我国城乡居民收入差距的现状和对策研究

郑小霖



我国城乡居民收入差距的现状和对策研究

郑小霖

（漳州职业技术学院 经济管理系，福建 漳州 363000）

从经济政策方面分析我国城乡居民收入差距的现状和主要原因，有针对性地提出了调整财政政策、加大税收的调节力度、加强农村人力资源的开发，制定惠农就业政策和健全农村金融市场等缩小城乡居民收入差距的对策建议。

城乡居民；收入差距；经济政策

中国的经济体制改革二十多年来，居民收入的分配格局发生了很大的变化。城乡收入分配差距不断扩大，严重制约了消费需求的增长，同时也不利于社会和谐稳定，已成为我国现阶段社会公众和经济学界普遍关注的热门问题。影响城乡收入差距扩大化的因素众多，如经济发展、体制改革和经济政策等方面。其中经济政策的影响日渐凸显，深刻作用于城乡收入差距。因此，我们有必要就现阶段我国城乡居民收入差距的现状进行分析，结合我国经济政策国情，提出缩小城乡居民收入差距对策建议，以期为构建社会主义和谐社会做出贡献。

一、城乡居民收入差距的涵义

（一） 城乡收入差距概念

收入差距指在一定时期内（通常为一年）居民在获得收入数量上所存在的差别，收入是一个流量的概念，它表示某段时期的收入数量。所谓城乡差距，主要是指农村居民在政治、经济、文化地位上相对于城市居民低下的情况，其核心是农村居民在收入方面相对于城市居民较低的情况。[1]

（二） 城乡居民收入差距的度量

研究收入差距时人们习惯于应用洛伦兹曲线、基尼系数、恩格尔系数、库兹涅茨指数、收入不良指数、等方法进行分析，这些方法各有所长，同时又有各自的使用范围及条件。我国统计部门历年来多采用城镇居民家庭全部年收入、城镇居民家庭可支配收入、城镇居民家庭生活费收入、农村居民家庭总收入、农村居民家庭现金收入、农村居民家庭纯收入等经济指标来反映城乡居民收入状况，在反映我国城乡居民收入差距的基本情况上具有一定的权威性和较强的准确性。

二、我国城乡居民收入差距的现状

（一） 从城乡居民收入水平考察我国城乡居民收入差距

我国城乡居民收入差距仍然明显，而家庭收入增长的速度是城乡居民收入差距扩大的重要因素（见表1）。数据显示，2008年城镇居民人均可支配收入达15781元，农村居民人均纯收入仅4761元，城市是农村的3.31倍。

（二） 从城乡居民消费差距考察我国城乡居民收入差距

从生活消费支出对比来看，城乡居民人均生活消费支出是不断波动的，但整体上城乡居民人均生活消费支出比高达3倍（见表2）。根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在59％以上为贫困，50-59％为温饱，40-50％为小康，30～40％为富裕，低于30％为最富裕。从表2我国城乡恩格尔系数的对比上，可以看出城乡的差距及变化趋势，数据显示，2008年城镇居民的恩格尔系数33.7%，属于小康水平，而农村居民的恩格尔系数仍达43.5%，属于温饱，这证明农村人口数量与农村市场容量严重不对称，农村居民的消费能力、生活水平均低于城镇居民。

表1 2000—2008年城乡收入水平[2]

数据来源：根据《中国统计年鉴》2000-2008数据整理。

表2 2000—2008年城乡居民生活消费支出对比与恩格尔系数[2]

数据来源：根据《中国统计年鉴》2000-2008数据整理。

数据研究发现，我国城乡居民收入差距较高，且有进一步扩大的趋势，严重影响了社会有效需求的增长，不利于开拓农村市场，不利于工农业协调发展和宏观经济的稳定，不仅不符合共同富裕这一社会主义目标，也严重影响了国民经济持续均衡发展和全面小康的实现。因此有必要探讨城乡居民收入差距扩大的原因，并提出切实可行的对策。

三、我国城乡居民收入差距扩大的经济政策原因分析

城乡贫富差距的拉大，深层次的主要原因之一是由经济政策引起的。主要包括了财政支出结构不合理、财政税收政策不公平、农村人力资源市场不完善、城乡金融发展不平衡等原因。

（一） 财政支出结构不合理

各级地方政府常常采取城市倾向的经济政策，虽然在短期内推动了经济的发展，但长期来看，则加剧了城乡居民收入差距。地方政府的财政支出主要包括基本建设拨款、支持农业生产、文教科学卫生事业、企业改造和行政管理等五类。由于各地方政府以追求地方经济发展为首要目标，支持农业生产的支出占财政支出的比重日益减少，同时，文教科学卫生事业的支出也主要集中在城市。

（二） 财政税收政策不公平

支持农业生产和事业拨款是作为地方财政支出的一部分，但由于地方政府以追求地方经济增长为首要目标，因此各地该支出在财政支出中的比重总体上都呈现出下降的趋势，这是造成城乡居民收入差距扩大的一个重要原因。同样，文教科学卫生事业和相关产业主要集中在城镇地区，因此文教科学卫生事业这一支出的比重上升也扩大了城乡居民收入差距。[3]农业作为弱势产业，在国民经济中的重要地位，客观要求财政逐期加大农业投资力度，支持风险大，投资效益低，对农业起保护作用或示范效益作用的项目，以弥补市场机制在资源配置中所存在的缺陷。由于农业基本建设投资具有长期性和公共性，效益比较低，在经济利益的驱动下，农户或其他经济单位不会过多的把资金用于农业基本建设方面。在这种情况下，政府必须承担起农业基本建设投资的重任。然而，政府对这方面的财政投入却严重不足，严重影响到农业生产条件的改善，进一步影响到农业的发展和农民收入水平的提高。

（三） 农村人力资源市场不完善

因为历史、体制、政策等原因导致了我国农村人力资源结构不合理。我国农村人力资源丰富，但科技文化素质不高，整体水平偏低，经营管理人才短缺，据统计，在我国农村劳动力中，接受过短期培训的只占20%，接受过初级职业技术教育或培训的只占3.4%，接受过中等技术教育的仅占0.13%，而没有接受过技术培训的高达76.4%”。大多数外出务工农民进入城市之后，很少有机会接受正规的就业培训，受自身综合知识水平和劳动技能的约束，外出务工农民大多进入城市劳动密集型产业，劳动强度大、工作环境差、收入低。一边是科技密集型企业对技术人才的渴求与匮乏，而一边是众多的农民工“就业无门”。

（四） 城乡金融发展不平衡

和城市相比，中国农村金融发展相对滞后。农村和城镇的贷款、存款、固定资产投资的差异较大。尤其是农民用于农业生产的贷款难是普遍现象。农民的贷款金额往往只有几千甚至几百元，贷款的成本高，风险大，但是利润却不大，正规的金融机构不愿意把钱贷给农民，随着正规金融机构纷纷撤出农村，农民连最基本的金融需求都难以得到满足。由于地方政府对农村金融体系的扶持力度不够，导致了农业生产的资金来源困难。农村居民很难从金融机构那里得到支持，因此，促使了民间“高利贷”在我国农村的盛行。

四、积极调整经济政策，缩小城乡居民收入差距

（一） 调整财政支出结构，加大对农业的投入

1.要对提高农村居民素质的基础设施和所需经费重点投资，主要包括农村教育和医疗设施及其经费投入。

目前全国义务教育经费中，农村乡镇负担了一半以上，这种情况致使农村居民的许多孩子上不起学。政府要调整教育支出结构，规范财政转移支付政策，加大对农村地区教育的扶持力度，逐步缩小城乡教育水平差距，在经费投入和师资调配上向农村倾斜，努力缩小城乡学校之间的差别。首先要加大义务教育的直接投入；其次在广大农村实行“三教统筹”，即基础教育、职业教育、成人教育与农教结合，为农民提供农业生产和农村经济发展所需的知识；三是加强对农民工的职业技能培训和就业指导服务，建立健全农村劳动力培训体系，提高农民工的素质和技能，增强社会竞争能力。[4]2006年中国对西部地区农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，2007年这一政策在全国普遍实行。国家已在全国范围内实行了农村义务教育经费保障新机制，对农村义务教育阶段学生全面实行“两免一补”政策，使1.5亿农村孩子从中受益，也为根治农村义务教育乱收费提供了重要保障。目前，当务之急是巩固治理成果，确保党和国家的惠民政策落到实处。

20世纪80年代以后，农村的合作医疗制度解体，农民变成了自费医疗，其医疗费用的增长大大超过农民收入的增长，“小病挨、大病拖、重病才往医院抬”的情况司空见惯，农民因病致贫(返贫)现象十分严重。广大农村应因地制宜，各地政府或行政主管部门要结合本地情况制定出农村合作医疗管理办法与实施细，建立新型农村合作医疗制度。正确选择合作医疗形式，建立科学合理的合作医疗筹资机制，合理确定报销比例，逐步提高保障水平。同时，直接设立政府或非政府医疗救济基金来扶助贫困人群，可以对医疗保障的死角或力度不够的地方进行补充保障，扩大社会保障的范围和程度，这不仅经济可行，而且有助于建设有效运行的基本医疗保健，缓解因病致贫和因病返贫的现象。

2.要对改善农业生产条件重点投资，包括农田水利基础设施，如防洪灌溉工程、水土保持、风沙防护工程，道路交通、通讯、农用电网建设等。在市场经济条件下，政府的财政支持是农业科研和技术推广部门生存和发展的关键条件。首先，支持农业科技推广，为农业的发展创造强大生产力。其次，通过财政对试验示范费、宣传培训的支持，培训大批较高素质的农业科技人才和熟练掌握农业基本生产技能等新型劳动者。第三，通过强化科技投入从根本上提高其他各种农业投入要素的内在质量和层次，使农业能早日完成由粗放型经营向集约型的转变。

（二） 加大税收的调节力度，制定对农民的税收优惠政策

国家以税收的形式对居民个人收入的一部分进行再分配。既从较高收入阶层抽取一定数量的收入转移给低收入阶层，以保障低收入社会成员的生活需要。这是政府调节不同社会成员之间收入差距的主要形式之一。因此，必须改革目前的税收政策，长期以来农民负担过重，需要休养生息，农业税不应再成为增加财政的手段。所幸的是国家已经意识到这点，2004年全国农民因农业税减免因素实现增收302亿元；2006年对中国农民来说是一个有特殊意义的年份，《农业税条例》的废止标志着历时2600年的“皇粮国税”彻底退出历史舞台，当年全国农民将因此减负1200多亿元。

为进一步减轻农民负担，规范农村收费行为，中央明确提出了对现行农村税费制度进行改革，从2001年开始，逐步在部分省市进行试点、推广。其主要内容可以概括为：“三取消、两调整、一改革”。“三取消”，是指取消乡统筹和农村教育集资等专门向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资；取消屠宰税；取消统一规定的劳动积累工和义务工。“两调整”，是指调整现行农业税政策和调整农业特产税政策。“一改革”，是指改革现行村提留征收使用办法。我国农村税费制度改革重构的基本目标可以确定为：从统筹城乡经济发展的高度出发，调整国民收入分配格局，建立一个能适应市场经济要求的，符合国际惯例准则，有助于对农业进行扶持保护，统一、公平、规范、高效的现代公共分配制度。

（三） 大力加强农村人力资源的开发，完善人力资源市场

农村人力资源开发应选择多元化战略。大量培养能提高第一产业产出的各类具有专门技能的人员，这包括各种农业工艺人员、工程人员、管理人员和其他专业人员。同时，随着农业生产技术的不断进步，将会有更多的农村居民需要“转业”从事第二和第三产业工作，帮助这部分农民具备相应的知识和劳动技能，可大大减少农业成本。[5]在现阶段，大力发展各种职业教育和职业技能培训，方法可以灵活多样。应在政府主导下，集中各级各类学校、企业和各种社会力最，通过学校、传媒、讲习班、培训班等手段，在分工协作的基础上，尽可能多地培养大量农村急需的各类人才，使他们充分掌握改善自身状况所需的技术本领。

社会保障部门要从全局的思想出发，制定一些惠农的就业政策，建立劳动力供求预警机制，掌握更全面的劳动力市场信息，制定相应政策，制定一些定向流动的方针，然后在流动的过程中加一个中介服务机构，给需要民工的企业输送合格的能够直接上岗的民工。这样既给企业节约了寻找农民工的成本，又给农民节约了大量的就业成本，这样或许能够减轻农民的就业压力，提高农民收入。各级政府应大力发展多种形式的劳动就业中介组织，逐步形成包括就业信息咨询、服务，职业介绍、培训在内的社会化的就业服务体系，并积极加强劳动力市场的组织建设，完善和规范对劳动力市场的管理，建立一整套促进农村剩余劳动力的就业体系，建立健全社会保障制度。例如，制定和推行最低小时工资标准，逐步解决农民工工资偏低问题，对保证进城农民收入稳步增长起到重要作用。

（四） 建立健全农村金融市场

高利贷扰乱了正常的金融秩序，为农村社会经济带来了诸多负面影响，国家必须加大扶贫力度，通过在农村增加小型金融网点等措施，为农民提供发展生产、脱贫致富必需的原始资本，从根本上解决我国农业生产融资困难这个问题。政府可以通过贴息、担保、政策优惠等方式，以及按照“谁投资、谁经营、谁收益”的原则，引导并刺激银行信贷资金、外资、民资、工商资本投入农业，提高农业投资的吸引力。此外，要从农村实际出发，研究有利于增加农户和企业贷款、有利于改善农村金融服务的其他途径和办法。除了继续重视正规金融机构的改革外，一是解决农村信用社普遍存在的所有权不清晰、法人治理结构不完善、管理水平较低以及缺乏有效的激励机制和内部人控制等问题；二是对民间借贷的政策要有所调整。农民对资金的需求很大比例是由民间借贷满足的，对民间借贷要允许存在，严格管理，要有一套监管办法。

[1] 鲍克明.中国当前收入差距拉大的特点与对策[M].北京：中国经济出版社，2006：89-91.

[2] 国家统计局.中国统计年鉴[R].中国统计出版社，2000—2008.

[3]马从辉.我国城乡居民收入差距原因分析[J].经济学家，2002（4）：32-35.

[4] 焦方义.我国居民收入差距扩大的成因及解决思路[J].经济学动态，2006（2）：55-57.

[5] 孙春梅.“三农问题”与农村人力资源开发[J].人口与经济，2004（5）：77-78.

Economic policy and income gap between urban and rural residents in China

ZHENG Xiao- lin

(Department of Economy and Management, Zhangzhou Institute of Technology , Zhangzhou Fujian 363000, China)

This paper discusses income gap between urban and rural residents under the current situation, mainly from the economic policies of the reasons. And puts forward adjust fiscal policy、efforts to increase tax regulation、strengthen human resource development in rural areas、development of employment policies to benefit farmers and improve rural financial market，in order to narrow the income gap between urban and rural residents Suggestions.

Urban and rural residents; Income gap; Economic Policy

2010－07－22

郑小霖（1972－），男，福建漳州人，助教，硕士，主要研究方向市场营销、政治经济学等。

F124.7

A

1673-1417（2010）03-0033-05