以信息化推进公务员考核的科学化水平——南昌市工商局基层公务员考核工作案例分析

刘东庚

（南昌市工商局，江西 南昌 330038）

公务员考核是国家公务员管理制度的重要组成部分，也是客观、公正地评价和激励国家公务员的重要手段。同时由于公务员特殊的工作属性，考核工作也是公务员管理制度的难点。所以，如何建立完善体现科学发展观和正确政绩观要求的公务员考核评价体系，对于不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质、专业化的公务员队伍具有重要意义。才能建立科学的考核激励机制，并强化考核结果运用，引导国家公务员树立正确的政绩观，做出对得起实践、人民、历史检验的实绩。

一、信息化是实现公务员考核科学化的重要途径

国家公务员局于2008年12月2日发布《公务员考核规定 (试行)》，“要求公务员考核坚持客观公正、注重实绩的原则，实行领导与群众相结合，平时与定期相结合，定性与定量相结合的方法，按照规定的权限、条件、标准和程序进行。”但是在实际上公务员考核过程中往往出现重定性轻定量、重定期轻平时、重领导轻群众的现象。信息化作为推动公务员考核科学化建设的重要手段，在一些省市和专业性较强的部门得到了很好应用。

一是计算机等电子产品的普及为公务员的定量考核提供了基础。如何解决国家公务员业务水平的量化考核，充分提高其考核的科学性，一直是国内外的专家、学者和国家公务员管理工作者密切关注的话题。众所周知，人们对于用数字表示的事物很容易得出结论，考核者凭借这些数字,就可以清楚地判断出一个人的水平高低。与此相反,而业务水平的评语，尽管其考核内容可以从不同的角度进行描述、分析和概括,得出的结果却是定性的，笼统的。目前，许多部门对国家公务员的业务水平考核大多仍采用评语形式,这种考核方式并不能确切地反映出公务员水平的高低。由于评语的表述伸缩性较大,所带的“水分”较多，而且受考核人与被考核人的人际关系的影响较大。造成这种状况的原因，正是由于这种定性的评语缺乏定量作为依据。定量是定性的基础,定性是目的，考核不定量，定性也就不可能科学。这就必须采用现代科学技术手段，不断提高国家公务员考核的科技含量，并使国家公务员考核在最大的程度上加以量化，以便使最终的定性考核更加科学、合理。计算机等信息产品的普及，为在一些专业性较强的政府部门开展公务员量化考核提供了保障。

二是信息系统的强大存储功能为公务员的平时考核提供了便捷。平时考核是对公务员履行岗位职责和完成工作目标的情况所进行的考察和记载，是为年度考核积累资料，提供依据的重要组成部分。加强公务员的平时考核可以为转变机关工作作风，提高办事效率和公务员的自身素质提供保证。但在实际考核中，全国缺乏统一的操作规范，各部门自行制定办法和制度，随意性强，缺乏应有的效力，在考核中难以长期坚持下去。另一方面，在考核方法上，还未制定出便于操作的规程，通常都是一级一级地申报考察，过于繁琐而频繁的考核则会给本来就繁忙的行政工作带来了更大的工作量。导致人们对平时考核把握不准，使平时考核走过场，流于形式，平时考核的功能和作用没有得到更好的发挥。信息系统强大的记忆功能构建公务员考核工作的“流水线”，能解决平时考核不规范、程序较落后、结果不作数等现象，实现随时随地考核的可能性，真正确保平时考核从繁琐到便捷，从一次性工作变为常态管理，使信息从封闭变成阳光公开。

三是电子政务的交互性为公务员的考核主体的多元化提供了空间。目前的公务员考核过程要经历一个“公务员个人总结→群众评议→领导评议→相关负责人评定→公务员个人”这样一个漫长的过程。尽管过程很漫长，但是实际上是一个相对封闭的过程。社会各界，也就是“纳税人”很难参与到公务员考核中来，公务员的考核更多是领导和同事起作用。特别是有些领导干部的现代价值观念没有完全确立，传统文化中一些封建落后观念却根深蒂固。官僚主义作风严重，在考核过程中用主观想象，个人好恶恩怨的感情因素，形而上学的思维方式去代替客观分析。这往往造成一些公务员在考核过程中深感不公平，以致满腔怨气、满腹牢骚、消极被动地应付工作。所以，单一的考核主体会造成考核失真，公平受损，也与当前打造现代服务型政府的要求相背离的。电子政务的公开性和交互性，有效加强政务的透明度和依法行政，也有利于公务员考核主体的多元化，实现包括主管领导考核、同事考核、下属考核、公共服务对象考核以及自我评估在内的 “360度考核”，从而避免考核的暗箱操作，促进政务公开和廉政建设。

二、信息技术在南昌工商局公务员考核中的具体运用

南昌市工商局下辖16个县（区）工商局和直属机构、94个基层分局。现有在职公务员1245人，其中基层公务员799人，占在职公务员总人数的64.2%。2009年初，南昌市工商局推出了基层公务员“3+1”管理模式（即重组资源、保障经费、考核督导和奖惩激励）。以公务员考核为抓手，提高政府行政效能。积极与复旦大学公共绩效与信息化研究中心合作，按照“阳光操作、常态管理、科技应用、成果兑现”原则，运用无线3G、互联网、移动数据终端等信息化手段，全面建设基层公务员绩效管理体系。通过强化考核制度建设，有效提升了队伍的战斗力和凝聚力，塑造了现代工商的良好形象，赢得社会各界的广泛赞誉。

（一）量化指标。一人一表，确保考核内容的合理性。局党组先后召开20多场300多人参加的座谈会，听取各方意见，反复研讨调整，制定了《南昌市工商局2010年基层公务员考核标准》，量化工商职能，细化考核标准，形成了基层和机关一致认可的具体化考核指标。在指标的设置上：一是突出评估重点，体现考核的导向性。考核指标紧紧围绕履行工商职能的工作中心，在总共126项考核指标中，其中110项指标是围绕如何服务发展、服务民生，强化对市场准入、高危行业、食品安全、农资市场监管和消费维权等具体监管工作的考核内容。

二是突出个人要素，体现考核的针对性。分局根据区域、岗位、历史环境以及个人能力的差异性，通过分局内部的讨论与协商，为每位公务员量身定做一张考核表。这既可以使考核目标值的确定更切合实际，使被考核者经过自身努力才能完成，防止高不可攀和唾手可得等两极现象。同时又改变以往“万人一表”的笼统考核模式，确保了考核工作的针对性，明确了每位公务员的工作内容。

三是突出软目标的量化，体现考核的可操作性。围绕国家公务员考核的“德、能、勤、绩、廉”五个方面内容，把考核内容分为共同、管理和业务三大类共21项126个指标。尤其是量化公务员政治品德、创新能力、廉洁自律、家庭美德等软目标的考核内容，增强考核的可操作性。同时设置团体加减分，团体第一，成员加分，团体末位，成员减分。从而培养公务员与所属分局，分局与所属区县局建立休戚与共的团队协作精神。

（二）科技采集，一键生成，确保考核数据的准确性。数据采集是考核的依据。2009年，南昌工商局开发的基层公务员考核系统，与先前开发使用的食品备案查询系统、12315申诉举报系统、E-工商业务系统等八大软件监管系统，实现数据对接和信息共享。考核数据的采集，基本实现一键生成：一是业务系统自动生成。考核系统自动采集八大软件平时的监管数据，作为考核依据并计分。比如：考核系统自动采集12315申诉举报系统中,基层公务员处理群众投诉的成功率、回访满意率等数据。设计了会议系统，要求基层分局按时录入会议内容，由系统自动识别计分。二是由职能部门平时采集。由办公室、纪检、人事处等职能部门，对群众举报、综治信访处理、个人的“德、能、廉”日常表现，进行录入。三是现场采集录入生成。考核人员配置了笔记本电脑、3G无线网卡、摄像机、照相机和条码扫描枪，对照考核标准，现场采集考核数据；考核结果录入时，只需录入“0”或者“1”（ “0”代表“是”、“1”代表“否”）,操作简便快捷，录入结果后即时传输到“数据中心”，由系统自动判分。同时，考核人员把加、扣分的照片、录音等佐证材料，作为备注资料发送至考核系统平台，一旦录入，不可更改。

（三）常态管理，随机抽查，确保平时考核的持续性。日常管理是考核工作的基础。南昌工商局建立月度、季度和年度考核制度，实现公务员考核常态管理。月度考核，由基层分局长组织，运用基层公务员月度考核软件，随机抽取个人指标中的5项内容进行考核，形成月度考核成绩并进行公示。季度考核，由市局组成考核组，对基层分局进行考核；并将单位成绩按照工作岗位，自动换算成个人成绩，形成公务员季度考核成绩。考核突出“三个随机”：一是随机抽取考核对象。通过软件设定每个分局每年抽考2-3次，确保了被抽取分局的机会均衡。二是随机抽取考核人员。考核前半小时，随机从考核人才库中抽取考核人员。三是随机抽取考核载体。基层将管辖区域划分成若干网格，每个网格都指定了具体责任人。考核组到达现场后，数据中心再随机抽取考核网格，以防出现考核对象突击应付现象。年度考核，由市局和县区局共同组织，采取民主测评、电话访问、满意度调查等方法，对“德、能、廉”共同类进行考核评分；对违反计划生育和综治信访政策的，实行一票否决。月考重在基层公务员常态化管理，季考重在对月考的督促检查，年考重在全面评价公务员的德才品行和工作实绩。通过月考、季考和年考构建起基层公务员常态管理体系。

（四）多方参与，公正透明，确保考核监督的权威性。为保证考核工作的公平公正，考核结果真实可靠，局里发动社会力量主动参与，扩大考核主体，加强考核过程全流程的监控。一是建立随机确定考核人员制度。市局组建了一支专业性、广泛性、社会性的考核人才库，成员包括市局专业人员、基层分局业务骨干、人大代表和政协委员、企业代表。每次考核时，临时随机对考核人员进行分组，每个考核组既有业务骨干也有来自基层和社会的考核人员，使考核人员互相制约，互相监督，防止作弊行为。

二是建立考核监督暗访制度。考核组成员与局党组签订了责任状；依据考核指标，制定了规范的考核流程。建立暗访制度，由人事处、监察室组成暗访小组，进行实地暗访，纠正考核不规范行为；对违反考核纪律人员，一律取消其资格。建成指挥监控平台，随时监控考核过程、考核结果现场录入情况。

三是建立考核即时公示和复议机制。在局系统内部网上，即时公示每次考核成绩、排名及扣分情况；系统内的单位和个人都可以进入考核系统，查阅相关信息。对考核有异议的，可在7个工作日内进行申诉；局考核领导小组及时组织人员对申诉进行复议；基层对复议结果仍有异议的，由局长办公会研究决定。

四是建立网上社会评价机制。在红盾网上开通了南昌工商工作满意度评议系统，社会群众、经营户代表、媒体和政府部门代表，通过网络，对工商工作进行投诉和提出建议，把外部评价作为考核工作的内容，扩大社会监督，形成内外考核合力。

（五）兑现成果，奖惩分明，确保考核结果运用的公正性。把考核结果作为干部提拔、公务员奖励的重要依据。2009年，局党组思想统一，行动果断，制定并坚决执行《南昌市工商局基层公务员考核奖惩规定》，对考核前19个基层分局进行了表彰奖励；126名基层公务员被评为优秀公务员，其中连续三年考核优秀的26名公务员授予三等功；对基层分局排名前三名分局长提拔使用，对排名后三名分局长，就地免职、待岗处理。2010年初，局党组决定，在奖励总量控制的情况下，考核前三名的基层分局优秀公务员奖励指标从20%提高到40%；考核后三名单位取消评选优秀公务员，并评选出20%干部为基本称职，不享受年度考核奖金，本年度考核不计算为按年度晋升和级别工资档次的考核年限。对考核获得前三名的基层分局长，予以提拔重用；最后三名就地免职。

三、公务员考核中运用信息技术的基本成效

南昌市工商局通过在基层公务员考核中引入信息化手段，取得了明显的成效。

1.提升了基层公务员的履职能力。通过运用信息化考核，提高了基层公务员的工作主动性、执行力和市场监管能力。比如：2010年第三季度考核结果与第一季度相比，经营主体亮证亮照率由79%上升为98%，12315消费投诉调解率由85%上升为99%，食品经营主体备案率由74%上升为98%，食品信息备案率由69%上升为93%，食品抽检合格率由84.7%上升为88.1%，农资产品检测合格率由68.5%上升为88.7%，广告违法率由19%下降为13%。坚持以考核推进工作，实现了公务员由“要我干”向“我要干”转变，市场监管得到加强，推动了基层工商职能履职到位和管理水平的提高。

2.提高了基层公务员的学习能力。通过考核，公务员学习能力有新提高，人人自觉学理论、学业务、学技术，有效提高了基层公务员的整体素质；业务学习上百舸争流，公务员对各自监管的网格内经营户如数家珍，对重点商品、重点行业监管，查处违法违章经营的能力得到加强；信息化运用水平有新提高，所有干部都能熟练操作计算机、运用办公自动化系统。可见，通过考核促进学习是提高公务员素质的有效途径。坚持以考促学，实现了公务员由“要我学”向“我要学”的转变。只有激发公务员学习的内生动力，基层公务员素质才能不断与时俱进。

3.树立了现代服务型政府的良好形象。南昌市工商局通过考核，基层公务员实现了从“收费工商”向“服务监管工商”的理念更新，服务质量不断提高，给基层带来新变化新成果。全系统的形象得到新提升，实现了根本性转变，赢得了党委政府、人民群众和市场主体的充分肯定。南昌市工商局先后被评为全国精神文明建设工作先进单位、全国“五五”普法中期先进集体，全国工商系统法制工作先进单位，连续三年获得全省工商系统绩效考评第一名，荣获全市机关效能年活动总成绩第一名，在全市95个市直机关目标考核中获第一名，有60个基层分局荣获南昌市文明单位；涌现出全国“五一”劳动奖章、全国“三八”妇女红旗手等一大批先进个人。