认真落实"首要标准" 努力提高女犯教育改造质量

2010-02-15赵来春山东省女子监狱监狱长山东济南250100

中国司法 2010年10期

赵来春(山东省女子监狱监狱长山东济南 250100)■文

Ea rnestly Im p lem en ting the'Prim a ry Standa rds'and M ak ing Effo rts to Im p rove the Educa tion and Refo rm Q ua lity of Fem a le Inm a tes

赵来春(山东省女子监狱监狱长山东济南 250100)■文

把罪犯改造成为守法公民,是监狱的法定职责,是监狱工作的最终目标。中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志提出要把刑释解教人员重新违法罪犯率作为衡量监管工作的首要标准,这是对监狱工作提出的更高的要求。山东省女子监狱作为全省唯一一所关押改造女犯的监狱,改造工作如何做到与时俱进,努力围绕"首要标准"加快推进自身的改革发展,充分发挥治本功能,实现监狱安全稳定,并真正达到改造好罪犯的目标,值得我们认真思考。

一、贯彻落实"首要标准"与监狱面临的问题

自1997年2月12日正式押犯以来,省女子监狱始终坚持"惩罚与改造相结合,以改造人为宗旨"的监狱工作方针,牢固树立"稳定压倒一切"的指导思想,把监管安全工作放在各项工作的首位,坚持依法、严格、科学、文明管理,以提高罪犯改造质量为中心,紧密结合女性的心理、生理特点,积极探索改造女性罪犯的新路子,成功的收押改造罪犯5000余名,罪犯刑释时改好率达到95%以上,重新犯罪率保持在2‰以下,是全省最低的监狱之一,连续十三年实现监管安全,为实现平安山东,维护社会稳定作出了积极的贡献。新形势下,监狱的教育改造工作对照首要标准要求还有许多不适应的方面,主要问题:

一是教育观念有待更新。"监管改造不求有功,但求无过"是很多监狱警察心中的金科玉律,也就是我们平常说得满足于"收得下、管得住、跑不了",忽视了"改造好"的问题。所以在很多监狱中务实有余,而创新不足。个别领导和部分警察思想上墨守陈规,工作上创新意识不强,仍习惯用多年的传统教育模式来开展工作。个别领导和部分警察思想认识上有偏差,不能正确地处理好监管稳定与教育改造的关系,甚至个别警察认为刑释人员在社会上重新违法犯罪,监狱想管也管不了。降低重新违法犯罪率应该是全社会的责任,把它作为监管场所的首要标准是"强人所难"。还有的认为教育改造质量只是软指标,它不像监狱管理和经济工作指标那么硬,忽视了教育工作的长效治本功能。二是教育内容、形式和机制创新不够。三是警察数量、素质不相适应。警力严重不足。目前女子监狱警察总数占押犯总数的10%,监区一线警察占押犯总数的6.2%,与司法部要求的监狱警察数量应达到在押罪犯数18%及监区一线警察应达到押犯数的8%的比例相差甚远。部分警察综合素质与落实"首要标准"的要求不相适应。队伍专业结构不尽合理。随着社会的发展,高科技犯罪、知识型犯罪增多,犯罪类型更加复杂,对警察的专业化水平和综合素质提出了更高的要求,而目前警察队伍受人事管理机制等因素的影响限制,人才专业结构失衡,尤其是心理学、教育学、监管改造等方面的专业型人才和复合型人才缺乏,成为落实"首要标准"的重要瓶颈。

二、女犯教育改造工作发展思路

在全面落实科学发展观的新形势下,要深入贯彻全国教育改造工作会议精神,认真落实司法部《教育改造罪犯纲要》,积极探索教育改造工作的科学手段,努力推进我省女犯教育改造工作的创新与发展。

(一)创新教育改造工作理念

1、坚持"务实创新"的理念。女犯教育改造工作经过几十年的发展,我们应该回过头来认真进行总结,总结其中行之有效的方法、手段,加以继承,这是毋庸置疑的,但仅仅满足于此是不够的。更应该以继承经验为创新的前提,紧紧把握社会发展的趋势,把握监狱工作改革的方向,努力提升女犯教育改造工作的层次。创新必须务实,创新就是坚持实事求是的精神,坚决摈弃自身工作上存在的形式主义和脱离实际的做法,破除老框框,剔除陈旧的内容,赋予以其新的内涵。

2、坚持"科技兴教"的理念。用科学的理论去认识罪犯,矫治罪犯,指导教育改造工作;要运用科学的方法、手段,实现因人施教;要积极运用科技手段,开发信息网络系统,推进教育改造工作的科学化;要提高教育改造工作的科技含量,充分发挥现代传媒的信息传播功能,服务于罪犯的改造,提高改造质量。

3、坚持"社会帮教"的理念。社会帮教实质是指教育改造工作的社会化。充分利用社会教育在资源、人力、信息、知识上的优势,为狱内教育改造罪犯服务,以实现教育改造主体的多样化,教育内容的社会化,这是把罪犯最终改造成为"社会人"的客观需要,也是突破原有监狱教育相对封闭、传统的模式,使监狱教育融入社会的发展方向,是一个关乎监狱未来发展的长远目标。为此,在教育改造工作中要尽可能地利用社会资源,整合社会力量,为推进监狱教育社会化的进程积累经验。

(二)建立教育改造工作新机制

要坚持以教育改造工作为中心,巩固教育改造工作的核心地位,维护教育改造工作的权威,发挥教育改造工作的治本作用,就必须对传统的教育改造管理方式、组织体制等进行改革和创新,建立起长效的教育改造工作机制。

1、全面加强目标管理,完善教育改造质量考核机制。围绕降低重新犯罪率,加强对教育改造工作各领域、各环节的目标管理,使教育改造工作进一步量化、细化。制定监狱的《教育改造罪犯目标考核办法》和《考评细则》,加强对各监区教育改造工作的考核、监督、指导和落实,使教育改造工作由软任务变成硬指标。要建立教育改造工作考核评估办法。对刑满释放人员逐人进行改造质量评估,将罪犯个体改造质量作为评判监狱改造质量的依据,纳入监狱工作目标考核。认真开展对罪犯改造质量的评估考核,考核情况作为对承包警察考核奖惩的依据。监狱可设立专项奖励资金,对教育改造成绩突出的单位、警察给予奖励,授予荣誉称号。

2、建立"全员施教"的责任体系。监狱的各个职能部门和所有警察,都有参与教育改造罪犯的职责和义务。要打破部门界线,建立"全员施教"的大教育格局和责任体系;要把教育改造任务指标分解,实行责任承包,教育任务完成任务情况要与单位的工作效果挂钩。在条件具备的情况下,可设立高危犯(精神病犯)集中关押监区,对危险程度高的罪犯实行强化性分管分教,以确保监管秩序,提高教育改造效果。

3、积极推行"5+1+1"教育模式,提高罪犯改造内驱力。按照省局《"5+1+1"教育改造模式实施方案》要求,坚持以"首要标准"为核心,以全面教育为手段,以突出罪犯思想教育、个体技能素质、提高服刑人员社会适应能力为主要教育目标的总体工作思路。要不断完善改造工作激励机制,调动罪犯参与教育活动的积极性和主动性,将罪犯参与教育活动情况及接受教育的成绩与罪犯的处遇、行政、法律奖励挂钩,充分调动女犯接受教育改造积极性。

4、积极探索三课教育和劳动表现在改造罪犯中的最佳结合点,对罪犯三课教育和劳动表现情况进行科学评估、综合评定。要做到寓教育于劳动之中,发挥好教育的攻心治本作用,发挥好劳动在培养习惯、培训技能等方面的作用,坚持将罪犯思想、文化、技术教育效果和劳动表现作为改造工作的重要内容,将劳动表现作为教育改造成果的衡量仪和标准尺。总之,要寻找三课教育和劳动表现情况的有机联系评价法,统筹兼顾,以实现对罪犯改造的最佳效果。

(三)创新教育改造内容

与男性罪犯相比,女性罪犯心理行为特征突出表现为:依附、从众心理较强,普遍敏感多疑、孤独自卑,爱相互议论、互相诋毁、斤斤计较,认知能力、是非判断能力、受挫能力较差。针对女性罪犯的构成变化及身心特点,要在把握教育改造规律的基础上,不断调整、完善、创新教育改造内容,使之符合改造人的需要,有利于教育改造质量的提高。

1、坚持以人为本,实施监区文化创新。重视监区文化环境对罪犯的教育作用,大力加强监区文化建设,实现"一区一品",打造监区文化品牌,发挥文化育人的作用,充实罪犯的精神文化生活,抢占教育改造罪犯思想的制高点;强化电化教育,挖掘电化教育资源。发挥电化教育的时间和空间优势,对罪犯进行全天候全方位教育;发挥新生艺术团的"轻骑兵"作用,通过创编、排演贴近改造生活的节目,达到"用美好艺术熏陶人,用文明风尚引导人,用先进文化教育人"的目的;增加监区体育器材配备,推广群众性体育运动,促进罪犯身心健康。美化监区环境,调节罪犯的心境,缓解罪犯紧张、郁闷、痛苦的情绪,引导罪犯良好行为习惯的养成。

2、充分运用心理矫治这一新型改造手段,服务罪犯的改造。心理矫治作为一种科学解决罪犯个体心理问题,实施个别化改造的有效方法,已越来越多地被应用到教育改造罪犯工作中,发挥出诊断、预测、矫正、激励等特殊功效。一是要加强监狱心理矫治中心建设,配备专职心理医生或心理咨询员,监区建立心理咨询室,配备心理辅导员,从而使心理矫治工作形成网络化、系统化、科学化、规范化的管理运作机制,为心理矫治的扎实有效开展提供保障。同时要加大心理专业人才的教育培训力度。二是要采取科学的心理矫治手段,提高心理矫治的效果。要针对不同心理状况的罪犯,使用不同的心理测评量表,进行科学的心理预测、分析和评估;对顽危犯、心理障碍严重的罪犯,建立起规范、实用的心理档案,尤其要对有自杀、行凶等危险的罪犯,及时实施心理危机干预;不断加强对心理矫治个案的研究,总结矫治经验,不定期召开个案研究经验交流会,促进心理矫治工作整体水平的提高。

3、在女性服刑人员"特色教育"方面实现新的突破。在做好"如何做魅力女人"、"如何持家理财"、"如何教育孩子"等教育的基础上,结合当前的社会发展,增加"和谐社会建设中女性的作用"、"妇女在新农村建设中的重要地位"等教育。针对女性服刑人员离婚问题突出这一现象,加强婚姻法和恋爱婚姻方面的教育,引导女性服刑人员用法律的武器维护自己的合法权益,树立正确的婚恋观,从过去依附的生活中解放出来,做自尊、自信、自强、自立的新女性。

4、启动"新生涯规划工程"。根据刑释人员的技能、自身条件、个人就业意向和市场需求等,与社会上的用工单位提前做好联系,以最大限度地解决服刑人员再就业的难题。女监将美容美发、微机操作、养殖种植、面点烹饪、手工编织、食品加工、家政服务、商品营销等都列入教育培训范围,达到让女犯"回归社会前掌握至少一门实用技能"的目标;开设"再就业指导课堂",就"怎样成为受欢迎的女人"、"怎样做买卖"、"营销有道"、"怎样做好钟点工"等应用型常识进行传授,提高女犯就业、创业的信心和素质。

5、实施法律援助工程。由于女犯所处的特定环境,其在遇到诸如婚姻家庭、财产纠纷、经济困难等问题时,仅靠自身能力解决问题确有一定的难度,这些问题如得不到认真解决和及时疏导帮助,势必影响教育改造工作的效能,影响女犯改造情绪的稳定,甚至诱发自杀、脱逃等监管安全事故,因此,对罪犯进行及时有效的法律帮助是十分必要的。为罪犯做好一般性的法律咨询工作,与法律援助机构建立联系,形成制度,疏通渠道,对符合条件的罪犯提供法律帮助,切实维护罪犯的合法权益。

6、实施特困女犯帮扶救济工程。针对近年来外省籍犯增多,"三无"罪犯增多,家庭发生变化的罪犯增多的趋势,为了缓解罪犯在服刑期间来自外界的压力,对特别困难的服刑人员和子女,应建立帮扶解困救助基金对这些人及时给予救急解难,一方面体现了人道主义精神,另一方面也是促其思想转化的切入点。当前对这项工作要加强规范,立足依靠社会的支持,监狱亦给予一定的经费保障,把好事办好。