新升格高职院校的发展困境及应对策略

陈全禄 沈邦兵 赵俊峰

（广安职业技术学院 四川 广安 638000）

新升格高职院校的发展困境及应对策略

陈全禄 沈邦兵 赵俊峰

（广安职业技术学院 四川 广安 638000）

新升格高职院校，特别是经济欠发达地区的新升格院校，由于各种原因，面临着一系列发展困境。只有紧密结合高职院校的自身特征，在服务地方、提升内涵、扩大合作、开源节流等方面有所建树，才能开拓自身生存空间，提升竞争实力。

新升格高职院校；发展困境；应对策略

近年来，随着高等教育的大发展，经过资源整合，一大批国家级、省级重点中职中专学校纷纷升格为高等职业院校。仅从2002年到2008年，全国的高职高专院校就增加了417所，年均增长70所；截至2008年，全国共有高职高专院校1184所，占全国高校总数的52.32%。高职教育呈现出良好的发展态势，并且还将进一步发展壮大。但是，要确保高职教育的可持续发展，必须正视新升格高职院校，特别是中西部欠发达地区新升格高职院校发展中的困难和问题。

新升格高职院校的发展困境

（一）办学条件先天不足成为发展“瓶颈”

大多数新升格高职院校，特别是欠发达地区的院校，整体办学条件较差。在硬件上，由于高职院校侧重于专业性技能人才的培养，对教学、实验、实训等设备要求较高，而新升格高职院校普遍基础设施建设薄弱，教学设施设备陈旧落后，实习实训场所简陋。如广安职业技术学院，2004年4月由原四川省岳池师范学校升格而成。建院之初，学院几乎不具备除教育、艺术类专业之外的其他实验实训能力，与职业教育发展要求有较大差距。在软件上，虽然原学校办学历史较长，有较为丰富的办学资源和办学积淀，但随着办学性质发生变化，这些“历史遗产”必须经过“蜕变的阵痛”。以广安职业技术学院为例，建院之初，全院二百余名教职工中具有高级职称的仅18人，研究生学历的仅1人，且全为师范类师资，学历、职称等达不到教育部对于高职院校教师素质的要求，教学模式、教学手段还留有中职教育的烙印；随着招生规模的扩大、新设专业的开设，教师数量和质量跟不上发展需要。

（二）后天发展不利成为重要的制约因素

观念因素 （1）社会观念。目前，社会上还有不少人认为职业教育不属于正规教育的范畴，存在着鄙薄职业教育的观念。对高职教育的错误认识观念主要有：一是认识错位。认为高职是高教中的低层次教育，或认为高职与职工大学、短期培训没有两样；不了解高职的普通高校属性，对高职的性质和办学形式知之甚少，导致认可度不高。二是比较错位。把高职院校与省部级本科院校相比，对高职的信任度不高。三是用人错位。由于传统用人观念的影响，强调理论水平，忽视实用型、技能型教育，现在绝大多数公务员考试中要求有本科文凭就是典型。（2）自身观念。由于发展时间短，新升格高职院校的高教管理理念还较为缺乏，日常教学管理中传统中职教育痕迹还较明显，对高等教育的认识有待进一步深化。

经济因素 高等教育需要投入，而且以培养应用型、技术型、复合型人才为己任的高职院校需要比普通本科院校更多的设备和资金。但现实情况却是各级部门对职业教育的投入很少，投入渠道也不稳定。在高教改革后，国务院通过“211”工程对部属高校集中投入，省级财政主要对省属本科院校集中投入，地、市、州职业院校主要靠地方政府投入。如广安职业技术学院主要靠广安市政府单一财政投入。广安目前还属于经济欠发达地区，虽然经济发展迅速，但由于起点低，经济总量依然偏低。经济发展相对滞后导致对高等教育投入不足，因而造成广安职业技术学院办学经费短缺，硬件建设较为滞后，特别是与职业教育密切相关的实验实训设备与基地建设严重不足。

机制因素 （1）外部机制。由于新升格高职院校主办方大多为地、市级政府，特别是在经济欠发达地区，地方政府管理中小学教育和中职教育的经验较为丰富，管理手段也较成熟，但对高职教育的管理机制仍未建立，如高等院校一般实行生均拨款制度等，而且学校管理中的行政色彩较浓，高等院校在财、物、人等方面的自主权较低。（2）内部机制。新升格高职院校由于发展时间短，内部管理机制、人才培养与引进机制、激励机制等仍需进一步探索。比如，在教学管理上，教学质量评价机制仍未有效建立，还未建立适应高等教育发展要求的绩效考核和奖惩激励机制。

这种内外交困的局面造就了目前新升格高职院校，特别是经济欠发达地区该类院校面临的发展困境。以广安职业技术学院为例，虽经5年多的发展，学院办学规模迅速扩大，在校生人数由建院之初的700余人升至近5000人，专业总数由6个增至27个，但在迅速扩大规模后如何有效提升内涵建设，开拓一条可持续的科学发展之路，仍是我院面临的一个巨大挑战。

新升格高职院校发展应对策略

虽然面临诸多困难与问题，但只要策略正确，方法得当，新升格高职院校依然有相当大的发展空间。新升格高职院校，特别是经济欠发达地区的高职院校，可从以下几个方面入手努力开拓自身生存空间。

（一）在服务地方经济上做文章

高职教育与普通本科教育相比，一个比较明显的差异或特征就是其专业设置具有较大的灵活性。普通本科教育主要是学科教育，理论体系比较完整，知识结构要求紧密衔接。其专业设置基础主要是学科，是按学问的性质和知识门类（或领域）设置专业。为保证学科建设，专业设置具有相对的稳定性。高职教育的专业设置基础主要是职业、职业群或技术领域，要根据相关行业的市场需求、发展趋势、技术要求、岗位设置和人才需求设置专业，专业设置有明显的职业针对性。由于市场对人才的需求是随着社会经济的发展而变化的，因此其专业设置要因需而变，社会缺少什么样的职业技术人才就设置什么专业，专业设置具有较大的灵活性。如广安职业技术学院要想实现快速发展，必须在服务地方经济上大做文章，即必须对广安地方经济社会发展进行深入调研，发现市场用人需求，把握人才需求变化规律，并用以指导学院的专业设置。根据广安“三次创业”和“气化广安”发展战略，加大油气化工、能源、建筑工程等专业的设置比例，同时，积极开展相关工种的职业技能培训与鉴定，努力提高社会服务能力。

（二）在提升内涵上下工夫

在服务地方经济、解决好发展思路及专业设置等问题之后，新升格高职院校应高度重视内涵建设，全面提升人才培养工作质量。具体来讲，主要可从以下几方面入手。

创新管理，建立运行新机制 主要包括：（1）人事制度改革。建立一套能上能下，能进能出，能者上、平者让、庸者下的激励竞争机制。（2）分配制度改革。彻底打破“大锅饭”，端掉“铁饭碗”，建立一套能者多劳多得、平者少劳少得、庸者不劳不得的分配体制。（3）后勤社会化改革。旨在规范剥离，组建具有法人资格的实体，以经营服务质量好坏定分配，以减轻教学压力，使学院能轻装运行。

外引内培，优化师资队伍结构 高职教育适宜的教学模式主要有:传授知识与技艺技能训练并重的教学模式；将理论设计方案转化为具体应用能力的教学模式；以职业素质养成为主线，突出职业道德教育的教学模式。教师队伍建设要按职业类型进行，专业课教师要具备扎实的理论知识和较高的教学水平，更要有丰富的实际工作经验，即“双师型”教师素质。学院要在“双师型”教师队伍建设上下苦功，送出去、请进来，强化培训力度，提高教师的政治思想素质和业务素质。

深化改革，强化实验实训 在高职高专教育中，实践是培养学生技艺技能的重要环节，也是人才培养工作的重要方面。学院要不断深化教学改革，大力加强实践性教学，在教学及其管理的各环节实现以学生为主体、教师为主导的转变，充分发挥学生的主动性、创造性，不断提高学生的职业能力。

（三）在扩大合作上勇开拓

通过开展广泛合作，实现资源优化配置，争取收益最大化，即利用自身在政策资源、生源和特色专业方面的优势，积极开展对外合作，通过引进资金、借鉴先进办学模式和校企合作等方式，实现强强联合，争取“双赢”。新升格高职院校要主动出击，走出校门，抢抓机遇，迎接挑战，树立以市场为本位的办学观念，在专业建设、资源重组、联合办学、经费筹措、推荐就业等方面探索出一条稳定的合作途径。

引入办学资金 通过联合办学、后勤社会化、合办专业、合作培训等多种形式，引入除政府投入、学院自身投入以外的其他资金，弥补学院办学资金的不足。

不断深化校企合作 扎根区域经济，认真开展校企合作，与企业建立战略性伙伴关系，通过教师、学生的实习实训和聘请兼职教师等多种途径，与企业对话，挖掘双方资源，激活双方潜能；要探索实习、就业一体化模式，校企合作进行人力资源开发，直接培养生产第一线的工程技术和管理人才。

（四）在开源节流上出新招

要解决制约发展的根本问题——资金不足，新升格高职院校需要在两个方面下大工夫、出新招术。

充分开源 一是要充分依托自身拥有的资源优势，努力争取政府有更多的办学投入，争取更多的优惠政策；二是积极开拓除学费收入之外的其他办学收入，如社会培训收入、联办或独办企业经营收入等，通过这两方面的资金来源，努力改善学院办学条件，全面提高学院办学实力。

合理节流 新升格高职院校在发展还比较困难的时候，要精打细算、统筹安排，将每一分钱都用好、用在最该用的地方，避免重复建设造成人力、物力和财力的巨大浪费。

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[6]李万木，谢明荣.应用型本科教育与普通本科教育和高职高专教育之比较[J].职业教育研究，2006，（10）.

G718

A

1672-5727（2010）12-0129-02

陈全禄（1963—），男，广安职业技术学院党委书记，研究方向为职业教育发展与管理。

沈邦兵（1971—），男，广安职业技术学院讲师，党政办主任，研究方向为职业教育管理。

赵俊峰（1979—），男，硕士，广安职业技术学院讲师，党政办副主任，研究方向为职业教育管理与公民新闻学。