狠抓规范 夯实基础 积极创新 促进发展——浅谈北京市房山区教育资产管理工作

刘 申 张 建

北京市房山区教委教育技术装备站 北京 102400

狠抓规范 夯实基础 积极创新 促进发展
——浅谈北京市房山区教育资产管理工作

刘 申 张 建

北京市房山区教委教育技术装备站 北京 102400

教育资产管理，是学校后勤保障工作的核心，在学校整体管理工作中处于最基础的地位。资产管理工作的成效，直接影响着学校教育教学工作的开展；资产管理的科学化、规范化，更是学校实现可持续发展的重要基础和保障。在北京市教育技术设备中心和房山区教委领导的亲切关怀和大力帮助下，在全区中小学校干部教师的理解支持下，房山教委装备站充分发扬真抓实干、拼搏进取的精神，在规范教育资产管理工作方面进行了积极探索。回顾几年来的工作，可以用“狠抓规范、积极创新”这句话来概况。

一、以深入开展资产清查为基础，准确摸清家底，解决遗留问题，吹响规范资产管理工作的前进号角

房山教委装备站新的领导班子在2005年上任初期，一个棘手的现实问题就摆在了我们面前：由于多年来清产核资工作流于形式，导致各单位都不同程度地存在帐物不符情况，各种遗留问题比比皆是，“家底不清”的问题十分严重。我们一致认为，要想尽快打开工作局面，必须要下决心搬掉“帐物不符、家底不清”这块拦路石。在进行广泛动员的基础上，我们以新出台的《房山区中小学、幼儿园及教育系统其他事业单位固定资产管理办法》为指导，组织各单位于2005年年底至2006年上半年开展了一次彻底的资产清查活动。各单位的工作积极性都非常高涨，登记实物、核对帐目的工作开展得紧张有序，许多单位的领导都是亲自带人串科室、钻库房盘点实物。在清查过程中，我们装备站人员牢固树立服务意识，帮助各单位妥善解决了大批难于处理的遗留问题。通过此次资产清查工作的开展，各单位不仅摸清了家底，而且提高了对资产管理工作的认识，为后来规范资产管理工作的全面、深入开展打下了良好的基础。

二、以制度建设为突破口，逐步完善教育资产管理的制度体系，实现制度建设创新

俗话说“没有规矩，不成方圆”。以前我区有许多学校的领导不是不想抓好固定资产管理，而是不知从何抓起；有许多资产管理人员不是不想规范管理行为，而是不知如何规范。在建立和完善我区教育资产管理制度体系方面，我们可以说是不遗余力。在深入调查研究的基础上，我们于2005年年底出台了《房山区中小学、幼儿园及教育系统其它事业单位固定资产管理办法》，对我区教育系统固定资产的管理体制、部门职责，固定资产的包含范围、分类、计价，以及资产的管理、维护、处置等方方面面的问题，都做出了明确、详细的规定。这是房山区教育系统针对固定资产管理工作而专门制定的首部管理办法，成为我区教育系统固定资产管理工作的指导性文件。随着规范资产管理工作的全面展开，这几年我们又陆续制定了《学校危险化学品管理办法》《撤并校固定资产处置工作意见》《规范手工帐目管理工作意见》《规范出入库手续管理工作意见》等管理制度。前不久我们又出台了《房山区教育系统国有资产处置管理实施细则(暂行)》。

这些管理制度，符合资产管理工作需要、针对资产管理工作实际，突出了政策性、规范性和可操作性。在全区统一的要求下，各校涉及资产管理的内部规章制度、岗位职责也得到了逐步健全。目前我区形成的这种较为完善的多级教育资产管理制度体系，正在资产管理工作实际中发挥着重要作用，成为我们顺利开展资产管理工作的坚强制度保障。

三、以开展资产大检查活动为主要手段，加强对各单位固定资产管理工作的检查和指导，实现管理手段创新

从2006年起，房山教委装备站每年上半年都组织开展一次全区范围的教育资产大检查活动。装备站成立检查小组，依据《固定资产管理评价指标体系》，对各中小学、幼儿园及直属其他单位固定资产管理的组织建设、制度建设、帐目手续及实物管理情况进行认真、细致的检查指导，做到肯定成绩、查找不足、指导改进、督促提高，在根治“帐物不符”顽疾、提高资产使用效益方面取得了显著成效，有效促进了各单位固定资产规范化管理水平的提高。此外，房山区教委还将装备站的检查结果列入对各单位“全面实施素质教育综合评价”的指标体系中，进一步提高了我们开展资产检查工作的力度。

连续几年的固定资产检查活动，我们都是本着“讲服务、重实效”的工作原则和“想基层单位之所想，急基层单位之所急”的服务理念来开展的。每次到校，我们都要虚心征求学校同志的意见，倾听他们的呼声，并踏踏实实地帮助他们解决问题，力争使每个基层单位都能满意我们的工作。

四、以严格资产处置手续审批为基本措施，把住资产“出口”，防止国有资产的浪费和流失，实现监管措施创新

按照《房山区中小学、幼儿园及教育系统其它事业单位固定资产管理办法》中的相关要求，我们加强了对报损报废、校际调拨等资产处置工作的监管，克服人情因素干扰，严格履行审批手续，并坚持实行报废资产上交制度。对于撤并校资产的处置工作，我们依据《撤并校固定资产处置工作意见》，对处置方案制定、资产分配交接及帐目手续处理等各工作环节都提出了明确的要求。此外，对于一些还有利用价值的闲置、淘汰的装备，我们都积极通过再次调剂，调拨到有需求的单位。通过上述措施，有效防止了资产处置过程中的浪费和流失，进一步发挥了资产的再利用价值。为贯彻落实《房山区行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》(房政办发[2008]99号文件)精神，我们紧密结合我区教育资产管理工作实际，认真研究制定了《房山区教育系统国有资产处置管理实施细则(暂行)》，并已于2009年11月20日正式颁布实施(房教发[2009]55号文件)。《实施细则》的出台，将对进一步规范我区教育资产处置管理工作起到积极的促进作用。

五、以积极开展各级各类业务培训为主要途经，加强资产管理人员队伍建设，实现队伍建设创新

通过组织开展各级各类业务培训活动，不断提高学校固定资产管理员、实验员、图书管理员的业务素质，是我们常抓不懈的一项重要工作。自2005年至今，我们每年都组织一次全区中小学固定资产管理员集中培训活动。像新任资产管理员培训、撤并校资产处置业务培训、转制校资产清查工作培训等小规模培训活动，我们更是经常性地开展。此外，积极组织相关教师参加了市级图书管理员培训、实验教师新仪器新设备使用技能培训，并多次组织各校领导参观全国和市级的教育技术装备展览。经初步统计，这几年我们组织开展的“三员”业务培训的参训人员多达1600余人次。这些培训活动的内容，涉及到制度学习、软件操作、帐目处理、实物保管、使用技能等各个方面，重业务素质提高，重实际技能增长，受得了广大实验教师的普遍欢迎。

在认真开展业务培训工作的同时，我们还积极树立先进集体和个人典型，充分发挥典型带动作用，营造良好声势，来进一步激发调动学校和老师参与资产管理的工作积极性。我们于2006年11月份和2009年10月份，两次召开了全区教育系统的资产管理工作总结表彰大会，对资产管理工作方面涌现出的先进集体和先进个人进行了隆重表彰。

以赛代训是我们这两年开始尝试的一条加强队伍建设的新途径。2008年年底的化学教师实验技能和创新大赛、2009年年初的自制教具及论文评比活动的成功举办，使我们积累了宝贵的经验。

六、以教科研活动为先导，努力提高学校固定资产的使用效益

管好固定资产的最终目的是“用好”，即实现固定资产使用效益的最大化，更好地为学校教育教学工作服务。过去几年，我们是以抓规范管理、抓帐实相符为工作重点的。随着教育装备管理事业的发展，特别是中小学办学条件达标工程的全面实施，现在我们已经将工作思路调整为以“管好”为基础，以“用好”为重心，不断加强使用管理的研究和工作力度。在这方面，我们努力树立“科研兴教”意识，积极参加了北京市教科院基教所开展的“义务教育阶段教育资源的合理配置和使用效益研究”的项目研究活动，其中“硬件设备使用效益”和“学校发展变化”两个子课题的研究已取得阶段性成果。目前，北京市中小学实验室管理研究协作组的工作也已经启动，我们是成员之一。

在日常的固定资产管理工作中，我们密切关注学校在各种仪器设备使用方面的情况，并把“资产无闲置情况，仪器设备利用率高”作为检查、评价学校管理工作的重要指标。针对我区部分学校专用教室、仪器设备、图书资料的使用(借用)及实验操作记录不规范、不统一的问题，我们正在会同房山区教师进修学校等有关教学工作主管部门进行研究，准备予以解决。在我们的引导下，许多学校除了认真组织教师参加市区级的业务技能培训活动外，还积极开展了本校的仪器设备使用技能培训、课件制作比赛等活动。

通过以上措施，学校对于资产的使用管理意识及师生使用仪器设备的技能都得到了显著的提高和增强，有效促进了教育资产使用效益的提高。

七、以推广应用软件管理为抓手，全面提升资产管理的信息化水平

几年来我们在推行《北京市中小学办学条件管理系统》、《北京市行政事业单位资产动态管理系统》这两套软件方面下了很大的功夫。在扎实开展软件使用技能培训的基础上，对学校管理人员应达到的软件操作水平有明确的标准，对软件数据质量有严格的要求。通过资产管理软件的推行，显著提高了我区中小学资产管理工作的信息化水平。在软件数据统计工作方面，我们每年都认真开展阶段性和年终性数据的收集、审核及上报工作。由于我们严把数据质量关，所以各单位软件数据的真实性和可信度普遍很高，这不仅使全区教育资产数据统计分析工作更为高效和快捷，更为我区中小学办学条件达标工程的顺利实施打下了坚实的基础。如今，这些资产管理软件作为我区开展资产管理工作必不可少的数据平台和管理平台，正在发挥着越来越重要的作用。

经过几年的不懈努力，我区教育系统的资产管理工作得到了良性发展，固定资产管理的新模式得到了进一步完善。如今，在市区主管部门的统一领导下，以实现固定资产管理规范化、不断提高使用效益为工作目标，以装备站为具体管理部门，以各级固定资产管理领导小组及管理员队伍为组织基础，以《房山区中小学、幼儿园及教育系统其它事业单位固定资产管理办法》及各项具体工作指导意见为制度保障，以《北京市中小学办学条件管理系统》《北京市行政事业单位资产动态管理系统》为依托的全员参与、全过程管理模式，正在我区教育资产管理事业方面发挥着越来越重要的作用。我们在固定资产管理方面所取得的工作成绩，得到了上级有关部门的充分肯定。在2006年北京市资产清查和2007年全国资产清查工作中，房山区教委被评为市级先进集体。2008年9月22日，北京市中小学校资产管理工作经验交流会在房山五中隆重召开，这是多年来全市教育资产管理系统第一次召开如此规模的经验交流会。北京市教委、北京市教育技术设备中心及其他兄弟区县的有关领导对我区教育资产管理工作，尤其是新的管理模式给予了高度评价，使我们深受鼓舞。

规范教育资产管理是一项庞大的系统工程，需要我们坚持不懈地去研究、探索。回顾几年来的工作，我们只是初步取得了一些成效，任重道远，还有很多工作要靠创新发展加以解决。真心希望教育资产管理工作者们能携起手来，并肩进取，共同开创出我们教育资产管理事业更加美好的明天！

2009-10-30

刘申，本科，高级政工师。张建，本科，小教高级。