的建议

2010-03-21范小平

铁道标准设计 2010年1期

范小平

(中铁十一局集团第四工程有限公司,武汉 430063)

1 概述

铁路工程建设技术标准是对铁路建设活动实行科学管理、强化政府宏观调控的基础,对规范建设市场行为、确保工程建设质量、提高铁路建设经济效益和社会效益、提高铁路建设技术水平具有重要的意义。

目前,我国普速铁路已形成了较为完整的工程建设技术标准体系,体系包括了 l3个专业(线路(轨道)、路基、桥涵、隧道、站场、机务设备、车辆设备、通信、信号、电力、电力牵引供电、给水排水、房建与暖通),7个门类(综合、工程勘测、环境保护、信息技术、工程防护、安全生产、其他),3个层次(基础、通用、专用标准),共计 126项标准,基本实现了铁路工程建设“有标可依”。但是,随着人们对铁路客货运输时间和服务质量的要求越来越高,高速、重载成了铁路运输发展的方向,当前的铁路工程建设标准需进一步修订完善,以便很好地为铁路工程建设服务。

2 现行标准存在的问题

在实际工作中发现现行铁路工程建设标准还存在一些问题,如标准体系尚不完善,基础研究较为薄弱,标准系统性、协调性不够,个别标准执行力度不够,“四新”科研成果和引进消化吸收转化工作相对滞后,工程建设标准与铁路产品技术标准、运营维护标准之间协调有待进一步改善等问题。

3 对现行标准改进的建议

针对以上情况,我们将进一步严格监督和加大检查力度,加快修改和完善标准中存在的不合理问题,同时处理并协调好各种标准之间的关系,以确保标准的科学性、合理性及有效执行。

3.1 进一步完善标准体系

一是针对标准覆盖面不够完整,体系中还缺少货运专线、重载铁路和部分综合性、专业性标准等问题,加快相关标准修订步伐;二是针对部门分工及标准管理职能交叉,建设标准与产品标准、运营维护标准之间,以及铁路行业标准与国家标准、其他行业标准之间存在的界面不清、责任不明等问题,加强与相关部门的沟通协调。

3.2 加强标准系统性和协调性

规范和协调不同类型铁路标准之间、各专业之间等的接口关系,明确设计的总体目标和基本原则,实现各系统、各接口间的有机衔接,特别是加快《铁路工程设计基本规范》编制进度。

3.3 突出标准的针对性和时效性

一是及时安排编制建设需要的技术标准,如列车运行控制系统设计规范、涉及施工安全的工艺标准等;二是对已有标准项目进行必要的分离合并,突出其针对性和时效性,如地基处理标准等一些工程措施标准。

3.4 加快引进消化吸收再创新成果标准转化

一是进一步完善客运专线无砟轨道测量、时速200km及以上有砟轨道铁路工程测量标准;二是总结客运专线建设经验,尽快形成我国无缝线路系统设计理论和方法;三是通过试验及早确定我国路基压实标准体系和地基设计参数;四是优化不同速度目标值桥梁设计参数;五是研究确定隧道空气动力学设计方法;六是结合电力、电气化、通信、信号等新技术最新成果,完善站后系统集成相关标准体系;七是修改、补充和完善无站台柱雨棚、站房、天桥及防护设施等标准。

3.5 进一步加强基础性理论性研究工作

科技是第一生产力,技术标准基础是科技创新和工程实践,科技成果通过技术标准转化为生产力,要进一步采取措施加强基础性理论性研究,提高标准水平和铁路建设水平。

4 加强标准体系建设

4.1 改革管理机制

按照市场经济要求,尽快研究制订铁路工程建设标准、工程造价、标准设计等管理办法,按照合同管理模式、责权利统一的要求改革技术标准编制管理工作,按照分级管理、分层展开、强制性与推荐性有所区别、行业标准与企业标准有机结合的原则,明确管理部门、主编及参编单位对各级标准的管理内容、权限和责任。行业标准的管理职责可逐步转移到行业协会,部主管部门负责指导和协调。强制性标准由部主管部门(行业协会)统一组织编、审、管,可采用招投标方式确定编制单位;推荐性标准由编制单位在企业标准的基础上修编申报,部主管部门(行业协会)组织成果评审、推荐和管理;企业标准由各单位自行编制、实施、管理。

4.2 加大编制前期研究工作

技术标准是工程建设的基础,对工程建设质量和安全、产品的价值和性能等起关键作用;但是,技术标准又必须在缺少同类工程建设和运营经验之前编制,因而必须加大投入,加大编制前的试验和研究工作,积累经验数据,增强技术标准的可靠性和准确性。同时,科研、设计、施工、管理等单位要共同参与研究编制,使技术标准更加科学、合理,统筹兼顾。

4.3 加强技术标准动态管理

以市场为导向,突出科技创新在技术标准制订中的作用,加大科技攻关力度,及时将成熟的新技术、新工艺、新材料纳入工程技术标准,使我国在铁路勘察设计、施工等方面的技术标准适应铁路跨越式发展的要求。及时总结经验,跟踪并掌握新标准存在的问题,加强铁路工程建设技术标准动态管理。坚持成熟一条修改一条,及时做好标准修订工作。为适应铁路技术快速发展,标准修编周期建议缩短为 3年,每年定期召开标准规范的征求意见会议。同时,加快标准图编制和修编工作,缩短标准图审批时间,使标准图尽量与技术标准规范同步配套使用,更有效地发挥标准图为生产服务的作用。

4.4 加强推荐性标准建设

技术标准从计划经济生产型向市场经济贸易型转变后,势必要减少强制性国家标准,增加推荐性行业标准。这不仅有利于技术标准面向市场,及时调整修改,调动编制单位的积极性;同时也是与国际接轨的体现,而且更有利于增强标准可操作性,因地制宜,灵活运用。尤其是既有线改建工程,各条线既有标准、外部条件等千差万别,改造后的定位、需求等各不相同,更需要有较灵活的推荐性标准指导工程建设。因而,对铁路工程建设技术标准除了按速度等级构架外,还应按强制性标准和推荐性标准区分管理,明确各自适用条件,并加强推荐性标准建设。

4.5 重视企业标准建设

将大量技术标准转变为推荐性标准后,不仅给企业采用标准、开拓市场带来灵活性,而且给编制标准的企业带来良好的经济收益。然而推荐性标准的基础又是企业标准,因而要形成科学、合理、覆盖面广的推荐性标准系列,必须要重视企业标准建设,鼓励支持企业编制更多的、实用的企业标准。各设计、施工企业要抓住机遇,加大前期投入,以高速铁路技术为重点,结合勘察设计、施工等方面的实际和潜在需求,制订和补充完善企业标准。部主管部门加强对企业标准制订工作的指导和协调,组织各单位进行技术交流,把在铁路行业内通用性强,能够体现目前铁路建设最新技术水平的企业标准及时升格为行业推荐性标准,共同推动铁路工程技术标准水平的不断提高。

4.6 加快标准信息化建设

随着科技飞速发展,铁路工程建设技术标准的更新速度也随之加快,加之技术标准覆盖面广、牵涉专业多,因此必须加快标准信息化建设,才能做到对标准快速有效修改和完善;才能确保使用者及时了解掌握最新的技术标准;才能加强各方交流和沟通,增强对标准的理解和把握。为此,建议建立铁道工程建设标准信息网站,定期发布标准信息动态,畅通技术标准规范的宣贯渠道,确保使用单位和个人都能快速获取标准规范及其修编更新情况。