哈尔滨：企业财保通过产权市场统一公开选择

■/魏志伟

哈尔滨：企业财保通过产权市场统一公开选择

■/魏志伟

哈尔滨产权交易中心组织国有企业与保险公司签订财险投保协议

我国产权市场是国有企业产权公开转让的平台，更是纪检监察部门源头治腐的重要窗口。为加大对国有企业监管力度，切实履行出资人职责，近日，哈尔滨市国资委针对市属出资企业的财产保险费率各不相同、费率差距较大等问题，决定由哈尔滨产权交易中心对所出资企业的财产保险的供应商采取询价方式统一公开选择。

一、选择询价方式的理由

理由一：国有企业财产保险业务适合采取询价方式公开选择

询价方式源于《政府采购法》规定的采购方式之一，是指政府采购机构依法成立询价小组，根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商中确定不少于三家供应商并向其发出询价单让其报价，由供应商一次报出不得更改的报价，然后询价小组在报价的基础上进行比较，最终确定最优供应商的一种采购方式。询价方式具有简单、便捷、快速、灵活的特点，适合采购项目单一、要求简单、服务程序化的标的。

企业财产保险的有关法律相对健全，投保和理赔程序比较明确，但近年来随着财产保险行业竞争的不断加剧，一些保险公司恶意竞争时有发生，有些保险公司通过降低保费费率承揽业务，出险理赔服务却跟不上，甚至以种种理由刁难客户达到不理赔或少理赔的目的。有的保险公司在国有财产保险投保过程中采取回扣手段承揽业务，导致国有企业增加保费成本。由于国有企业财产保险业务相对程序明确，要求统一规范，企业与企业间不用做大的原则性的区别，为此，国有企业财产保险业务适合采取询价方式统一公开选择保险机构。

理由二：产权交易机构的独立市场职能决定国资委可以赋予产权市场更多服务职能

一是产权市场是不以营利为目的的国有事业法人，这一性质决定利用这个市场既可以减少中介服务成本，又可保证市场接受政府部门监督，实现阳光操作；二是产权市场是为企业国有产权交易提供服务的专业平台，多年来已被政府部门和企业所认可，扩展其职能为国有企业财产保险提供服务，不需增加任何投资，而且完全可以更好地发挥阳光平台作用；三是产权市场是独立于国有企业和保险机构的服务组织，也是独立于国资部门并接受国资部门和纪检监察部门监管的市场组织。

二、询价方式的工作程序

为国有企业选择保险机构，对产权交易机构来说是一项新业务，我们在工作中探索询价方式，工作流程如下：

（一）理清部门职责，接受企业委托

长期以来，国有企业财产保险投保均由企业与保险公司采取一对一谈判方式协议确定，已经形成了固定的利益格局，对这样的格局进行改革，依靠市场职能难以突破。为此，哈市国资委首先理清各部门工作职责，在充分市场调研基础上，看准问题，强力推进，印发了文件，要求市属国有企业财产保险必须统一公开选择保险机构，同时指定哈尔滨产交中心作为全市国有企业公开选择保险机构的专业服务机构。产权市场的职责是制定公开操作流程，按照操作流程对外公布信息，广泛征集保险机构，并根据保险机构的申报材料和企业的要求优选供应商；企业的职责是向产权市场发出委托，提出保什么财产、保多少以及对保险公司的要求等。整个过程需要接受市国资委和纪检监察部门的监督。

（二）确定询价方式

国家保监会和保险行业协会针对保险市场竞争混乱的局面，制定了许多行业自律规则。为了让国有企业以最低的保费选择有保障且规模较大的保险公司，我们在考虑市场资质等多方面因素的基础上确定询价方式。询价方式具有公开性，能够广泛地征集到符合条件的保险机构，同时又有利于主动接受保监会和保险行业协会的监督。

（三）制定并发放询价文件

一般的询价采购文件相对简单，往往只是一张报价表，基本的合同条款有时也被省略，一般多采取电话通知方式，有时即使制作询价通知书，内容完整性和规范性也不做原则性的要求。为做好企业财产保险投保工作，严密工作程序和工作内容，产权交易中心根据企业需求，结合工作特点，制定详细的《询价文件》，就各供应商的报价、技术能力、财务状况、经营规模、企业信誉、服务水平等内容进行要件详述。同时，还制定《评审标准》和《财产保险合同文本》。为了使《询价文件》和《评审标准》符合实际，具有可操作性，避免出现漏洞，我们请有关专家提出修改意见后，才正式向各保险机构发放《询价文件》，并规定递交《报价文件》的最终截止日。

（四）成立专家组，组织评审会

发放《询价文件》后，即着手组建五人评审专家组。考虑到企业在财产保险方面可能提出特殊行业要求，为了满足企业切身需求，其中一名专家为企业代表，其他则由产权市场从专家库中随机抽取。专家必须从事相关专业满8年并具有高级职称，有丰富的实践经验。产权市场在收到《报价文件》后，立即组织召开询价评审会。为了保证评审会公开、公平、公正，我们还邀请国资、纪检、工商等部门人员进行现场全程监督。

（五）确定评审结果

评审专家对《报价文件》逐项进行打分，根据最终得分，推荐排名靠前的保险机构作为入选保险机构，委托企业结合自身实际进行最终选择。企业选择后，产权市场把最终选择结果在网站上予以公示，然后将最终优选的保险机构报送市国资委备案。

三、具有“实现四赢”的重要意义

过去因为没有统一市场操作，保险信息不公开，国有企业在财产投保过程中，市场参与者受各自利益驱动，可能会出现暗箱操作、私相授受、权钱交易等行为，给双方带来风险，还可能造成国有资产保而危险的情况。产权市场参与后，本着“公开、公平、公正”的原则，将保险行业信息，甚至各家保险费率进行相对公开和对比，完全可规避上述风险，实现国资委、企业、产权交易机构和保险机构四方共赢。

（一）出资人监管职能得到了加强

《企业国有资产法》明确了各级国资委代表本级政府履行出资人职责，对所出资企业依法享有参与重大决策权。在不干预企业经营活动的前提下，国资委要求其所属企业统一公开选择财产保险机构，有助于发挥国资监管职能，并使国资监管职能具体化。同时，通过引进第三方——产权市场，使出资企业、供应商和产权市场之间形成了监督制约机制，规范了企业财产保险管理工作，实现了从制度上监管的目标。另外，通过阳光操作，有助于预防国有企业在选择保险机构过程中出现个人腐败行为，实现通过制度来保护干部的监管职责。

（二）委托企业实现了获利

通过公开选择保险机构，监管企业一方面可以选择有实力的保险机构，多维度比较报价者，优中选优；另一方面还可以通过保险机构之间的竞争降低保费费率，直接减少国有企业财产保险费用，增加企业利润。

（三）产权市场服务功能进一步增强

将国有企业公开统一选择保险机构的工作交给产权市场，既增加了产权市场功能，使产权市场能够更好地为国有企业改革服务，又不用增加政府投入，达到了事半功倍的效果。

（四）保险机构的市场占有率得到了提高

为国有企业统一公开选择保险机构的目的是，在降低保费的同时，选择有实力的保险机构强强联合。产权市场按照这一宗旨，根据企业财产规模、性质和不同要求为国有企业选择不同的保险公司。总的看，这项工作将有助于有实力的保险机构增加市场占有率。

（作者单位：哈尔滨产权交易中心）