关于河北省辛集市民祥粮棉专业合作社的调查

文/河北省供销合作社调研组

关于河北省辛集市民祥粮棉专业合作社的调查

文/河北省供销合作社调研组

2009年8月，由河北省辛集市供销合作社牵头成立的民祥粮棉专业合作社正式挂牌。短短十个多月的时间，这个专业合作社通过土地流转的方式，开展粮食和优良经济作物的规模种植经营，已发展入社农户308户，集中整合全市11个村共计3080亩土地。随着今年小麦的成熟，专业合作社迎来了成立以来的第一个好收成，同时显示出了良性发展的勃勃生机。

这几年来，辛集市农村同其他许多地方一样，不少青壮劳力外出打工，留在村里的主要是老幼妇孺，有的农户无力种地，有的农户因为种地比较收益低，不愿种，造成部分土地抛荒。另一方面，单户的农民从种植、管理、收获到农产品销售各环节面临着种种风险，比如不能识别假冒伪劣农资；种植分散，无法选择机械化耕作；不熟悉市场，收获后农产品卖不上好价钱，甚至可能因为一场自然灾害，使几个月的劳动付之东流。辛集市供销合作社在深入调查研究的基础上，从当地农民的实际和需要出发，确立了“发展专业合作社，提高农民的组织化程度，实现土地和生产资料的集约化经营，推动规模种植、提高经济效益”的发展新思路。2009年8月，在市社牵头组织下，市农资公司经理、养殖大户、民营企业负责人等5名股东共同出资50万元，发起成立辛集市民祥粮棉专业合作社。目前，该专业合作社拥有集资股东10名，农用机械4台，宣传及运输车辆10台，专业管理人员30名，累计投入资金800多万元，3080亩土地上已种上了小麦和红薯、辣椒等经济作物。

做法

民祥粮棉专业合作社以股份制和合作制为基本形式，牢牢把握依法规范运作、遵循农户自愿和不改变土地用途的原则，以“规模发展、科学种植、标准化生产、产业化经营”为经营理念，推广规模种植，提高土地集约化利用水平，促进农民增收。主要从三个方面着力：

一是推动土地流转。专业合作社以租赁的方式将集体或农户承包的土地流转入社经营。在农户自愿的前提下，专业合作社与农户或集体签订《土地流转合同》或《规模种植经营合同》。土地流转费的支付形式灵活多样。对于农户承包的耕种土地，按每年给予农户530斤/亩小麦的补偿，或发给黑马面粉厂小麦代储证，或按当年小麦市场价格折价保底分配给农户。现已流转这类土地2000多亩。目前民祥粮棉专业合作社已经开始按照1.05元/斤（今年小麦保护收购价0.90元/斤）的价格向农民支付流转费用；对于集体的撂荒地，专业合作社以300－500元/亩的价格租赁，并根据土地墒情，进行测土施肥、土壤改良。这类土地现已达到1000多亩。两种办法均不改变原承包关系，租赁土地期限一般为10年。

二是打造示范基地。专业合作社把各乡镇流转的土地集中超过50亩以上的作为民祥示范田，逐步在每个乡镇建立示范田基地。在示范田建设上，重点做好四个步骤的工作，即：完善水利灌溉及农耕机械等基础设施；健全农技推广服务体系，聘请农业科研人员及农技师对基地人员进行培训；创新作物套播等耕作模式，提高土壤利用率；建立健全示范田管理制度，实行“五统一分”的销售模式（统一作物布局、统一生产标准、统一生产资料供应、统一技术、统一销售、分片管理），将生产、经营、产品的销售有机结合起来，保障产品质量。示范基地与农业部信息中心实现信息联网，根据市场走势，制定生产计划，规避市场风险。将辣椒、红薯等经济作物纳入到农业互助保险，降低自然灾害风险。组织原户主或者招聘当地农民作为农业工人统一耕作，给予一定报酬。对于规模经营产生的高于当地同类产品的效益，按合同规定实行二次返利。目前已发展示范基地11个，面积均在100亩以上。

三是严格规范运作。从成立之初，专业合作社就按照《农民专业合作社法》规范管理，制定了社章和详细的规章制度，明确了专业合作社的性质、经营范围、社员权利义务、组织机构及其职责、财务管理与收益分配等内容。进行了细致的组织分工，按照职能作用，分设农业生产部和农资服务部，每个部又细化若干小组，保证了任务明确、责任到位。选举懂经营、会管理的农资公司员工赵丽为理事长，设立了执行监事。同时，聘用一批责任心强、业务素质高的人员充实到管理队伍中来，为各项工作顺利开展提供了人力保障。目前，专业合作社入社农户已经从最初的几十户增加到300多户。

效果

民祥粮棉专业合作社运行一年多来，取得了很好的效果：

（一）提高了农民组织化程度。专业合作社与集体或农户以合同契约方式，开展土地流转，依法维护了农民的土地承包经营权,消除了单个农民面对市场信息、资源不对称的问题，解决了土地流转无序的状况，实现了土地资源的优化组合和规模增值，提高了土地的利用效益，有力推动了农村经济发展方式的转变。日前，当地旧城镇屯坊村也表达了与专业合作社合作的意愿，准备带动周边两个村，集中5000亩土地，与专业合作社统一签订规模种植经营合同。

（二）促进了农民增收。入社农户在不需任何投入的情况下，每年每亩土地可获得500多斤小麦的收入。社员通过参加合作社劳动，可以获得一部分固定收入。入社农户从专业合作社以优惠价格得到种子、化肥、农药等优质农业生产资料，降低了生产成本，也隐性增加了收入。同时，一部分农民从土地束缚中解放了出来，安心从事二、三产业，没有了后顾之忧。

（三）提高了农民素质。专业合作社内部进行了专业化分工，入社农民通过再培训进入专业合作社，从事农机手、农药师等工作，提高了现代农业生产技能。专业合作社还多次出资聘请专家对农民开展免费培训，深入田间地头普及农业知识。他们计划从当年盈余中提取5%的公益金，用于技术培训、合作社知识教育等，其中用于成员技术培训与合作社知识教育的比例不低于公益金数额的50%。

（四）壮大了村集体实力。专业合作社通过合理利用集体塘堰和撂荒已久的沙壤地，使村集体经济实力得到了增强。王口村200亩撂荒地,由民祥专业合作社以500元/亩的价格租赁后，村集体每年可以增加10万元的收入。

（五）实现了规模效益。专业合作社开展集约化生产，降低了自身的生产成本；种植品种经过统一规划，产品也更加符合标准化要求，市场竞争力显著提高。目前，专业合作社已经提前为自己的农产品找到了“婆家”：专业合作社种植的小麦，承担着石家庄市三农种业公司的原种培育任务，在留够自用外，剩余原种由市种业公司以高于市场15%的价格统一收购。专业合作社种植的辣椒和红薯，辛集佳隆食品加工厂、“国投中鲁”集团承诺以保本价格进行收购。专业合作社理事长赵丽为我们算了这样一笔账：以红薯为例，预计今年亩产可达8000斤左右，按照往年的市场平均价格0.8元/斤计算，刨去按照合同返还的费用和种植、管理的成本，专业合作社今年种植的300亩红薯基本可以获得4000—5000元/亩的收益。

问题

目前，民祥粮棉专业合作社发展主要面临着两大难题：一是资金短缺。专业合作社刚刚起步，积累不足，社员股金有限，发展规模不够大，银行贷款困难；二是信息资源滞后。迫切需要来自权威机构关于市场风险、自然灾害等方面的预测信息以及先进农科技术信息的支持。

实践证明，发展多样化的联合与合作，是把农业生产要素合理地整合起来的较好方式。辛集市民祥专业合作社的发展，顺应了当前“三农”发展的新形势，也在很大程度上代表了农业现代化发展的方向，应当给予此类专业合作社更多的关注与支持。

(一)进一步加大扶持力度。对专业合作社在农产品加工场所、仓储以及办公场所等方面的用地需要，给予支持，依法办理相关手续。组织引导专业合作社探索发展多种形式的农村担保业务，实行资金和保险的互助、互保，破解资金发展瓶颈。整合涉农部门资源，打造专业、规范、有效的服务平台，为专业合作社提供包括项目支持、法律政策咨询、生产技术指导、市场风险评估等内容的服务。

（二）充分发挥供销合作社的引领作用。近年来，供销合作社不断深化体制改革，大力推进农民合作经济组织体系建设，取得了明显成效，更受到了广大农民群众的欢迎。建议制定具体的政策措施，鼓励支持供销合作社发挥网络优势、人才优势，充分利用专业合作社这个平台，推动土地流转，提高土地规模效益，促进农业专业化生产和农民增收，在新农村建设中发挥更大作用。