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浅析欠发达地区市属国有企业改革与发展的对策

2010-03-09李宝岐林雪岩

产权导刊 2010年6期
关键词:市属国有经济欠发达

■/李宝岐 林雪岩

浅析欠发达地区市属国有企业改革与发展的对策

■/李宝岐 林雪岩

市属国有企业在地方经济中的重要领域仍保持主导地位,关乎民生和地方经济发展。发达地区市属国有企业已进入发展壮大阶段,而欠发达地区由于经济发展相对滞后,国有企业发展现状不容乐观。欠发达地区如何进一步充分利用各方资源、发挥自身优势,发展壮大国有企业,做大做强地方国有经济,是深入推进欠发达地区可持续发展的重要课题。

一、欠发达地区市属国有企业改革与发展中存在的问题

欠发达地区思想观念落后,创新意识不强,发展环境不优,其结果一方面导致经济和社会发展长期滞后;另一方面造成投资环境缓慢落后。这两方面相互作用导致欠发达地区市属国有企业大多规模偏小,管理落后,行业和布局结构不合理,核心竞争力不强。但是欠发达地区资源丰富,有较大发展潜力,且随着改革深化、社会发展和制度创新,在新一轮经济增长中有可能实现高速发展。因此说,欠发达地区的国有企业既面临机遇也存在挑战。存在的主要问题表现在:

1.市属国有企业发展缓慢,经营状况不佳。以辽宁省欠发达地区阜新市为例,2008年全市国有及国有控股企业220户,全部是中小企业,近60%为困难企业,资产负债率达62%。由于相当一批企业处于产业链和价值链的低端环节,市属国有企业盈利能力低,又缺乏有力的外部投入拉动,在市场竞争中主要靠自身滚动发展,其整体发展速度落后于经济增长速度。负债率过高,致使许多企业信贷融资渠道受阻,无法获取企业发展所需外部资金,经营陷入困境。多种因素导致企业很难依靠自身力量和资源完成改革发展任务。

2.国有企业发展缺乏主导产业,特色优势企业没有形成合力。以阜新市为例,2008年全市国有企业分布在工业、餐饮业、社会服务业等十余个领域,国有企业涉及面广,特色不突出,优势不明显,如同一盘散沙,不能形成规模效应成为带动地方经济发展的产业集群。

3.市属国有企业产权单一、机制不活。长期以来束缚国有企业发展的体制机制问题没有根本解决,市属国有企业产权单一,没有实现产权多元化改革,制约了企业经营机制进一步转变与发展。企业虽普遍实行了公司制,但还处于模仿阶段,在经营机制上与传统国有企业没有本质区别,公司治理水平普遍较低,市场化程度较低,很多企业主要是因为处于垄断行业,靠特殊优惠政策才得以存续。

4.市属国有企业改革改制工作存在误区,国有经济布局结构不合理。由于欠发达地区经济相对落后,可用财力较小,无力解决国有企业发展和历史遗留问题,在国有企业改制特别是严重资不抵债企业的改制问题上,步入了为改制而改制、为退出而退出、变相甩包袱的误区。把企业不是改活了而是改没了,使市属国有企业数量急剧下降,造成全市国有经济布局结构不合理。

二、促进市属国有企业发展的具体对策

1.创新发展模式,确定主导产业发展方向。一是地方政府要科学规划国有经济发展布局,将发展的主要力量集中到几个主导产业上,整合资源向优势产业集中,进行重点扶持,培植具有强劲带动力的龙头产业。市国资监管部门要研究制定支持企业发展的政策措施,如设立监管企业专项扶持发展资金,加大对品牌支持力度,筛选部分有发展潜力品牌项目进行扶持;鼓励企业创新,积极推进产学研联合,支持企业与地方高校、科研单位共建研发机构,为企业发展积蓄后劲。二是企业自身应充分利用好现有的市场、资源、规模等要素,积极培育新兴产业、实现企业可持续发展。根据区域转变经济发展方式和产业结构调整,利用先发优势,使一批老企业通过改造升级,发挥潜能,增长活力,实现国有经济产业能级提升和可持续发展。

2.债务解困,实现企业可持续发展。债务解困是企业资产重组和经营机制创新的必要前提。不解决债务问题,资本逐利行为决定了外部资本不可能有意愿进入;只有外部资本注入,企业发展资金缺乏的现状才能改变。通过组建市级国有资产投融资公司,成立产业投融资主体,实现企业债务解困。投融资公司以市场化运作的手段,选择性购买有较强盈利能力或有盈利潜力的企业债权,作为一种资源加以盘活,吸引外部战略投资者进入,推进市属国有企业重大项目的融资,支持国有企业发展壮大。

3.发展中小企业产业集群,培育市属国有经济发展新亮点。中小企业发展目标应是做强做优,不一定都要做大。目前随着我国产业分工不断深化,一些产业正在借助“地区规模经济”和“零部件规模经济”取代企业内部的规模经济。这种形式非常有利于中小企业形成集群合作关系,在某一产品上下生产链上进行分工,从而提高集群整体和单个企业的竞争力,为中小国企发展带来新的生机。欠发达地区在这方面具有劳动力、原材料等成本低,国企规模以中小企业为主的优势,区域内的国企在债务解困基础上,积极引进资金和技术,扩展深加工产业链,把具有资源优势的国有企业建成一体化的中小企业产业集群,把中小企业做强做优,培育市属国有经济发展新亮点。

4.着眼于发展改革,推进产权主体多元化。改革为发展,发展促改革,准确把握改革与发展的辩证法。市属国有企业要想发展,须走出为改制而改制、为退出而退出、变相甩包袱的误区。按国有经济“有进有退”的主导方针,改出生机,改出后劲,将劣势企业改为优势企业,把不良资产变为优良资产。在明确企业发展战略基础上,积极寻找有共同战略远景、价值取向和投资偏好的民资、外资或有助于提升企业价值、品质以及经营理念的其他社会资本参与国有企业的多元化改革。通过引入外部战略投资者,借助外部力量,进一步完善公司治理结构,把企业做活,把行业保住,使企业以金蝉脱壳的方式获得新生。

欠发达地区有其特殊的客观实际,各地发展不能千篇一律。但地方政府只要根据当地特色,发展优势产业,着眼于发展改革,科学制定市属国企改革与发展规划,积极利用自身资源和后发优势,抓住新一轮产业结构调整和产业分流的契机,欠发达地区国有企业也可大有作为。

(作者单位:阜新市国资委; 辽宁工程技术大学)

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