远程教育教学管理模式改革的研究与实践

●赵莉

远程教育教学管理是一项复杂的系统工程，能否构建科学有效的远程教学管理模式，并按照该模式的总体框架进行相应的教学管理改革，使教学管理各个环节按照所设定的目标、规范、标准、程序进行，以保证每个环节的教学质量，对远程教育的健康发展具有重大意义。

一、远程教育教学管理模式的总体框架

（一）远程教学管理模式的内涵

教学管理模式是指在一定教学管理思想或理论指导下所建立的各种类型教学管理活动基本结构的简化形式，也可理解为开展教学管理活动基本结构的一套方法论体系。对远程教学管理模式的基本结构可从多个角度进行分析。例如，有学者从管理学角度，认为应由远程教育管理主体、管理目标、管理方式、管理客体、管理结果五个因素联结起来构成现代远程教育管理的一个完整过程，在此过程中，人是这一整体的核心。也有学者从系统功能层次的角度，提出应以“计划指导”、“学习资源和质量保障”、“学习支持服务”三个系统为核心，形成一个以学习者为中心按对学习支持服务的直接程度分层排列的系统等。

（二）广播电视大学远程教育教学管理模式

要使广播电视大学正常、有序、高效地开展教学工作，必须构建良好的教学管理模式，不断优化教学管理运行机制。在此，重点对电大远程教育宏观教学管理模式进行建构。

1.电大教学管理模式的基本要素分析。（1）理论依据，即建立这一模式的教学管理思想或理论基础。远程教育理论、管理学理论、现代教学理论、模式理论等是电大教学管理模式构建的理论基石。（2）目标。电大教学管理的总体目标在于通过科学、规范、高效的管理，提高电大教学系统的整体效能。（3）实现条件。主要分为软件和硬件两个方面，前者主要包括良好的师资与教学管理队伍建设、科学的管理体制和有效的运行机制；后者主要包括与远程教育教学相适应的教学设施保障、支持服务系统与教学信息化建设等。（4）程序，指某一模式的操作程序或逻辑步骤。通过建立中央电大统筹规划，各级电大分级管理、协同运作的系统运行与管理机制，对管理中所涉及到的各个层面和各个环节进行有效组织、实施与监控。（5）评价。电大教学管理模式主要通过建立教学质量评价体系来进行，包括制定与完善教学质量评价标准、程序、实施步骤与反馈机制等。

2.电大教学管理模式建构的基本原则。（1）以目标管理为先导，过程管理为主线，建立与完善教学质量保证体系；（2）以学生为中心，人本管理为宗旨，提供优质的教学支持与服务；（3）以系统管理为纽带，统筹规划，协同运作，充分发挥整体优势；（4）以技术平台为支撑，信息管理为特色，不断提高管理成效。

3.电大教学管理模式的内涵表述。在理论研究与实证分析的基础上，将电大宏观教学管理模式的内涵表述为：“以现代远程教育与管理理论为指导，以学生为中心，目标管理为先导，质量管理为核心，过程管理为主线，人本管理为宗旨，系统管理为依托，信息管理为支撑，形成以开放性、规范化、现代化和人本化为主要特征的全程导控、持续调整、灵活高效的现代远程开放教育教学管理模式。”

4.电大教学管理模式的基本框架结构。该模式的基本框架结构如图所示。在该模式基本框架建构过程中，力求将目标管理、人本管理、质量管理、过程管理、系统管理、信息管理的相关理论与电大教学管理实际有机融合，充分体现电大远程开放教育教学管理的基本特色，有效指导教学实践。

5.电大教学管理模式的基本特征。（1）开放性。主要体现在管理理念、管理内容、管理途径和方法、管理范围与时空等各个方面；（2）规范化。将目标管理与过程管理有机结合，将全程管理与细节管理有机结合，不断完善教学管理制度体系和教学质量监控体系；（3）现代化。注重信息化建设，为实现教学管理的规范化提供有力的技术支撑；（4）人本化。强调“以学生为中心”，注重充分调动各级电大教师和教学管理人员的积极性，以保证各项教学高效、有序。

二、远程教育教学管理模式改革的实践

（一）改革的重点与实施策略分析

1.以学生为中心，注重人本管理。将“以学生为中心”、加强人本管理为重点，强调为学生提供优质的学习支持与服务，采取课程开放，按课程组织教学，学分8年有效，学生自主制定学习计划，教师进行个别化导学等有效措施，以充分满足学生多样化需求；通过由各省电大制定专业实施方案、课程教学实施方案，组织形成性考核，参与共享专业、共享课程建设等多种方式，充分调动各地电大教学与管理的积极性，提高管理的灵活性与适应性。

2.加强过程管理，建立管理规范。将目标管理与过程管理相结合，研究制定《广播电视大学教学过程管理规范》，使各级电大按照统一的质量标准和规范流程对教学全过程进行有效管理。

3.加强制度建设，完善制度体系。对已有的教学管理制度进行全面梳理，并适应教学发展和实际需求，建立健全、补充修改相关制度，不断完善教学管理制度体系建设。

4.突出资源特色，强化资源应用。通过实行课程建设项目管理制，充分调动广大教师进行课程建设的积极性；通过建立课程建设标准，加强课程审核，不断提高课程建设质量；通过加强对学生利用教学资源的引导和对资源应用情况的检查与评价，进一步强化教学资源的有效利用。

5.探索考核规律，深化考试改革。研究制定课程考核管理规范，进行“学习测评”理论的研究与探讨，将形成性考核与终结性考试密切结合，进行“教、学、评”一体化设计，以及基于网络的考核及其管理改革。

6.注重学生权益，完善学籍管理。重新制定《中央电大学籍管理办法》及相关管理制度，确保学生权益，不断增强对学生的个性化服务功能。

7.完善质量体系，加强过程监控。加强教学过程质量监控体系建设，建立与之相应的运行机制，进一步加强对教学过程的质量监控与反馈。

8.强化系统建设，优化运行机制。研究建立电大远程开放教育系统建设标准和与试点相适应的系统运行机制，明确各级电大的责权利，不断优化系统运行机制，从整体上推进电大系统的人才培养模式和教学管理模式改革。

（二）省级电大管理模式研究

各地电大所建构的中观教学管理模式的框架结构不同，通过对部分中观管理模式的个案分析，可进一步探究宏观管理模式框架结构的适应性与针对性。例如，从对44所省级电大教学评估报告中归纳的教学管理模式要点中可以看出，各个电大建构的中观管理模式既有共性，也有个性差异，对各种管理理念的应用也有所不同。其中，排在前2项的分别为：质量管理（36所）和人本管理（36所），表明各地电大在教学管理模式构建中，均十分重视对教学的质量监控和教学管理的人本化，并尽可能地为学生的自主学习提高良好的学习支持与服务；排在前3、4项的分别为信息管理（30所）、过程管理（29所），表明各地电大也十分注重教学信息化建设与管理，强调对教学全过程及其各个环节的管理与服务；此外，排在第5项的为系统管理（18所），表明对电大而言，虽然系统管理的概念很重要，但具体到各级电大对此认识并不十分一致；排在最后一项的是目标管理（5所），表明地方电大对目标管理方式的应用并不普遍。

三、远程教育教学管理模式改革建议

1.以强化特色为重点，增强教学管理模式的创新性与适用性。采用何种管理模式更为有效，最终取决于模式对各校教学管理的适用性。人们更为关注的是模式建构的基本思路与方法、模式的基本内容及其对教学实践的指导与激励作用。从总体上看，宏观管理模式的综合性将进一步增强，微观管理模式的精细化程度将进一步提高，而教学管理模式的开放性、人本性、现代化、规范性、适应性等基本特征也会更为突出。因此，要进一步加强对不同学校、不同地区，不同学生、教师、教学管理与技术人员等不同教学群体的差异及个性化需求分析，以使教学管理和服务更加人本化和个性化，不断提高教学管理模式的针对性和有效性。

2.以适应需求为核心，增强专业与课程管理的针对性与适应性。随着社会的进步与发展，市场对人才的需求和学生的学习需求也在不断变化，为此，需建立有效的生源和专业预测机制，开设为社会和学生所欢迎的专业和课程。应不断深化专业和课程教学内容的改革，进一步加强课程平台建设，不断提高专业与课程建设的针对性与适应性，有效促进学生的自主和个别化学习。

3.以保证质量为前提，增强教学过程管理的规范性与协调性。随着远程教育的发展，对教学过程管理的规范性和精细化的要求越来越高。为进一步提高管理效率，应加强整个教学系统和各个子系统、各个学校、各个教学管理部门、各个教学环节、以及与系统外部之间的横向与纵向联系；加强教学管理制度的总体设计，建立并完善相关制度的评价机制；尽可能减少部门各环节间不必要的重叠；要继续深化考试改革，建立教、学、考一体化联动机制；加强对教学过程的质量监控。

1.谢新观主编：《远距离开放教育辞典》，中央广播电视大学出版社，1999年版。

2.倪少成、李国敏主编：《现代远程教育教学管理论稿》，中央广播电视大学出版社，2004年版。

3.谢新观主编：《远程教育原理》，中央广播电视大学出版社，2004年版。

4.陈孝彬主编：《教育管理学》，北京师范大学出版社，1990年版。

5.吴志宏主编：《学校管理理论与实践》，北京师范大学出版社，2002年版。

6.杨亭亭主编：《远程教育系统：组织与管理》，中央广播电视大学出版社，2009年版。