正确理解和积极推进地质找矿中的基金衔接—— 二评地质找矿新机制

■ 刊 评

正确理解和积极推进地质找矿中的基金衔接
—— 二评地质找矿新机制

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国土资源部在构建地质找矿新机制的若干意见中，提出了“公益先行，基金衔接，商业跟进，整装勘查，快速突破”的总体思路。其中“基金衔接”不仅在地质找矿整体链条中具有承前启后的重要作用，而且颇具中国特色，一定要正确理解，积极推进。

商业性地质找矿作为一项产业活动，它的资金运作必须经历三个过程，即供应过程、生产过程和销售过程，供应过程是货币资金购买生产资料，为生产作准备的过程；生产过程是工人借助劳动资料对劳动对象进行加工，生产产品和从事劳务的过程；销售过程是把生产出来的产品卖出去、收回货币资金的过程。在供应过程中，货币资金转化为储备资金（原材料）；在生产过程中，储备资金转化为生产资金，随着生产的完成，再转化为成品资金；在销售过程中，成品资金又回到了货币资金。这种资金的不断变化，周而复始的循环，正是产业存续的必备条件。这个条件在任何体制、机制下都是必须的。以地质找矿为例，在计划经济体制下，通过在组建地勘单位时注入必要的生产资金，加上地质勘查过程中不断拨入的地勘费，可以充分满足地质找矿三个过程所需要的周转资金。可是实行社会主义市场经济后，国家不再为商业性地质找矿提供地勘费，这就相当于国家不再用财政资金购买地质成果。在这种情况下，地勘单位所从事的地质找矿资金链便断裂了，因为它连职工的日常工资都靠地勘费拨款，根本无力承担长周期的产成品资金。这正是地勘单位前几年所遇到的局面。

地质找矿的特点是周期长，前期风险大，在普查阶段，社会资金不愿进入，银行也不愿贷款。对此，市场经济国家是通过发达的股票市场加以应对的，而我国这方面的市场还很不完善。正是在这个背景下，各级政府才出台了“地质勘查基金”制度。它在很大程度上具有暂时替代风险勘查资金市场的作用，它的要害是衔接，其重大意义也在于此。

地质调查基金把矿产勘查生产能力衔接出来了。在我国，只有地勘单位握有现成的矿产勘查生产要素，其拥有的地质找矿技术人员、专业技术装备、地质资料等，是无可替代的，但也正是地勘单位缺少地质找矿周转资金。而“基金”恰好弥补了周转金短缺，从而使地勘单位的矿产勘查能力充分发挥出来。

地质调查基金把矿山企业对矿产资源求之不得的需求衔接起来了。在市场经济体制下，作为具有独立经济利益的矿山企业，自己出资从事地质找矿或购买地质成果，是顺理成章的，他们也完全认可。但也正是出于追求自身利益的考量，这些矿山企业又不敢向风险较大的预查普查投入。而政府的“基金”也正是针对这种情况设置的。

只有通过地质调查基金把这两方面衔接起来了，我国地质找矿才能正常进行。面对如此重大意义，“基金”的组织实施者，必须着重把握两点：第一，要与地勘单位衔接好，让他们的管理和技术精英们也能成为地质找矿成果的受益主体，这时才能产出良好的衔接效应；第二，要与矿山企业衔接好，基金所确定的地质找矿项目，一定是经济社会发展所需要的，是矿山企业开采矿产资源所需要的，这就必须接受市场的配置。

基金的要害既然是整体地质找矿资金链的衔接，如果有些地质找矿项目不存在资金链的断裂问题，基金的主体就不要进入。这是正确认识和积极推进“基金衔接”所必须坚持的。