欠发达地区特色发展之路

文/方健忠

欠发达地区特色发展之路

文/方健忠

推进欠发达地区跨越式发展：科学决策是关键，内生动力是基础，特色发展是手段

生 态文明是继原始文明、农耕文明和工业文明之后一种新的文明发展形态。建设生态文明，实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会，实现人与自然和谐相处、协调发展。“十一五”期间，龙游县坚持以生态文明建设为战略导向，坚持总量与质量并举、速度与效益并行、发展与环境并重，积极推进欠发达地区跨越式发展，取得了明显成效，初步探索出一条具有地方特色的科学发展之路。

坚持集约型发展。龙游县努力打造产业集群，目前形成“一区三块”平台体系，规划面积56平方公里，已开发31平方公里。2006年-2009年，“一区三块”入园企业新增300多家，规模工业产值占全县的比重从48.4%提高到70%，特种纸、先进装备制造、纺织服装等主导产业集群初具雏形，2009年三大产业占全部规模工业产值的55.8%，龙游县被命名为全国特种纸产业基地。大力促进人口集聚，确定“1241”城乡发展格局，实施农民异地搬迁工程，推动农民集中集聚、分工分业，先后建成晨东小区、庙下等集聚点，安置2600多户8000多人。“十一五”期间，龙游县城镇化率提高10个百分点，达到40%。积极推进土地集约化建设，2009年园区新增用地项目平均投资强度达到265万元/亩，比2006年提高了2.3倍；先后引进投资维达纸业、华飞色纺等一批龙头项目。

打造宜居型城市。以规划为龙头，高起点、高标准、高质量做好规划编制、管理和实施工作。近年来，龙游县投入8000多万元，编制完善了城市发展规划体系，拉开了城市框架，形成了28公里环线内50平方公里的城市规划控制区。强化“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”，以经营为手段，以国资为平台，形成“经营城市”理念和实践体系；注重区块组团集中开发，先后建成阳光新城、方门街新区等城市新区块；坚持“城、景、文、游”四位一体，将交通、水利、旅游等项目和城市建设有机结合；挖掘深厚的文化底蕴，建成以石窟文化为主题的荣昌广场、以古民居文化及商帮文化为主题的龙游民居苑等项目。

发展生态型工业。坚持生态优先，严守“环保一条红线”。在全省较早实施项目决策咨询制度，2006年以来，先后否决化工印染、废纸造纸等项目500余个，全县规模工业万元产值综合能耗从2006年的0.84吨标煤下降到2009年的0.39吨标煤，万元GDP综合能耗从1.37吨标煤降到1.28吨标煤。2006-2009年，全县工业总产值、增加值年均分别增长24.7%和20.6%，对经济增长的贡献率达60.7%。同时，全县饮用水源为一级地表水，出境水质达标率100%，城市空气质量优良率90%，成为国家级生态示范区。全县投资生态环保企业近20家，其中恒鑫电力、兴泰农牧、赛孚能源成为“全省第一”项目。新增国家级高新技术企业8家，高新技术产业产值年均增长16.6%，省级以上名牌产品、著名商标达到20个，荣获全国科技进步县称号。

龙游的发展实践证明：推进欠发达地区跨越式发展，科学决策是关键，内生动力是基础，特色发展是手段。当前，龙游县在推进欠发达地区跨越式发展的实践中暴露出一些问题，主要是做大经济总量与提升发展质量的双重压力，加快发展步伐与保护生态环境的双重压力，财政实力薄弱与民生保障加强的双重压力，发展理念、机制创新不够与外力扶持不足的双重压力。为此，龙游今后要牢固树立生态发展理念，用“绿水青山”赢得“金山银山”。大力发展生态经济，推进传统产业高新化、推进主导产业高端化、推进新兴产业规模化、推进园区平台精品化；推进城乡统筹发展，建好中心城区、培育中心镇（村）、建设“美丽乡村”；依托自然资源和生态环境优势，因地制宜调结构转方式，促进生态资源优势向产业优势、经济优势转变，进而激活和带动全局，开拓出一条欠发达地区特色发展之路。

（作者为龙游县人民政府县长）