工科类高职院校教学设备采购的思考与探索

何淑梅

广东交通职业技术学院 广东广州 510650

工科类高职院校教学设备采购的思考与探索

何淑梅

广东交通职业技术学院 广东广州 510650

工科类高职院校随着学校办学规模的扩大,实训教学设备的采购任务日益繁重，如何精心做好计划，强化论证，加强采购流程的监管，真正做到科学合理地添置实训教学设备，就显得尤为关键。

问题分析；计划；采购方式；标书

工科类高职院校的办学宗旨，是培养具有一定管理经验的技术型人才，教学上更要突出实践操作能力，要求学生动手能力一定要强。实训室是学生进行职业技能训练的关键场所，实训教学效果的好坏在一定程度上取决于实训仪器设备的水平。因此实验教学设备是高职院校教学工作的基础和保障。近年来随着学校办学规模的扩大、专业设置的不断增多,实训教学设备经费的投入也成倍增加。以广东交通职业技术学院为例，2005年至2009年实训教学设备的经费投入呈现跳跃式增长，2005年度约400万元，2008年度约1000万元，2009年度则达到近1600万元。随着经费投入的增加，实验教学设备的采购任务日益繁重，如何精心做好计划，强化论证，加强采购流程的监管，真正做到科学合理地添置实训教学设备，便尤为关键。

一、目前工科类高职院校实训教学设备采购中存在问题的分析

1.采购计划的制定存在着较大的随意性

由于个别二级部门认识不足、思想上不够重视，论证往往成了走过场。在计划制定前，对原有设备的使用情况和教学急需设备的调查不充分，对各专业的教学需求缺乏统筹规划，容易导致设备的盲目采购和重复采购。

2.对前期市场调研不充分，设备选型和技术参数表述不清

专业教学仪器设备技术指标复杂，有些性能指标精度要求高，渠道相对单一。部分实验室人员对仪器设备的发展情况和市场信息了解不够, 对仪器设备的性能、技术指标、功能和用途等不熟悉，导致设备的选型和技术参数的描述不够准确，所采购的设备难以满足教学需求。

3.采购队伍整体素质不高

目前高校设备采购已纳入政府采购，政府采购是一项面向市场、政策性强、涉及范围广、专业化水平要求极高的工作，高校在成立采购机构时，受人员编制等因素的制约，人员组成一般都是内部调整，对采购人员的专业素质考虑不多。采购人员对招投标、合同、商业谈判、市场调查等方面的知识和技能掌握也少，影响了教学设备采购的效率和质量。

二、对高校实训教学设备采购的思考与建议

针对高校教学设备采购中存在的问题,笔者认为在采购管理中应进行全方位的监控，重点做好如下几个方面：

1.精心策划，做好设备采购的前期准备工作

(1)统筹规划，科学合理地制定采购计划，强化论证，确保购置设备的利用率

设备管理部门应从大局出发，根据学校总体发展规划、专业设置和学科建设等方面的实际,拟定全年度教学实训设备的经费投入方案，编制好全院设备采购计划，防止盲目采购和重复采购。各二级学院根据全院设备采购计划按各专业建设、学科建设的情况,区分轻重缓急, 组织人员制定出二级学院实训教学设备的年度采购计划。各二级学院的年度采购计划经设备管理部门汇总审核后，提交主管院领导审批后立项。

对新建或批量更新教学设备的实验室，要求实验室负责人填写“实验室建设项目立项申报表”，并提供详细的教学计划、教学大纲，拟开的实验项目及所需的仪器设备规格及数量，再由二级学院组织实验室主任、专任教师、系主任等相关人员进行论证，论证内容包括设备的利用率、设备的先进性和实用性，以及配套设施和场地等。

(2)建立专家库，科学合理地制定采购方案，确保采购方案最优

①在市场调研的基础上，由用户确定仪器设备的技术规格。高校采购的仪器设备涉及不同学科门类，而且不同专业仪器设备的技术性能不同，情况比较复杂；而高校负责采购的人员很少，不可能熟悉每个学科门类。用户比较熟悉仪器设备的技术性能，了解市场行情，由用户确定仪器设备的技术规格，是实现最佳性价比的重要条件。

使用部门在确定仪器设备的技术参数前,一定要进行充分的市场调研,了解所需设备的有关信息、行情、动态和底价以及相关厂商家的基本情况,进行资格审定,做到心中有数,掌握主动权,以利于对同类产品和厂商家实力进行分析比较。坚持“多比”的原则,比质量、比价格、比售后服务。

②贵重仪器设备的购置的专家论证制度。教育部教高[2000]9号文件要求高等学校购置贵重仪器设备要有可行性论证报告。充分利用学校的人才优势，建立专家库，根据申购设备门类，选择相关专家对设备的品牌、档次、规格、性能、价格等进行充分的论证。

2.科学决策、依法采购，做好设备采购的中期管理

(1)依法采购，科学合理地选择采购方式

政府采购的主要方式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价采购5种方式。各种采购方式各有优缺点及适用范围，采购部门应根据实际情况，遵照政府采购的相关法律法规，采取灵活多样的采购方式。

①公开招标，是采购人按照法定程序，通过发布招标公告的方式，邀请所有潜在的不特定的供应商参加投标，采购人通过事先确定的评定标准，从所有投标供应商中，择优选出合格中标人，并与之签订采购合同的一种采购方式。该方式具有信息发布透明、选择范围广、竞争范围大、公开程度高等特点。与其他采购方式相比，公开招标能最大限度地实现公开、公正、公平。缺点是程序复杂，从信息发布、报名、投标、评标定标到合同签订都有严格的法定程序，因此采购周期长、采购成本高。

公开招标采购方式的适用范围：对通用性强，技术指标相对简单的仪器设备，如办公用品、计算机、打印机、复印机、传真机、汽车、空调等，有一定采购量又不是急需的科研仪器应采用公开招标，以便充分发挥政府集中采购的优势，为学校节约资金。

②邀请招标是采购人根据供应商的资信、业绩和技术实力等，选择3家以上供应商向其发出投标邀请书，由被邀请的供应商投标竞争，从中择优选出合格中标人，并与之签订采购合同。该方式与公开招标方式相比，因不需发布信息，节约了时间、降低了成本。缺点是竞争范围有限，人为因素加大，容易产生不正当行为。

邀请招标只适用于两种情形，一是供应商数量有限，只能从有限范围的供应商处采购的；二是采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大。也就是说只有采购项目比较特殊，如专业性强、技术复杂或保密项目等因素，只能从有限供应商获得，采用公开招标与不采用公开招标都不影响供应商的数量；另外，就是采购项目的价值较低，采用公开招标方式不但费时，而且费用过高。

③竞争性谈判。竞争性谈判是采购人通过与多家供应商进行谈判，从中择优选出合格供应商的采购。该方式采购人具有较强的灵活性和主动性，容易得到自己满意的结果。其缺点是由于采购人有较强的主动权，谈判和评标过程难以控制，容易滋生权钱交易的腐败和不公正行为。

竞争性谈判采购方式的适用范围为：招标后没有供应商投标或者没有合格供应商投标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。

④单一来源谈判是从一家供应商处的采购。该方式能够解决项目急需，保证原有项目一致或服务配套等问题。缺点是采购项目来源渠道单一，没有竞争，采购价格很难压低，并易发生索贿行贿等腐败行为。

单一来源采购方式的适用范围为：只能从惟一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目的一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。

⑤询价采购是采购人向3家以上供应商发出询价单，让其报价，然后在报价基础上进行比价，并择优确定供应商的采购方式，具有简便快捷的特点。

对零星采购，且采购的货物规格、标准统一，现货货源充足，价格变化幅度小的项目，可采用询价方式采购。

(2)认真细致做好标书的编制

标书一般是由采购代理机构负责编制，用户的主要任务是提出我们的采购需求和询价。

①采购需求由使用部门提出，内容包括所购设备的名称、采购数量、技术要求(一定要满足的要求，要打星号)、功能要求、规格型号等；服务要求：如保修期限、免费送货、安装、调试、培训、验收标准、故障的报修响应等。

②在整个采购过程中，询价是一个关键过程。在询价的时候，我们只需要将采购需求报给潜在的供货商，由供货商报价给用户。在询价的过程中，要做到货比三家，制定采购预算，并利用潜在供货商提供的资料，及时修订我们的采购需求。在询价的时候，采购预算是需要保密的，绝对不能将采购预算告诉潜在的供货商，特别是在采用单一谈判这种采购方式时，否则价钱是很难压低的。

③采购代理机构根据用户的采购需求编制标书初稿，再将其电子稿发回给用户审核。用户在对标书审核时需要特别注意标书里的所有内容都可以进行合理更改，包括价格分所占的比重。

3.严谨周密，做好设备采购的后期管理

(1)做好合同签约,保证执行有力

合同的签订一定要规范严谨,详细周密。除了符合一般合同的规格要求外,在鉴定合同时,还包括了设备配置,附件清单,调试内容,验收标准等内容,特别是对质量保证、包装和运输、安装和调试、设备运输和保证、售后服务承诺、违约赔偿等都应有明确的细则。

(2)注重设备验收,做好调试安装

仪器设备购买后，由设备管理部门负责，组织由用户、专家组成的验收小组及时对所采购的仪器设备进行验收、调试、运行，并做好相关的记录，认为合格的，验收小组成员在验收报告上签名确认，验收不合格的，及时和生产商联系更换；如果在运行中出现问题，使用人员要及时提出，由设备管理部门迅速反馈给生产商，以便争取在保修期内或索赔期内解决，保证所购仪器设备的质量。

三、提高采购人员的专业素养，建立一支高素质的政府采购队伍

政府采购工作的理论性、政策性、专业性都很强。加强对采购人员专业知识的培训，强化招标训练，借鉴成功的经验，提高运作技巧。同时，注重吸纳专业人员加入采购队伍，逐步造就一支高素质的政府采购管理队伍。

四、结束语

对教学仪器设备采购过程进行全方位监控，不断完善采购过程，提高设备采购效率和质量，为实训教学提供良好的物质基础,以促进教学质量的提高和整体人才素质的培养。

[1]郑文红.重视和做好仪器设备的前期管理[J].实验室研究与探索，2003，8：135～139

[2]马纲,张建宏.加强实验教学设备采购规范化管理的探索[J].实验技术与管理，2006，10：150～152

Quest and thinking on the purchasing of teaching equipment at science vocational colleges

He Shumei
Guangdong communication polytechnic，Guangzhou，510650，China

With the expanding scales of science vocational colleges，the workload of purchasing training equipment is increasing. Therefore，it is of importance to make the budgets，investigate the feasibility，and control the process for an effective and rational procurement.

project analysis;purchasing plan;procurement mode;tender documents

2009-12-20

何淑梅，本科，实验师。