固原市水土保持监测工作成效、存在问题及建议

何志善

(固原市水务局，宁夏 固原 756000)

固原市是宁夏水土流失最为严重的地区，自然条件恶劣、人口密集、经济欠发达，恶劣的生态环境是制约当地经济发展的主要因素。多年来，固原市的干部群众发扬愚公移山精神，坚持治山治水、改造自然环境，各级政府也在政策和财力上给予了大力支持。固原市的生态环境较之以前有了明显改善，但与经济较发达地区相比，其生态环境和经济生命力仍显得十分脆弱。在社会主义市场经济条件下，固原不仅要加快生态环境建设步伐，而且要高度重视水土保持监测工作。只有这样，才能做到有的放矢，更好地巩固治理成果，为政府决策提供科学依据。

1 水土保持监测工作对固原发展的重要意义

(1)开展水土保持监测工作是全面贯彻落实水土保持法律法规的需要。固原市自然环境恶劣，水土流失面广量大、流失类型复杂、危害严重，对经济社会的发展和自治区的生态安全以及群众的生命、生产、生活构成了极大威胁。国家通过立法的形式，确立了水土保持监测工作是各级水行政主管部门的一项重要职能。固原市建立水土保持监测网络、开展水土保持监测工作正是落实水土保持法律法规的需要。

(2)开展水土保持监测工作是生态建设宏观决策的需要。固原市要加快国民经济发展、生态建设步伐，一是需摸清导致贫困的主要原因;二是要准确掌握本地区开展生态建设的状况;三是要摸清资源开发破坏生态环境的程度;四是如何扬长避短、整合资源，发挥投资效益，加快生态建设步伐。而水土保持监测犹如“侦察兵”，通过全面、科学监测，就可以掌握第一手相关资料，从而为生态建设宏观决策提供依据。

(3)开展水土保持监测工作是水土保持事业自身发展的需要。监测为水土保持工作提供“四据”:一是为水土保持预防监督工作提供证据。开展预防监督，查处违法案件，反映人为造成的水土流失是多少、危害有多大以及损坏水土保持设施面积和应征收的水土流失规费有多少，需要监测提供的定量数据。二是为水土保持综合治理规划提供依据。水土流失的区域在哪里，水土流失的特点和规律是什么，应采取何种防治措施，如何进行规划和设计，需要监测提供支持。三是为水土保持防治效果提供凭据。依托水土保持监测网络并充分应用“3S”等新技术，能从根本上保证防治面积、防治效果信息的真实性和准确性，从而对防治效果做出科学评价。四是为水土保持信息化、现代化提供数据支撑。为提高水土保持的投资效益、管理水平，使水土保持走向信息化、现代化，实现水土流失及其防治规律的模拟再现和可视化分析与评价的目标，监测工作任重道远。没有长期的动态监测、大量的数据积累和全面科学的数据分析，水土保持就成为“无源之水”、“无本之木”。

2 固原市水土保持监测工作的主要成效及存在问题

2.1 水土保持监测工作的主要成效

(1)调查整理全市水土保持基本数据。市监测分站组织人员通过民政部门查清了全市乡镇数量、面积、人口现状;与各县(区)水保部门配合对全市水土保持“三区”重新进行了调查划分，对全市地貌类型重新进行了调查划分，对全市自 20世纪80年代以来治理达标的165条小流域、建设的180座骨干工程逐条、逐座进行了调查核对，形成了较为系统的基础数据资料，为建立全市水土保持本底数据库打下了基础。

(2)截至目前已制作完成了1∶20万的固原市行政区划图、D E M图、三维图，全市地貌类型划分图，全市水土保持“三区”划分图、全市小流域治理分布图、全市水土保持治沟骨干工程分布图等。

(3)全面开展了项目监测工作。一是已完成黄河水土保持生态工程茹河流域固原项目区生态环境监测工作任务;二是正在对我市 2004年以来实施的原州区张易河坝系、西吉县车路沟坝系、隆德县好水河坝系、彭阳县罗洼坝系以及黄河水土保持生态工程茹河流域固原二期项目、农业综合开发二期项目实施监测，预计 2010年年底前完成资料整理、数据分析及总结报告的上报工作。

2.2 水土保持监测工作中存在的困难和问题

固原市水土保持监测工作虽然取得了初步成绩，但毕竟起步晚、起点低、人员少，还存在着与水土保持事业发展不相适应的困难和问题。

一是水土保持监测分站与水土保持工作站实为两块牌子一套人马，既要开展监测工作又要从事较大项目的前期工作、项目管理、骨干工程质量监督、项目检查验收，导致监测工作时续时断。

二是水土保持监督执法与监测机构不统一，致使开发建设项目建设与监测工作不衔接、不同步，容易遗漏监测环节。

三是水土保持监测分站为事业单位，面临着国家对事业单位改革的问题，其性质、职能、定位、发展方向等都需要在改革中予以明确。

四是监测设备简陋，监测手段落后，监测人员缺乏监测经验，远远不能适应水土保持监测工作的要求。

五是各类监测技术标准、规程、规范不完善，需要进一步制定和明确。

3 建 议

3.1 加强对水土保持监测工作的宣传

水土保持监测工作是准确反映水土流失范围、程度和防治效果的有效手段，为政府决策提供了主要依据。因此，加强对监测工作的宣传显得尤为重要。既要宣传水土流失造成的危害，又要宣传水土保持防治效果，通过开展小流域坝系的拦水拦沙、经济、社会效益监测，进一步反映开展生态环境治理的重要性。宣传的形式可多种多样，既可通过新闻媒体，又可发布公告、简报等开展宣传;宣传要面向全社会、各级领导和广大群众。

3.2 加强监测机构和队伍建设

固原市是宁夏回族自治区水土流失严重区，也是重点治理区，水土保持监测工作面广量大，要真正实现监测目标，仅靠现有的机构和队伍难以完成监测任务。为此，必须从长计议，切实重视监测机构和队伍建设。一是在完善王洼、大坪 2个监测站的前提下，新建代表不同地貌类型区域的杨河、六盘山镇、寨科3个监测站。二是加强监测队伍建设。在充实、配备监测人员的前提下，进一步明确水土保持监测机构是具有行政职能的技术单位，应根据公务员法对监测人员按专业技术类公务员进行管理。在管理职能上，各监测站的监测业务由市监测分站归口统一管理，监测数据的整编、监测成果的上报由市监测分站统一负责。同时，由市监测分站统一建立全市基本数据库、监测网络，部署常规监测、项目监测;负责全市监测人员技术培训。三要配备先进的监测设备。

3.3 制定统一的监测办法

为了确保固原市水土保持生态环境监测质量，市监测分站要依据《水土保持监测技术规程》的要求，制定符合固原市实际的水土保持监测规划、监测管理办法。规划和办法要明确“四性原则”，即监测对象要有代表性、监测目的要有针对性、监测设备要有先进性、监测成果要有实用性。结合监测网络和信息系统建设，因地制宜、科学布设监测站点。监测内容、监测方法、监测时限、监测设施、监测仪器、数据采集、成果汇编，要采用统一标准和办法。

3.4 重视制度建设

为保证监测网络高效运作、监测数据准确可靠，必须加强管理制度建设。依据《水土保持监测技术规程》、《水土保持生态环境监测网络管理办法》，制定 4项制度:①项目监测备案制度。监测单位开展监测不仅要对业主负责，而且要对政府负责，因此必须在水土保持监测机构备案。②监测成果审核制度。监测机构要按照分级管理的原则，对监测单位提交的监测成果实行审核、认证，对无故不报或数据虚假的监测单位要批评教育，情节严重者要取消监测资格。③监测数据年报制度。按照逐级上报的原则，各级监测机构要将全年的监测数据适时上报，充实监测数据库。④水土保持监测定期公告制度。对建设项目的水土保持、综合治理、生态修复状况、自然或人为造成的严重水土流失状况适时进行公告，发挥监测的监督作用，让群众了解生态环境状况。

3.5 寻求解决监测网络运行经费的长效机制，积极推进项目监测

按照水利部的要求，水土保持监测网络运行实行分层管理、分级负责，各级水行政主管部门要力争将监测网络运行费纳入各级财政预算。作为水土保持监测管理部门的各级水土保持监测机构，要转变观念，充分调动监测人员的积极性，依托科研院所的技术力量，大力推进对开发建设项目的监测，促进监测工作的全面开展，同时鼓励监测单位多出成果、出好成果。