武广铁路客运专线联调联试安全存在问题及对策研究

杜 力,高 军

(武广铁路客运专线有限责任公司安质部,武汉 430060)

1 概述

武广铁路客运专线自2009年6月进入联调联试阶段,分为五个阶段,第一阶段为武汉—汨罗,第二阶段为汨罗—耒阳,第三阶段为耒阳—乐昌,第四阶段为乐昌—广州,第五阶段为全线拉通。2009年12月5日开始试运营。联调联试期间是在轨道精调工作不断提高、附属工程不断完善的情况下进行的,既要确保轨道精调工作的进行,满足高平顺性要求；保证附属工程不断完善,满足质量要求,又要确保联调联试工作的顺利进行以及联调联试工作中出现新问题的整改,在这种情况下开展联调联试,无疑给安全监控和管理带来了很大的难度。

2 安全隐患主要问题

(1)调车作业没有执行有关要求,缺乏确认环节；

(2)电缆、光缆入槽不及时、保护不够,造成被破坏、被盗等；

(3)封闭区域内进人的现象依然屡禁不止,栅栏防护人员不到位,翻越栅栏进入封闭区域的情况时有发生；

(4)行车设备施工作业后未按规定恢复到位；

(5)安全防护设施的设置安装不到位,防护栅栏的管理和维护存在死角；

(6)存放车管理不规范,车辆防溜标准不落实；

(7)道岔勾锁器的使用不规范,设备联合检查不认真,未能及时发现一些事故隐患；

(8)作业时不配或不按照规定配备安全防护员、联络员、施工负责人等人员；

(9)线路封闭区域内路材、路料清理不彻底,作业后有材料遗留在现场；

(10)监理人员安全监控不到位,不能及时发现存在的安全问题；

(11)培训工作不到位,未系统组织作业人员进行联调联试期间营业线施工安全业务培训,对关键岗位管理人员(施工负责人、驻站联络员、安全防护员)没有按照规定进行专业安全技术强化培训；

(12)安全责任不落实,施工、监理单位对关键作业、关键岗位的安全监督检查不到位,负责整改的安全问题不能有效落实。

3 原因分析

(1)对工程线与既有线过度施工安全重视程度不够,不规范的施工行为时有发生。

由于对联调联试安全管理工作重视不够,在施工段落中对于栅栏防护标准岗的设置，计划作业，销要点确认，调车作业，施工后物料、机具的清理，电缆保护等环节没有进行前瞻性布置和重点盯控,有的施工简化程序,盲目冒进。

(2)监理单位没有切实发挥现场的监管作用,监理的监管需要进一步加强。

部分监理单位没有有效发挥监理的现场监控作用,对现场安全隐患的监督检查、督促整改力度不够,抱有侥幸心理,对于安全防护、施工管理、现场确认疏于管理,以至于部分监理对于现场发生的问题不懂、不知、不处理,造成工作的被动。

(3)安全管理机构不健全,联调联试安全管理缺乏实效性。

未成立专门的安全管理机构,缺乏完善的安全保证措施。未能及时根据联调联试安全管理的需要,调整管理人员的结构和数量；施工和监理单位没有及时选派具有既有线安全管理经验的工程技术人员充实到管理层一线；存在安全管理机构不健全和安全管理人员不足且专业性不强的问题。

(4)安全管理制度和措施不完善,联调联试安全控制缺乏严密性。

没有按照部颁、公司和广铁集团的要求完善安全生产规章制度,建全安全应急预案,部分单位尽管制定了一些安全制度和措施,由于管理人员的专业性不强,制度缺乏针对性、实效性,存在一些管理漏洞,内部安全管理运行机制不顺畅,以致执行差、落实差。

(5)安全信息不畅,发生的安全问题没有及时进行整改。

公司对添乘检查、驻站安全检查以及重点安全检查的信息在公司网站上实行日通报,并对重点问题的处理进行重点通报；但是个别单位没有在规定时间内反馈整改情况,存在推脱、搪塞,以至于一些问题长期得不到整改和销号。

(6)交叉作业的施工单位缺乏有效的制约机制,造成施工配合协调不畅。

土建施工与轨道施工、电力施工、通信信号施工互相干扰,单位之间没有签订施工配合协议和进行有效的防护,以至于在施工过程中互相碰撞损伤等现象的发生；站前、站后施工单位对于有可能危及双方设备安全的作业,没有互派现场施工监护人员,签订施工安全协议。

(7)岗位安全教育培训不到位,联调联试现场作业存在不安全因素。

部分施工、监理单位没有按照有关规定制定有针对性的培训方案,安全培训流于形式,现场检查时,发现管理和作业人员对既有线安全管理的规章制度不清楚、不掌握。没有针对管理层和作业层不同的需要,进行岗位业务知识和专业知识培训,特别是对现场作业的施工负责人、驻站联络员、工地防护员、安全员等关键岗位人员未能按照《铁路技术管理规程》组织培训。

4 主要对策

(1)通报典型事件,以电报形式明确提出要求。

根据典型事件,先后发布通知《关于加强联调联试期间现场作业完毕后现场确认的通知》、《关于加强隧道切槽施工安全管理的通知》,对类似安全隐患的工程或者工序提出要求,明确办法,起到了预控和预防的作用。

(2)派驻专业安全监察,驻重点车站进行监控。

对全线重点车站派驻专业监察进行重点监控,每天参加由车站、施工、监理单位组织的联合检查,对开通前的线路状况和设备进行检查,并对区段内人员上岗、栅栏防护等其他有关安全情况进行重点监控,对发生的紧急事件进行调查和事故分析。

(3)深入现场一线,开展宣传教育工作。

联调联试开始前,安排专人组织施工、监理单位召开会议,对典型案例进行通报和分析,并对联调联试的安全管理的重要性进行宣讲,要求各单位负责人认真学习、深刻理解联调联试安全的重要性,牢固树立安全发展理念。通过召开座谈会、研讨会等方式,以及开展案例宣传、剖析等手段,结合典型案例,加强了安全法规、管理办法等的学习,提高职工特别是施工负责人、联络员、防护员、安全员及施工作业人员的安全意识,提高职工遵章守纪的自觉性,促进安全理念更加深入人心,安全价值得到普遍认可,安全行为进一步形成。

(4)根据实际需要,适时组织不同层次的安全培训。

针对施工负责人、安全员、驻站联络员、工地防护员等不同岗位,编制了培训教材进行培训。使得管理和作业人员掌握了既有线安全管理标准、技术标准、作业标准以及相关的安全规定。

(5)全过程添乘检查,对试验过程安全进行全程监控。

根据实际情况,安排人员对试验列车进行全过程添乘检查,并形成长效机制；添乘过程中对防护人员的在岗在位进行对标检查,并对沿线栅栏情况,路材路料收码情况,线路是否存在晃车,各类线路、信号标志是否齐全等进行检查。针对现场存在的问题,及时通报指挥部,要求各单位及时采取措施,消除安全隐患。

(6)抓住关键重点,对安全风险大处所进行重点管控。

对伞铺梁厂、株北架梁、长沙动车所、竹山屋特大桥、衡茶吉跨武广桥梁、衡阳北站北头衡茶吉接入施工、安口铺轨基地等重点安全控制。对关键作业,制定了《工程线调车作业安全控制暂行办法》、《关于道岔摇把和钩锁器暂行管理办法》、《关于加强联调联试期间现场作业完毕后现场确认的通知》和《关于加强隧道切槽施工安全管理的通知》,严格关键作业和工序管理。

(7)以改促查、查改结合,狠抓问题的整改和闭合。

集中通报和专项通报相结合,对每天发生的安全问题,安排专人负责统计,建立动态管理台账,并发布《沿线安检存在问题通报》,对于特别重大的问题进行专项通报,建立和完善安全隐患数据库,落实隐患登记、整改、销号全过程管理,本着问题查不清原因不放过、找不到相关责任人不放过、问题得不到解决不放过、没有考核不放过的“四不放过”的原则,追踪验证问题整改,严防行车期间出现危及行车安全的问题。

(8)强化施工安全的过程控制,确保安全质量有序可控。

积极推行安全管理标准化、精细化、规范化,抓住安全薄弱要害地段重点盯控,重点整治。采用日常检查与重点检查相结合的方式,突出安全生产管理重点,针对这些区段,组织各施工单位落实安全承包责任人,强化安全承包责任制,深入开展安全隐患排查治理工作,及时消除现场存在的安全隐患,使这些地点的安全得到有效控制。

(9)加强对监理的管控,结合信用评价对监理单位进行专项检查。

开展了监理单位履约检查,加大了对监理人员数量、从业资格的检查,同时结合信用评价检查,要求各监理单位按照公司要求加强人员和设备、设施配备,并选派有既有线经验的监理人员进行监理。并对联调联试准备和组织建立情况进行了检查,通过检查进一步规范了监理机构设置、人员配备、制度建设、现场管控等工作,有效发挥监理的现场监控、专业监督作用。

(10)数据为凭,将联调联试检测数据纳入安全管理工作。

根据实际情况,将联调联试检测车和动检车的数据(包括Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级分,动车检测轮轴横向力、脱轨系数、轮重减载率、横向稳定性、横向平稳性、垂向平稳性值,接触网压力,拉出值,导高值,应答器、轨道电路,补偿电容)纳入安全管理,明确多次整改不到位,不积极消除安全隐患的单位,根据相关办法进行考核。通过这种手段,推动和引导施工、监理单位把注意力和管理重心转到加强联调联试安全管理和提高轨道质量的上来,使安全管理逐步向有序、可控、规范、标准的方向发展,轨道的平顺性和安全防范工作稳步提高。

5 结语

通过查找武广铁路客运专线联调联试存在的主要安全问题,对问题的原因进行了深入分析,并采取相应对策,有效保证了武广铁路客运专线联调联试的顺利完成。围绕“施工不运行、运行不施工”,采取有效机制、加强安全培训、制定针对性的措施、重点盯控、“四不放过”、发挥监理监督作用等一系列措施，保证了武广铁路客运专线联调联试安全、成功，做法值得其他客运专线和高速铁路借鉴。

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