对高职推行“双证书”制度状况的调查

□周建良 肖文胜 解元元

实行“双证书”制度，使学历证书和职业资格证书并重且互通，是高等职业教育自身的特性和实现培养目标的要求，是贯彻“以就业为导向，以服务为宗旨”的办学理念、提高毕业生就业率的重要手段和措施。以职业资格证书为突破口，推动工学结合、校企合作的人才培养模式改革，是目前高等职业院校的关键任务。笔者通过对江西省部分高职院校的教师、学生进行的较为深入的调研及综合分析，比较全面地了解了目前高职院校实施双证书制度的具体情况，为做好分析研究高职院校双证书制度推行工作奠定了较好的基础。

一、高职院校推行双证书制度总体情况

从抽样调查的情况看，大多数高职院校都能根据高职院校发展形势需要和教育部有关高职院校要促进人才培养模式创新的精神要求，制定相应政策，采取了不同模式实行“双证制”。如江西现代职业技术学院、江西工业贸易职业技术学院、江西机电职业技术学院等学院实行了双证书融通+并举模式探索。

南昌理工学院、江西财经职业学院、九江职业技术学院、江西青年职业学院、江西经济管理职业学院等学院实行了双证书并举模式探索。所谓并举模式，就是利用专业教育与证书考核两个载体，并举推进且达到双证书教育的目的；蓝天职业学院等学院实行的是双证书对接模式探索。所谓对接模式就是打破传统的“老三段”教学体系，重新建构以职业能力为主体的新模式，职业资格证书部分地取代专业教育的实践技能部分内容。

还有一些高职院校“双证制”人才培养模式，是把自学考试学历教育与职业技能教育相衔接，通过职业院校系统的学历教育和职业技能培训，使学生在毕业时即可取得高等教育自学考试的本科或大专毕业证书，又可拥有国家职业资格高级证书。单纯自学考试学历教育的课程设置理论课多，实践课少，而“双证制”人才培养模式注重的是职业技能的培养，其课程设置更加重视实践课程的安排，重视岗位能力的培养，在学习期间只要获得相关的国家承认的职业资格证，自学考试相应课程可免试，大多数课程可以证代考。

据调查，在有证书可考的专业领域内，目前学生取得的职业资格证书还是以初级及中级为主，大多数高职院校已在部分专业或全部专业实行双证，还未实行双证书制度的院校的多为规模较小、实训条件较差的学校，还有的就是一些无职业资格证书可考的院校，如艺术类、公安、司法类职业院校。

另外，作者还制定了一组《双证书制度推行情况调查表》，调查表共分为2类，分别面向高职院校的教师和学生进行调查。通过对调查表的回收统计，对高职院校的“双证书”制度推行情况有了进一步的了解。

二、对教师调查表的统计分析

在本次调查活动中共发放教师调查表100份，回收100份，回收率100%。调查的基本情况如下。

（一）在双证书的认可问题上，被调查的教师有90%认可双证书的作用，支持双证书制的培养模式。

（二）在学校推行双证书教育的问题上，教师的满意率相对于学生较高，占到80%，具体表现在：有80%的教师明确表示现在学校各专业正积极调整教学计划去适应双证书制的教育要求；有80%的教师所在的院系针对双证书教育制定了相应的教学大纲，管理制度，考核鉴定方法；80%的教师赞成高职教育改革采用“学分制”，考取职业资格证书可相应转入学分制中。

另外，教师调查表中在双证书教育方面也反映出很多不如意的地方：有80%的教师反映对所任教专业的社会需求情况不太了解；有80%的教师反映职业技能考核实习的指导教师不够用；超过90%的教师感觉实训基地目前还不够用，亟待增加校内外的实训基地；有80%教师反映学校在教学硬件上资金投入不足，学校现有条件下不能满足大部分专业技能训练要求；有90%的教师对学校双证书相关的考核与奖惩机制不满意，他们认为应出台职称评聘、评优评先向双证书倾斜的政策；有80%教师感觉学校和社会对持证上岗的宣传度不够，有待加强。

（三）被调查教师在职业资格教育及培训方面，也提出了观点明确的意见和建议。多数教师认为对学生双证书的培养应从入学的第二年开始第一年主要完成专业基础课和职业素质基础课的学习；80%的教师认为应将职业资格培训标准渗透到日常教学中，在教学中完成职业技能和能力的培养，而不需要另外增开过多的考证培训课。当然可以适量的增加一些培训和集训课时，为考试做一些准备；95%的老师希望学校能够设立技能鉴定培训中心，统一的管理职业资格鉴定工作，方便学生报名、考试、发证等，制定完备的培训计划和师资配备情况，使整个工作走入程序化和标准化，避免独自为政，各立山头的局面，也避免一些恶性竞争。规范之后学生也可以根据自己的情况来安排考取职业资格证书的时间等；有80%的教师比较认可目前的职业标准及证书类型开发，60%的教师认为所任教的专业培养目标能在现有的资格证书中体现出来，但也存在较多问题，比如超过半数的教师认为当前的职业资格认定不够规范，鉴定机构目前的鉴定手段不够科学合理，考评员的素质一般，考核过程过分人情化；超过80%的教师认为当前职业资格考核试题应根据当地企业需求增加一些地方标准。这是在国家职业资格证书制度中没有的内容，由于我国各地生产能力、设备情况千差万别，考试采用一刀切办法虽然照顾了标准的统一但也同时造成很多学生学习内容和工作实际相差较大，弱化考证培训的效果，造成大量的人力和物力浪费。[1]

三、对学生调查表的统计分析

在本次调查活动中共发放学生调查表500份，回收500份，回收率100%。调查对象涵盖江西部分高职院校学生。调查反映出来的情况主要有以下几点。

（一）在双证书的认可问题上，被调查的学生有90%认可双证书的作用，认为双证书人才被社会认可，并且支持目前高职教育中推行的双证书制度的培养模式。目前，大多数高职院校毕业班学生的双证率基本达到学院要求，二年级学生双证率超过30%，一年级学生的双证率较低，多数专业对低年级学生还没有展开考证工作。[1]

（二）在学院推行双证书教育的问题上，被调查的学生有60%认为学校重视推行“双证书”制度工作，但在问及学校重视学历教育还是证书教育时，90%的学生认为学校还是重视学历教育，只有10%的学生认为学校比较重视职业资格证书教育；另外，只有20%的学生对学校当前的双证书教育状况感到满意，多数学生表现出不满，主要表现在：80%的学生认为学校没有特设的双证书相关部门去组织、落实职业资格鉴定工作。为此，作者认为高职院校应设立专门的机构或人员，加强职业资格鉴定的宣传和提供完善的咨询、培训、考试服务；[2]80%的学生认为学校开展理论课和实践课的比例不恰当，应加大实践课的比重；参与调查的学生有80%的人认为学校教学内容与职业资格证书考察内容之间联系不够密切, 只是在维持原来课程体系和教学模式基础上，另为学生增开考证所需的理论课程和技能培训，没有将职业标准等渗透到日常教学中去；有80%以上的学生认为学校在硬件建设方面投入资金不足，现有条件不能满足技能训练需要，在现有条件下不能达到相应的技能标准。

（三）在职业资格证书及培训的相关问题调查中，80%的学生认为当前的职业标准及证书类型开发是适应社会发展需要的，自己所学专业有合适的职业资格证书的学生占到被调查人数的80%。但通过调查发现目前存在下列问题：有60%的同学认为职业资格证书的含金量不高，80%的被调查者认为职业资格培训质量一般。这反映出培训质量不高，考试过程把关不严，学生证书拿到手但没有通过培训真正学到应有的职业技能；取得职业资格证书的学生中，有60%的人是参加学校举办的资格证书培训班的，有40%的人参加其他培训机构举办的培训班。虽然多数学生参加了本校的培训，但仍有为数不少的人通过校外培训机构获得证书；有80%的被调查者认为培训设备一般甚至较差，而且有50%的人认为培训中使用的设备与企业中使用的设备相差较大，参加培训后面临实际工作仍是无从下手；90%的人认为考证的费用不合理；调查中，有40%的学生认为当前职业资格鉴定机构没有科学的鉴定的手段，缺乏规范性，80%的人认为考评员的素质一般甚至较差。这个问题是现在职业资格鉴定的组织问题和过程操作问题，由此反映出目前很多职业资格鉴定活动没有严格按照国家的标准执行，在操作过程中有较大的伸缩性和随意性，这也直接影响了职业资格证书在学生和企业中的声誉。[3]

（四）在就业和持证上岗的问题上，超过80%的学生觉得自己不了解当前的就业形势和就业政策，也不了解国家要求哪些行业人员必须持证上岗，认为当前国家和学校对持证上岗的宣传力度不够，有待加强。

（五）学生提的其他建议主要集中在增强职业技能方面，如增加实训课时量，多培养实践技能，多增加到校外实训基地实践的机会，多投入硬件建设，多请一些校外行业专家和能工巧匠到学院开办职业技能讲座，多举办普及性广的职业技能大赛、创业大赛等。另外也有部分在教学方面的建议，如希望精选教材，选些通俗易懂的教材，多开些实用的专业课，增加选修课程等。可以看出，学生提的建议确实很中肯，提出的建议直接点中了当前我省高职院校日常教学和职业资格证书鉴定的要害。[4]

四、高职院校推行双证书制度过程中急待解决的问题及对策

通过调研分析，作者总结了当前高职院校推行双证书制度过程中存在的一些急待解决的问题。这些问题主要包括：校内考证鉴定培训机构尚处于发展阶段，大多还不能对本校开设的全部专业实施鉴定，管理人员及考评人员的数量及水平还不能适应需要；“双证制”引导高职院校在教学内容、人才培养模式方面的改革成效还不理想，多数院校还是在维持原来的教学体系和培养模式的基础上补开考证课程和考证训练，还未真正实现“将职业标准融入教学体系”；部分专业职业资格鉴定、收费、证书种类、发证工作在管理层面上还比较混乱；教师本身职业技能水平有待进一步提高；双证书还缺乏相应强有力的政策支撑，存在待遇与证书不挂钩现象等问题。[5]

对于以上的问题，我们要高度重视和下大力气加以解决。对策主要包括：一是转变观念（教师观念的转变和学生观念的转变），提高认识。出台相应的刚性要求及实施措施，引导高职院校以“双证制”为契入点，从根本上突破以学历教育为主、以理论学习为主、以学科知识为本位的观念、模式、体系，主动适应企业需要，适应经济活动需要，构建起以职业能力为本位的教学体系及人才培养模式；二是将双证书制度纳入教学计划和大纲，真正实现“将职业标准融入教学体系”。具体来说就是专业的教学计划课程要采用“公共平台+专业基础平台+专业方向”的模式，根据毕业生的主要就业岗位开设课程。以国家职业标准为依据，修订教学大纲，改革教学课程，整合教学内容，把职业资格（技能）的培养贯穿在教学过程中，实现教学内容与职业标准接轨。三是完善职业技能鉴定站或考证培训基地，为双证书制度实施提供硬件保障。应加大对高职职业技能教育的投入，尤其在校内职业技能鉴定站或考证培训基地建设、职业技能鉴定及考证培训指导教师队伍建设、产学结合机制建设方面，应给予较多的经费和政策支持，使高职院校具备培养学生职业技能的基本条件，完善职业技能鉴定站或考证培训基地，为双证书制度实施提供硬件保障。四是进一步规范职业资格鉴定及发证管理工作，在证书机构建设方面探求新体制新机制。改变证出多门现象，保证职业开发、职业分类、职业标准制定、题库建设方面能不断适应经济发展和科技进步的需要，保证鉴定标准、鉴定内容、鉴定方法及鉴定手段的科学性、先进性。五是加强“双师型”教师队伍建设。“双师型”教师队伍是实施”双证书”制度的前提条件，实施“双证书”制度要求教师既能进行理论教学又能开展实践性教学。高职院校师资队伍建设要适应人才水平培养工作的需要，要出台一些有利于双师型人才培养的政策和措施：对新引进的青年教师，要注重对他们进行双师素质培养，使教师既有扎实的理论知识，又有丰富的实践经验；六是实现真正意义上的“双证书”转换。真正意义上的“双证书”转换，不是两种证书的简单互认，而是两种证书在知识结构与职业能力特征等方面的互通与融合，是两类证书内涵的衔接与对应。从我国职业教育体系与国家职业资格证书制度体系来看，真正的“双证书”互换还应当是自上而下的．即必须首先设置一种科学的、合理的、适应性强的且便于操作的“双证书”转换运行机制；然后，从经济发展的角度和终身教育的角度进行分析与规范，制定相应的转换方式和措施，保证转换的灵活性；最后，融人实践进行具体的操作，并通过实践进行改革与修正。[7]

[1][2]马义荣.高职高专实行学历证书与职业资格证书制度研究[Z].教高司函[2004]277号.

[3]周继瑶，甄凯玉.高职教育“双证书”互通制度研究[EB/OL].http：//www.tech.net.cn/，2006-3-3.

[4]褚海燕.谈“双证书”制度对高职教学管理的要求[J].潍坊教育学院学报，2006（12）.

[5]郭扬，黄芳.高职院校实施“双证书”制度的初步分析[J].职教论坛，2006（12）.

[6]赵爱梅，马绪耘.高职院校实行“双证制”的主要问题[J].职业技术教育，2006（4）.

[7]肖智清.高职院校实施职业资格证书制度国家级试点工作的探讨[EB/OL].http：//www.tech.net.cn/，2008-12-3.