社保征管模式的安徽创新

【观察】

在12年的社保费征管路途上，安徽省地税部门随着形势发展变化和工作需要，及时调整征缴思路，创新征缴方法，提升征缴质量，征缴模式经历了多次变革、创新与发展。

20 09年末，在全国税务机关社保费征管工作会议上，国家税务总局副局长王力在总结社保费征缴经验时称，“各地税务机关以探索优化社保费征缴模式、规范征缴流程为工作重点内容，产生了许多富有创新性的经验和做法。”这其中，安徽省地税部门的创新是一个典型。

在12年的社保费征管路途上，安徽省地税局总是随着形势的发展变化和工作的需要，及时调整征缴思路，创新征缴方法，提升征缴质量，征缴模式经历了多次创新、多次发展，其中众多具有开创性的经验和做法被国家税务总局认可，在全国范围内推广。

“一票多费”的突破

在安徽地税部门一系列征管创新中，“一票多费”是一个重大的突破与创举。

“这一创举的最初突破点是在合肥。在充分调查论证的基础上，2004年8月，以合肥市政府《关于进一步做好社会保险扩面和基金征缴工作的若干意见》颁布为标志，合肥市地税局正式开始试点‘一票多费’征管模式。”安徽省地税局基金处负责人告诉《决策》。

所谓“一票多费”，从字面上解释，就是将过去一个险种开具一张社会保险费专用票据，各险种分别缴纳，改为一张票据开据所有应缴险种社会保险费，由缴费单位一次性缴纳。但实际上，“一票多费”改革不仅仅是票据的简化和征缴成本的节约，更为重要的是协调解决统一缴费基数，核心是核实缴费基数。

具体到某一企业来说，在短期内，不同险种与其自身利益关联度不一样，一般情况下，会主动缴纳养老保险费，而缴纳失业保险费的积极性则不高。“一票多费”从制度上解决了这一问题。

2005年，在合肥试点的基础上，安徽省政府先后三次召开会议，对此进行深入地研讨，并出台了《关于开展社保费“一票多费”征收试点工作的通知》。安徽省地税局亦将此作为当年的重点工作之一，从2005年下半年起，在淮南、铜陵等6个地区进行“一票多费”征缴机制改革的尝试。

征缴模式的变革立即收到了实效。仅以淮南为例，2005年1月至9月未改革前，淮南市地税局月均征收社保费3890万元；10月实行“一票多费”后，月均征缴社保费5400万元，平均每月增加1500多万元。

与淮南一样，实行“一票多费”后，铜陵的社保费收入亦大幅增长。2006年第一季度，铜陵就征收社保费1.5亿元，其中养老保险1.01亿元，比上年同期增长93%；失业保险957万元，增长66%；医疗保险3236万元，增长12%；工伤保险190万元，增长84%。

在2006年全国税务机关社保费征管工作会议上，国家税务总局专门向全国地税系统推荐“一票多费”征缴模式。2008年，“一票多费”在安徽全省范围内推行。

全责征收的方向

“一票多费”征缴模式能取得如此大的成功，不仅在于模式本身的创新性，也在于安徽省地税局此前在征管模式上做的一系列探索。这些探索为“一票多费”奠定了基础。

早在2001年之前，安徽省地税局就将社保费征管工作重点放在“理顺征缴关系、完善征缴机制、建立税费统一的征管机制”上，并要求“积极探索社保费征收新举措”。

在这要求下，2002年前后，合肥、阜阳、宿州等市地税局针对部分企事业单位拒缴失业保险费的严峻形势，认真分析研究，制定新的征缴方式。其中，宿州市地税局2002年出台了《关于实施社会保险费“捆绑式”征收的通知》，开始探索“捆绑式”征缴方式。

“所谓‘捆绑式’征收，也就是实行养老保险费、失业保险费和医疗保险费同步征收、一起征收。这能够避免部分企业只交部分社保费的行为。”相关专家向《决策》解释道，“其实，这里面已经有了‘一票多费’的雏形。”

此后不久，安徽省地税部门即开始尝试“养老、失业保险费统一基数、同步征收”，也即“同步一次征收”。“这又在‘捆绑式’征缴基础上，更进一步。统一了基数，就意味着可以在一张票上开具不同的社保费了。”相关专家向《决策》分析道，“不管是‘捆绑式’征缴还是‘同步一次征收’都为‘一票多费’的出现与实施奠定了基础。因此可以说，安徽社保费征缴模式的创新是不断向前演变的。”

2008年，随着“一票多费”在安徽全面推广，安徽社保费征缴模式的演变历程并未就此结束。

2006年8月，合肥市地税局在涉外分局引进税收征管方式，以安徽省地税局AHTAX2005征管系统上线为标志，实行“自行申报、自核自缴、查帐征收、重点稽查”新的征缴模式。而此前，淮南更是通过立法，对“一票多费”进行了更深入的探索。

“所有这些探索的指向之一就是建立的社保费‘全责征收’的模式。”相关专家向《决策》杂志梳理道，“只有‘全责征收’，才能建立税费统一的征管机制，才能充分发挥税务机关的征管优势，保证社保费征管质量和效率的提高。”

在2009年全国税务机关社会保险费征管工作会议上，国家税务总局副局长王力亦指出，“各地税务机关应该以全责征收为改革方向，努力实现税务机关登记、申报、征收、检查、处罚等一体化的征收模式。”

信息管费的效能

“全责征收”的一个重要基础是通过信息化技术，实现资料、数据共享。安徽省地税局从接手社保费征缴开始在这方面进行着不懈的努力。

“这么多年来，安徽地税部门通过对社保费征管环节全面梳理，采用信息化技术优化征收业务流程，简并资料报送；推动建立劳动、国库、银行、财政部门信息共享平台，努力实现相关业务资料及数据网上传送。”安徽省地税局局长汪建国告诉《决策》。

这其中的一个典型即“税银联网征缴”。芜湖市地税局于2004年6月启动社保费税银联网征收系统后，截至2005年7月底，该系统累计征收各项社会保险费1.1亿元。

此外，安徽省地税局还通过优化个人缴费程序，推动税银一体化征收、网上申报、个人持卡缴费、无区域化征收等方式，实行一窗式、一站式服务，方便个人缴费。

“之所以强调要通过信息管费方便缴费人，是因为在经济转轨时期，大量解除劳动关系的下岗职工续保缴费问题日显突出。而只有接续好失业人员养老保险关系，才能解除其后顾之忧，使他们老有所养，社会保障体系才能完善。”安徽省地税局基金处负责人告诉《决策》。

为此，安徽省地税部门不仅主动加入各类企业改制组织，参与企业改制全过程，大力宣传政策，鼓励职工续保，着力做好解除劳动关系后职工的续保工作和扩面征缴工作。更重要的是针对近几年来灵活就业人员参加社会保险人数迅猛增长，征缴工作量大、开票额小的实际情况，运用信息化提高社保费征收管理水平，简化个人缴费程序，提升缴费服务水平。

2009年，安徽全省地税部门征收了逾150万个人的社保费，其中征收养老保险费48.7亿元，比上年同期增加4.1亿元，增长9%；征收医疗保险费5.9亿元，比上年同期增加3.9亿元、增长8%。■