立足大局做好“十二五”筹划

□ 文/本刊评论员

立足大局做好“十二五”筹划

□ 文/本刊评论员

“十二五”是我国石油石化行业由做大向做强转变的关键时期。由于国内外政治、经济形势的瞬息万变，我国石油石化行业在“十二五”期间将面临更加错综复杂的形势。因此，我国石油石化行业企业在谋划“十二五”发展大计时，要放眼大局，未雨绸缪,在思想上、行动上做好必要的战略准备工作。

首先，对国内外行业发展环境变化可能带来的新风险要有清醒的认识。“十二五”期间，我国石油石化行业发展环境面临着诸多新的深刻变化。一是全球金融危机尚未全部过去，今后的发展尚有较大的不确定性，后金融危机时代全球的政治、经济格局以及国际金融秩序与相关体制和监管机制都会有新的变化；二是由于金融危机和世界石油石化工业与消费的重心继续东移等各种因素，新一轮的全球石化景气周期到来的时间、特点与走势将有可能呈现出不同于以往的新变化；三是中国－东盟自贸区和正在谈判中的中国－海湾合作委员会自贸区等中外自贸区的建立与发展对我国石油石化行业影响巨大；四是随着国际贸易保护主义的进一步抬头，技术性贸易壁垒将呈增加之势，而化学品安全正成为新的贸易保护壁垒；五是国内的市场化进程将继续全面深化和推进。石油石化行业的市场主体更加多元化，竞争将更加加剧，行业发展的政策环境也将会有新变化。

其次，对资源瓶颈制约程度的进一步加大要有必要的预判和应对之策。随着我国经济的强劲增长，石油和天然气消费量始终保持快速增长的趋势。预测2015年，我国的石油需求总量将增至5.0亿～5.3亿吨，对外依存度将有可能升至60%左右；天然气消费量将达到2000亿立方米，对外依存度将有可能达到25%。油气资源的瓶颈制约程度将进一步加大和加重。“十二五”期间国际油价的年均价预计仍将在75～110美元/桶高位波动，国际天然气价格也将逐步走高。这对我国石油石化行业来说是巨大的风险和挑战。

再次，对迅速发展壮大的国际合作和国际化经营要有很好的战略考虑和安排。我国石油石化企业实施“走出去”战略至今已近20年。到2015年，我国海外权益油气产量将逼近1亿吨，海外油气作业产量将逼近2亿吨。“十二五”期间国际合作和国际化经营将由“走出去”深入为“走进去”、“走上去”，进入加强发展和进一步壮大的新时期。搞好战略规划与安排，解决影响进一步发展的体制机制等深层次问题，完善国际化经营管理，关系我国石油石化企业国际化经营程度和国际竞争力的进一步提高。

其四，对行业发展如何与区域经济发展相协调，与产业集群和下游产业相衔接要有战略性统筹和有远见的安排。近几年来，国家实施区域发展总体战略，在我国的东部、中部、西部先后推出了一批经济开发区，并制定、批准了相应的区域发展规划，石油石化产业如何在“十二五”期间很好地融入地区经济，取得协调互利发展，是一件带战略性、全局性的大事。同时，石油石化工业是基础性能源、原材料工业，如何支持下游庞大、门类众多的化学工业、材料工业和材料加工工业的产业升级换代和更好发展，搞好产业间的衔接和产业集群的协调发展，也是关系石油石化行业和企业可持续发展的大事。

其五，对我国石油石化行业如何转变发展方式，实现由大做强，要有明确的思路。我国石油石化行业要真正实现脱胎换骨，由大做强，必须做好调整结构、转变发展方式这篇大文章。一是在总体发展上，要形成以科技创新驱动和必要的资金投入与较低的资源消耗拉动为主，以有效投入、低能耗、低排放、高效率和高效益为特征的新的集约化发展模式；二是上游领域要形成油气并重，常规油气和非常规油气并举，立足国内和加强国际合作兼容的发展模式；三是炼化领域要形成注重集约化程度、注重投资有效性、注重产品质量和竞争力、讲究发展质量、突出一体化发展的内涵式有效发展模式；四是在管理上，要形成以重视企业文化建设、不断深化精细管理、提升发展质量和效益、实现整体效益最大化为特征的现代化、市场化管理模式；五是在科技进步上，要形成以自主创新、集成创新为主发展的新模式。