山体绿线控制规划研究

许宁(广州市番禺城市规划设计院，广东 广州511400)

随着环境与发展问题的尖锐化，可持续发展已成为解决生态环境与发展问题的必然选择，城市规划对生态环境保护的注重也成为近年关注的重点，特别是城市发展与自然山体的空间关系。2003年1月，广州市人民政府正式颁布实施《广州市生态城市规划纲要》，提出到2020年广州将实现“东进、西联、南拓、北优”的城市发展构想，突出“山、城、田、海”的自然特征。建立城市空间结构优化、人居环境优美的生态格局，建设兼备岭南自然景观与人文景观及山水特色的生态城市，正是在这样的大背景下产生的。

广州市番禺区的山体众多，山体海拔在20~231.1米之间，最高点位于大夫山主峰，依照山地城市的分类，番禺属于平原滨海地区丘陵山地城市。为合理的保护和利用山体，控制规划番禺的山体绿线对保护番禺区整体的山水空间格局，建立城市良好的地标体系，突出山水城市的特色，提高城市整体环境品质有重大意义。本文尝试通过对现有山体资源的分析，在对山体绿线进行合理划定的基础上，提出番禺区的山体绿线控制规划。

1 山体绿线的内涵与研究方法

1.1 山体绿线的内涵

山体是具有一定海拔高度和坡度的地貌类型。按照不同的要求，山体的分类有不同的方式。比如将山体分为低山、中山、高山和极高山，或者山地、丘陵和高原等类型。

城市绿线是指城市中各类绿地范围的控制线。2002年建设部审议通过并发布了《城市绿线管理办法》，标志着绿线受到国家法规的保护，从而为城市绿线的划定和实施提供了法律保护。关于城市绿线基本内容的划定，各城市都根据自己的实际情况和特殊性来确定。一般来说，分为以下几类：维护生态系统完整性的生态廊道、风景名胜区、滨河绿地、山体、城市交通设施防护绿地、城市公园和沿海堤坝防护绿地等[1]。本文中提到的山体绿线是城市绿线中的一部分，是专门针对山体的绿线。

1.2 研究方法

通过对现状山体资源，主要包括形态、面积、植被、功能及周边建设用地等的调查，借助GIS（地理信息系统），对全区山体地形的高程、坡度、坡向、景观视线等进行分析，以此来作为山体绿线划定的依据，同时结合上层次规划，进行山体绿线控制规划。

2 广州市山体绿线研究－番禺案例

2.1 番禺概括

番禺历史悠久，秦朝时立县，战国时已有“番禺”之名，是广东境内最早见于古史的地名。根据《后汉书地理志》，番禺之名即取自于县治内的番山和禺山，可见番禺的山水格局由来已久。虽然历经沧桑变迁，但从现状番禺的山体分布上，依然能明显的看出番禺古城的山水格局。番禺城区北有大象岗、蛇岗蜿蜒起伏，成为城市北部绿色屏障；西有大夫山、滴水岩，东有莲花山、尖峰山，东西对峙；南部大岗山峰秀丽，隔河相望，共同构筑番禺传统山水城市大格局。基于番禺这种平原滨海地区丘陵山地城市的特征，本文所涉及的山体均为广义山体中的丘陵地貌；同时，根据番禺现状地形地貌的特点，本文研究范围为番禺区内所有相对高度大于20米的山体。

2.2 山体利用现状

通过对现状山体功能、植被和周边建设用地现状等情况的调查和分析，番禺区的山体存在着以下几个方面的问题：

1）采石挖土问题

番禺山体多为花岗石，土壤以赤红壤为主。番禺现状许多山体都开辟了采石场或采土场，形成毁林采石（土）、水土流失、生态环境破坏和视觉空间污染等现象，对山体造成不可恢复和弥补的损失。

2）劈山建设问题

建设用地不断向山体蔓延，在山体周边或山体大动土方、乱砍林木，严重破坏山体的景观风貌和完整性，对未来山体生态的可持续发展造成不利影响。

3）乱搭乱建问题

乱搭乱建、占用和砍伐周围林木等问题严重影响城市的环境质量和污染视觉空间。

4）植被结构不合理问题

山体林分中纯林居多，混交林少，形成森林结构单一，直接导致林分生长不稳定，森林综合生态功能等级较低。

5）毁林种果问题

番禺山体毁林种果现象非常严重。特别是海拔较低的山体，很多天然次生林全被毁，用以种植荔枝、龙眼、石榴等果树，造成水土流失，生态失衡。

3 山体绿线控制规划

中国古代城市选址：“非于大山之下，必于广川之上。”中国传统城市空间主要以自然空间为构架，并由人工形体空间与自然山体、水域相配合，共同构成完整的城市空间构架。在保护番禺传统山水城市大格局的同时又保护番禺山水格局的连续性与完整性，因此，确定规划的指导思想为生态优先，保护为主，合理利用，特色突出。

3.1 山体绿线的确定

山体的资源特征是决定山体保护与利用的关键性因素之一，本文根据番禺山体的空间形态、功能用途、海拔、面积及区位，对研究范围内的山体进行了细分，从而更加全面深入的了解山体整体结构，为山体绿线的划定提供有力依据。山体绿线范围的划定总体依据是：相对高度大于20米的山体均划入绿线范围，紧邻山体的生态公益林均划入绿线范围。

规划划定番禺山体生态绿线面积总计54.66平方公里。为保证绿线范围内的山体得到有效保护利用，在其周边综合考虑上层次用地规划及现状情况划定协调区30.42平方公里，如图1山体绿线控制规划图所示。

图1 山体绿线控制规划图

3.2 山体功能分类

山体利用类型多种多样，不同的利用类型也决定了山体开发利用的强度。综合考虑番禺各山体的现状生态情况以及未来在其城市建设中的作用，规划将全区山体分成3种类型：生态山体、风景山体、公园山体。形成依托现有城市的山水构架，以山体独特的自然资源为核心，建立生态保护、风景观光、旅游休闲为一体的复合功能的山体体系。开发利用强度依次递升。针对不同类型的山体，采取不同手段的保护措施，具体如图2 山体功能分类图 所示。

图2 山体功能分类图

3.2.1 生态山体

主要指沿生态廊道分布的各山体，是全区保护最严格、开发强度最低的山体，其对全区的生态建设至关重要，因此规划对其重在保护。这类山体原则上不开展各类旅游项目的开发，重点进行生态修复和完善，使之建设成为区内各发展组团中生态效益最高的绿色斑块，最完善的生物栖息地。对这类山体绿线范围内的控制要求主要是：绿线范围内除必要的维护管理道路及重要标志物设施以外，不开展其他各类建设。

3.2.2 风景山体

此类山体是全区的山水构架的骨干，是绿地系统重要组成部分，其特点是规模相对较大，是全区的制高点，因此对此类山体采取保护与利用并重的政策。

目前山体均有不同程度的开发利用。对于风景山体强调保护与利用并进的综合性建设原则，针对各山体不同的功能区块采用不同强度的保护利用措施，在严格保护生态环境的前提下，可合理引导进行适度旅游开发，其整体开发强度及游客量均较生态山体强。

对这类山体绿线范围内控制要求主要是：绿线范围内可以进行必要的市政公用设施、旅游设施、体育设施、公园及重大道路交通设施的建设，禁止在山体绿线控制线范围内进行其他大型项目的建设。

同时也提出这类山体绿线协调区的控制要求主要是控制其开发总量，同时注意对山体的保护。

3.2.3 公园山体

主要是指可利用建设成为各级城市公园的山体，大部分位于市桥中心城区附近。在所有山体中，该类山体开发强度相对较高，因此保护和利用好现有植被，是该类山体规划利用的前提。作为与城区结合最为紧密的绿色斑块，它是城市绿地系统的有益补充和完善。可适度进行旅游开发，建设配套设施，开展运动、游憩活动，但必须维持其生态功能，修复已破坏的生态环境，限制可能造成恶劣生态影响的开发活动。周边建设用地规划时，应与山体绿线规划相协调，绿线范围内的山体应作为公共绿地或是附属绿地加以利用。此类山体的林相植被可根据具体情况设立不同的主题，从而突出其公园的特色。

4 总结与经验

城市山体是城市生态格局的重要组成部分，划定山体绿线和控制骨灰盒山体绿线是保护生态格局的重要手段，建议在本文提出了控制规划山体绿线的基础之上，进行通过结合山体保护的视觉通廊的确定和控制来创造良好的城市天际线的视觉景观规划，进行针对重点山体的分级保护规划，进行山体植被景观改造规划等总体规划，进一步确定山体整治建设的步骤和时序。

[1]王欣 李建奇，关于城市绿线规划编制的探讨[J]，山西建筑 2008，vol 34,25，p344-345

[2]杨春侠 卢济威，充分利用生态资源，优化组织滨水地区蓝、绿、红线[J]，城市规划学刊，2008,vol 5,p102-105

[3]谭维宁，快速城市化下城市绿地系统规划的思考和探索－以试点城市深圳为例[J]，城市规划，2005，vol 1，p52-56