履行屯垦戍边使命确保新疆长治久安

王照明

（中共农四师党校新疆伊宁市835000）

履行屯垦戍边使命确保新疆长治久安

王照明

（中共农四师党校新疆伊宁市835000）

兵团已成为新疆经济建设、民族团结、边防巩固、维护社会稳定和反对“三股势力”的重要力量，新时期兵团在全国发展和稳定中的战略地位更加突出，国家十分重视兵团的发展，作为兵团要继续发扬兵团精神，兵团必须在市场经济中壮大实力，发挥兵团优势，认真实施“稳疆兴疆，富民固边”战略，建设屯垦戍边千秋伟业，确保新疆长治久安。兵团如何履行好屯垦戍边使命，这就是兵团面临国际、国内及自身的发展的新机遇、新挑战、新形势、新任务、新使命、新发展急需解决的新课题。

屯垦戍边使命新挑战新课题

一、兵团屯垦戍边事业发展中存在的主要制约因素

（一）市场经济观念淡薄。兵团的发展历程中，形成了所有制形式单一、全民一统天下、半军事化管理、“五统一”生产方式的情况，决定了兵团经济思维呈现区域的边缘性、边远性，导致距离大市场，计划种植销售体制导致内部市场不开放。兵团推进市场体制与兵团履行屯垦戍边使命的关系还待理顺，干部职工市场经济观念淡薄，企业和职工从事市场经济建设的能力不够，参与国际、国内市场的主动性差，是制约其发展的重要因素之一。

（二）思想解放有待进一步加强。一方面兵团集约化、军事化管理组织构架是兵团履行屯垦戍边使命的基础，另一方面在兵团的特殊体制下解放思想慢，发展市场经济慢。

（三）经济结构不合理。2006年，兵团三次产业结构为38.5:26.1:35.4,而1952年为14.6:63.3:22.1。1982年，兵团恢复时为44.6:38.2:17.2。2003年为42.3:24.8:32.9,从2003年-----2006年三次产业中第二产业低于26.1%。从1952年到2002年，第二产业大部分是呈递减的状态,第一产业在38%----40%之间。大农业的产业链短，初级产品多，深加工产品少，这种产业结构受自然灾害、市场供求价格的影响大。兵团需要在产业延伸、农产品深加工，优势资源转化等方面进行调整。

（四）兵团屯垦戍边的使命感有所淡化。事实上，兵团在转型发展市场经济中将大部分财力用于改善民生、改善基础设施条件，依靠发展生产来发展自己，从而承担国家赋予的戍边任务，发展成为了第一要务。新疆局势的稳定，让兵团一些干部群众淡化了屯垦戍边使命感，这种阶段性的淡化值得各级领导思考。

（五）兵团职工队伍发挥“三大作用”的能力弱化。目前为止，老军垦大都退休了，在一线工作的职工大多数是从内地引进的劳务工，职工队伍发生了很大的变化。现在的劳动力队伍呈现为流动大，文化素质低，人口来源相对集中于内地贫困的省区，家庭人口多。所以，从人口的来源、文化素质来说，一些新职工对兵团屯垦戍边的理念及参与意识较差，兵团的屯垦戍边对他们来说概念不清、不明，对兵团了解少，培养和造就新一支高素质的职工队已成为兵团发展的当务之急。

二、新时期提高兵团履行屯垦戍边使命的紧迫感和责任感

兵团要站在全球背景看中国，站在国家大局看新疆，站在新疆战略地位看兵团，站在兵团全局看局部，要以清醒的头脑看到民族分裂主义和非法宗教活动是影响新疆稳定的主要危险，认清兵团这一特殊组织维护稳定工作的长期性、复杂性，尖锐性，完成兵团履行屯垦戍边使命。

（一）党的建设是兵团履行屯垦戍边使命的组织保证和人才智力支撑。全面加强党的建设，为顺利完成各项目标任务提供可靠的政治和组织保障。完成兵团改革发展的各项繁重任务，实现兵团经济社会发展的新跨越，关键是要以改革创新精神全面推进兵团党的建设新的伟大工程，确保党的工作和党的建设始终符合兵团事业的发展要求。加强思想政治建设，使广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范；加强各级领导班子建设，提高领导和执政能力；加强干部和人才队伍建设，坚持党管人才原则，大力实施人才强兵团战略，进一步创新人才工作机制；加强基层党组织建设，认真落实中央和兵团党委加强基层党组织建设相关文件，扎实抓好党员队伍建设这一基础工程，坚持不懈地提高党员素质，进一步增强屯垦戍边的历史使命感和政治责任感，更好地担负起屯垦戍边的历史使命，促进新疆长治久安。

（二）兵团精神是兵团履行屯垦戍边使命的强大动力。以党的十七大精神及兵团在新时期国家对兵团工作的新要求为指导，解放思想、以人为本、勇于创新、大力弘扬兵团精神，推进屯垦戍边核心价值观建设，实践兵团精神与时俱进，使兵团精神成为各项事业发展的强大动力和兵团可持续发展的精神支柱。

（三）屯垦戍边新型团场建设是兵团履行屯垦戍边使命的有效载体。新时期，兵团党委提出建设屯垦戍边新型团场，实现六个新目标：一是形成经济发展新格局、二是开辟职工增收新渠道、三是培育团场建设新职工、四是促进社会事业新发展、五是创造职工生活新环境、六是营造维稳戍边新局面。兵团在新阶段加快发展新型团场的要求，更是履行屯垦戍边使命的职责的根本要求。

（四）城市化是兵团履行屯垦戍边使命的新视角。从兵团城市发展来说，走城市化道路的屯垦戍边模式是兵团进行屯垦戍边的新视角。从兵团和国家来说，都十分重视兵团屯垦戍边事业发展，通过城市化战略推进兵团屯垦戍边进程，南疆在伽师总场垦区、45团垦区、皮墨垦区、金银川垦区、焉耆垦区等建设自治区县级直辖市，东疆在红星一场垦区、北疆可在塔城垦区，以89团为主的博乐垦区、72团为主的新源垦区、以66、64团为主的伊宁垦区等选择好的垦区建立县级市，争取在2020年兵团建成10个城市，2040年前兵团达到15个县级市。用新视角审视兵团屯垦戍边发展趋势，积极探讨兵团履行屯垦戍边使命的新模式。通过城镇化和城市化战略，履行好屯垦戍边的使命。

（五）职工队伍是兵团履行屯垦戍边使命的根本基础。从兵团屯垦戍边发展来看，必须加强职工队伍的兵团精神教育，强化维稳意识，提高思想政治高度，认真学习科技知识，从而提高职工队伍综合素质，培养一支学习型、科技型、军事型的职工队伍，同时注重实务管理，建立完善的社会保障体系，保障职工队伍的利益，壮大兵团屯垦戍边的力量，建立一支以劳养武、劳武结合、寓兵于民，亦兵亦农、亦兵亦商、高素质适应新时期兵团屯垦戍边发展职工队伍，推动兵团屯垦戍边事业发展。

（六）维稳戍边能力是兵团履行屯垦戍边使命的根本保障。面对国际国内十分复杂多变的局势，兵团要从以下方面提高自己维稳戍边的能力：①提高发展经济能力，为兵团履行屯垦戍边使命提供强大的物质支撑；②加强对职工队伍兵团精神、屯垦戍边意识的教育，培养其军事战斗能力；③提高兵团执行维稳戍边的能力，提高团场民兵战斗准备能力和抗击“三股势力”能力；④建立完善的应急机制，提高应急处理能力。如突发公共事件、安全生产事故、动植物防疫事故、疾病预防群体性事件等，加强舆论引导能力、加强应急管理，从容应对；⑤加强解决多元化纠纷的能力，做好新形势下各类矛盾化解工作，做好群体性事件的预防和处置工作，维护兵团的社会政治大局的稳定，为兵团发展创建良好的社会环境。

[责任编辑：竹效民]

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2010.04.029

E24

A

1674-6287（2010）04-0080-02

2010-04-16

王友文（1948~），男，汉族，新疆伊犁西部生态科学研究中心主任、研究员，伊犁师范学院伊犁学研究中心副主任、教授。研究方向：生态经济学，区域经济学。

*本文是伊犁哈萨克自治州科技进步一等奖《新疆伊犁州生态可持续能力建设研究——实施生态立州战略构建和谐社会思路与对策研究》（成果项目等级号：伊科鉴字[2009]0901）的阶段性成果。