关于牧民定居工作的思考

胡阿提·努开依

（中共哈巴河县委党校新疆哈巴河836500）

关于牧民定居工作的思考

胡阿提·努开依

（中共哈巴河县委党校新疆哈巴河836500）

中央召开的新疆工作座谈会中，重点强调提高人民生活水平。畜牧业是我区的主导产业，中央和自治区出台优惠政策后，牧民定居步入要务之列，怎样提高定居牧民的收入也成为热点问题。本文章重点阐述牧民定居工作所取得成绩和工作中存在的不足以及定居牧民创业之路等。

牧民定居提高收入建议思路

近年来，哈巴河县委、政府根据党中央十七大和各级会议精神，积极响应自治区号召和地委、行署的安排，以科学发展为本，将牧民定居工作纳入议事日程，推出各项优惠政策，全力以赴开展工作，对随草而居的牧民给予极大关怀。今年投入资金1.131亿元，分别在6个点定居960户牧民，已有778户牧民选择面积为60平米的住房，182户选择80平米住房。定居点饮用水、路、林带、院墙及围栏铁丝网由政府统一配套建设。参加定居的牧民，可在保持原有的草场使用权的前提下，为每户新定居牧民再分配草场和耕地。以前，游牧群众为了购买粮油煤柴等生活必需品，租车跑30-40公里。而如今定居点的商店里应有尽有。为定居牧民创造了宽敞明亮、舒适的生活环境。以往牧民分散居住在河谷、山脚、沙漠中、低矮的土坯房，夜间点油灯照明的日子一去不返。为牧民创造了能收看电视节目，收听广播、看书，就医，舒适而便利的环境。在每个新建定居点都可以看到小学学校和双语幼儿园，为适龄儿童及学前儿童创造了良好的双语学习环境，同时也为素质教育奠定里坚实基础，受到广大定居牧民一致好评。

一、推进牧民定居工作的想法及存在的问题

1、依据权威专家长期以来积累的经验，制定科学的定居计划，避免行政命令式的工作安排，才能达到久居目的。应选择适农或适牧地域，严防错择风口或沙化严重地域建造定居点。

2、转变传统观念，抵制无水处建造定居点的形象工程，应首先解决水源问题，以此解决开发饲草料基地、住房等。若我们盲目的建造住房，却解决不了水源和饲草料地的问题，将受到定居牧民指责，很有可能由此导致越级上访事件发生。

3、确定定居点教师人员。若教师队伍不定，定居点学校易成为下派教师和双语能力差的教师临时场所，将严重影响教学质量，群众也不能接受。

4、在牲畜品种改良方面，应考虑适合我区地理条件品种。不重视牲畜适应环境因素，引进牲畜品种不但不能适应我区环境，有可能导致牲畜疫病蔓延，造成更大损失。

5、提高机械化作业水平。由于牧区牧民定居点机械化程度滞后，耕作时间方面往往赶不上农业村，在播种、灌溉、秋收等方面只能靠后，这一现象不但使牧业村在时间上处于被动状态，还是导致产量下降的自然现象。因此，应该推进定居牧民与肉、奶制品加工机械及饲草加工机械衔接步伐，出台针对定居牧民机械化的优惠政策。

6、目前个别区域人定牲畜未定现象仍然存在，要注重考虑先定畜。以农牧相结合方式，解决饲草问题，确保牲畜及时出栏，将牧民从冬牧场和夏牧场之间转场的现实困境中解放出来。

7．做好牲畜结构调整工作，挑选适应本地自然条件牲畜品种。实施荒山区域集中喂养山羊，盐碱区域喂养骆驼，草料丰盛区喂养牛，山区喂养马等畜种的方式发展畜牧业。

8、生态环境日益脆弱影响牧民增收效应逐步突显。首先是维护牧民权益工作欠缺，不法分子乱采乱挖甘草破坏草场、挖草药的破坏夏牧场的现象较为突出。河流治理项目对牧民增收影响较大。例如：额尔齐斯河在哈巴河境内有100公里左右的流域，河谷一带居住着近800户牧民，随着河水流量减少，出现打草场和植被退化，风沙不断加剧，沙化日益严重。

9、大部分定居牧民1.7万元自筹资金依靠信用社贷款，退还该贷款后无法开展生产工作。为转变资金上从被动到主动，政府应该引实行企业+农户方式，探索依靠育肥、肉品加工、奶制品加工、沙棘种植产业化等方式的途径。

10、牧民定居点不属于自然村，因此由100至200户组成的新定居点没有村委会公章，这一现象不但影响管理，还使各类合同事宜极为繁琐，导致个别欲依靠贷款发展生产的牧民在原来隶属村委会和定居点间来回奔波，办理盖章、签字手续，使定居点各项工作进一步滞后。

二、提高定居牧民收入的思路

1、解放思想，转变观念，统一思想。发展经济是民族发展的基础，因此，要使随草而居、缺乏市场竞争意识、经济价值观薄弱的牧民聚集起来，带领他们创业，首先要解决解放思想问题，使他们转变观念，统一思想必不可少。一个民族的经济不发展，也就不会有价值观。不具备价值观的民族，往往因此而被他人忽略，成为价值观强者的财源，由于缺乏价值观，能算的只有手中原料价值，而价值观强者可以计算出从原料到加工成品全过程利润，因此急需提高定居牧民价值观。从目前情况来看，转变牧民意识是一件极为迫切、长期的根本性问题。意识得不到转变，无法脱贫，只有树立适应市场经济的意识，才能具备竞争能力。例如：没有经济价值观的家庭，也就没有年度、季度经济计划，往往出现家庭经济赤字增加现象。因此，我们应引导定居牧民不断解放思想、与时俱进，树立勇于创业的意识。

2、全面引导牧民争做新型劳动者，熟练掌握技术知识。如今技术的覆盖面越来越广，若我们的牧民不掌握一项技术，致富步伐就会缓慢，就业渠道也随着变得狭窄。同时掌握几项技术是成为致富能手必备的条件。只有提高定居牧民的技术知识水平，才能使他们从事种植业、养殖业及其他行业，达到发家致富目的。比如实施膜下滴灌工程，若不掌握此方面的技术，以后很有可能落入无处打工的境界。随着技术的日新月异，传统生产方式只能保证温饱问题，我们只有与时俱进，才能实现与其他同胞共同发展的目标。

3、挖掘定居牧民致富潜力，注重实效，学习发达地区经验，培育致富能手。引导定居牧民从事多种经营。例如：搞狐狸养殖也是增收渠道。每张白狐狸皮可以卖500至700元，肉40元/公斤，羊肉均价为35元/公斤，羊皮也不太值钱。野蘑菇每公斤25元以上。兔子可分肉用兔、绒用兔以皮用兔等种类。每张兔皮可卖70元，肉12元/公斤，每年繁殖2次，每窝数只，8个月可出栏，其全程投入只有30元/只。对我们哈萨克族来说有些难听，但养殖狗也是增收渠道。羊一年只繁殖一次，最多产2只羔羊，且喂不饱，而狗能产下7条以上狗仔，喂养并不依靠人工，两者经济效益比对：羊羔可卖300元，而狗仔与羊羔价格相差不大。每亩薄荷可生产20公斤薄荷油，其每公斤市场价为180-200元，薄荷一年可收割两次。野鸡每只可卖80元，一年可产70个蛋，成活率按90%计算，每年可生产63只鸡仔，以每只15元计算，一只野鸡可增收1千元。

4、广泛开展和谐教育。要在村内开展创建和谐家庭、和谐社区、和谐民族关系宣传教育。“团结就是力量”，“团结是福、分裂是祸”。我们都生活在多民族区域，民族大团结是新疆各族人民的根基，因此，我们必须牢固树立“三个离不开”思想，高举民族团结旗帜，带头做好民族团结工作，多做有利于民族团结的事实，大力宣传民族团结教育。事实证明，只有搞好民族团结，人民才能安居乐业，社会才能发展。各民族之间不团结，上述一切只是一句空话，发展将无从谈起。

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2010.04.027

F323·8

A

1674-6287（2010）04-0075-02