蓬安县水土保持监督管理工作实践

李铁明

(蓬安县水土保持局,四川蓬安 637800)

地处四川省东北部的蓬安县,是典型的丘陵县。全县总面积 1332k m2,总人口 73万人,辖 39个乡镇、598个行政村,人均耕地仅 0.05 h m2,且以坡耕地为主。近年来,蓬安立足县情,以水土保持生态建设为统揽,把预防监督作为水土保持的生命线,通过采取“宣传发动、制度推动、执法促动、多方联动”四轮齐动的措施并深入实践,走出了一条基层水土保持监督管理工作的健康发展之路。

1 大张旗鼓抓宣传,发动广大干部群众自觉参与水土保持监督管理工作

一是借力媒体,广泛宣传。坡耕地是水土流失的源地,针对我县辖区内坡耕地面积大、范围广、人类活动频繁、水土流失较为严重的现状,借助电视、广播、报刊、网络等媒体,大力宣传报道水土流失造成土地退化、耕地毁坏、洪涝灾害加剧、粮食产量下降、生存环境恶化、生态系统退化等危害。结合开发建设项目水土保持监督执法专项行动,在县电视台曝光了一批重大违法违规项目和案件。借助“长治”工程建设的成效和经验,大力宣传水土保持重点工程建设在治理水土流失,保障粮食安全、生态安全,推动地方经济发展,促进社会主义新农村建设中的积极作用。

二是建设队伍,深入宣讲。全县自上而下,建立了强有力的水土保持宣讲队伍。县级领导率先垂范,带领相关部门,深入学校、农村、建设现场,宣讲水土保持的重要作用,教育、引导干部群众自觉保护水土资源、珍惜治理成果。县水务局抽调业务骨干,县水土保持局全员上阵,在乡镇逢场天搭台宣讲,利用治理现场进行实地宣讲,深入水土流失重点区域进行反思宣讲。各乡镇结合本地实际,由乡镇长挂帅,水利水保干部和村干部共同参与,针对农村建房、开山办厂、村道建设等,宣讲防止水土流失的重要性,督促相对人依法交纳“两费”。

三是突出重点,整体推进。以水土保持科普教育、技能教育、法制教育、警示教育和生态理念教育为重点,探索建立水土保持国策宣传教育长效机制。采取图文并茂、现场参观等形式,大力开展中小学生水土保持科普知识教育。以“长治”工程项目区的农民群众为主要对象,大力开展水土保持技能教育,提升水土保持防治工程的建管水平和科技含量。深入城镇社区,面向社区居民,宣传城市水土保持的重要意义。深入厂矿企业,面向开发建设单位,加大宣传和培训力度,提高其贯彻执行水土保持法的自觉性。在水土流失严重地区、重要水源地保护区、生态功能区,通过书写宣传标语、设立标识碑牌等形式,大力开展水土流失警示宣传教育。

2 健全制度强监管,推动水土保持监督管理工作规范化

一是立足“五个凡是”,进一步健全水土保持方案审批管理制度。凡是在本县辖区内的开发建设项目都必须申报水土保持方案,凡是不具备方案编制资质的单位编制的水土保持方案不予审批,凡是新上的开发建设项目都必须先审批水土保持方案再办理相关手续,凡是在建但未办理水土保持方案的开发建设项目都必须限期补办,凡是拒绝编报水土保持方案的必须依法查处。

二是明确“两费”标准,进一步规范规费征收制度。严格按照四川省物价局核定的征收标准,结合本县实际,尝试对开发建设项目水土流失防治费和补偿费“两费”合并征收,按破坏面积每平方米 2元的标准计收。水土保持监督执法人员亮证执法,统一使用四川省水土保持行政事业收费专用票据,依法征收“两费”。征收费用一律进入县财政非税收入专账,切实做到不截留、不挪用、使用规范。

三是落实“两查两验”,进一步强化水土保持设施验收制度。“两查”即对开发建设项目实行经常性检查和年度检查,并给建设单位发检查结果通知书,对“三同时”制度落实不好的由县政府予以通报。“两验”即验收小流域综合治理成果,验收开发建设项目水土保持设施。对验收合格的,签订管护责任书,发给工程合格证。

四是样板工程示范,突出抓好“三同时”制度。实施水土保持“三同时”和“返还治理”样板工程建设。通过县国税局、县财政局等单位建房和大深南海、广兴水库等项目的水土保持设施样板工程建设,以其明显的效益和示范作用,推动了全县水土保持“三同时”和“返还治理”制度的落实;通过金溪电站、南渠公路等开发建设项目的水土保持生态环境样板工程建设,实现了“施工不流土,竣工不露土”,开发建设与生态建设同步实施。

3 全力以赴抓执法,促进开发建设项目业主自觉遵守水土保持法律法规

一是借力人大检查抓执法。县人大高度重视水土保持执法工作,每年由联系副主任牵头,组织人大代表和相关部门负责人,集中开展两次执法检查活动。他们通过“一听二看三检查四督办”的方式,即听取水土保持工作汇报、查看监督管理工作软件资料、检查开工建设项目、督促相关部门办理检查中发现的问题,集中解决执法过程中遇到的困难和问题。

二是深入现场抓执法。县水保局将现场执法常态化,随时组织执法人员深入开发建设项目施工现场,检查水土保持方案的办理情况和执行情况,及时发现问题,及时处理问题。特别是 2009年,开展了拉网式的水土保持专项执法行动,加强了对开发建设项目水土保持方案审批后的监管力度,先后对 13个典型建设项目进行了督促整改。通过开展深入细致的监督执法,使全县开发建设项目水土保持方案申报率和实施率均达100%。

三是集中整治抓执法。充分借助每年 3月份的科技宣传月活动和 6月份的水土保持法颁布实施纪念活动,集中力量、集中时间对开发建设等重点领域的不法行为进行整治,严肃查处开工建设前不办理水土保持方案、建设过程中不执行“三同时”制度、竣工验收不申请水土保持主管部门参加的行为。对情节特别严重的,在县电视台予以曝光。

4 联合互动抓预防,有效破解先破坏后治理的工作怪圈

“凡事预则立,不预则废。”我们始终坚持“联合互动,预防为先”的水土保持监管理念,积极破解先破坏后治理的工作怪圈。

一是党政领导高度重视。县委、县政府把水土保持预防监督管理工作作为建设“生态旅游靓县”的重要抓手,成立了以分管副县长任组长,水务局局长为副组长,发改、建设、环保等相关部门负责人为成员的蓬安县水土保持预防监督管理工作领导小组,并在县水土保持局设办公室。领导小组每季度召开一次工作例会,研究解决工作中遇到的具体困难;每半年召开一次现场办公会,实地解决监管不力、有法不依等问题;年终召开一次总结大会,邀请县委、县政府主要领导出席,收到了扬先促后的效果。

二是出台文件规范行为。县政府出台了《蓬安县水土保持实施暂行办法》等规范性文件,对水土流失的预防和保护提出了硬性要求。特别是对乱垦滥伐行为、水土保持方案审批、“三同时”制度落实、水土流失补偿费和水土流失防治费的征收、保护水保设施和治理成果等提出了具体意见,起到了规范水土保持监督管理工作的作用。

三是部门和乡镇积极配合。县水务局所属水政监察大队积极参与全县水土保持预防监督执法工作;县发改局严把开发建设项目水土保持方案审查关;县建设局切实加强了对开发建设项目水土保持的监督管理;县财政局与县水保局联合发文,委托乡镇征收部分项目的“两费”,有效地降低了执法成本;在全县范围内的中型水库和小(一)型、小(二)型水库进驻水土保持监察人员,负责搞好库区内的水土保持预防监管工作;各乡镇专设了水土保持预防监督监察员或助理监察员,加强对辖区内的制砖厂、采石场等的监管,坚决查处乱垦滥伐、人为造成水土流失等行为;所有行政村均设置了水土保持设施管护员,负责治理成果的日常管护,促进治理成果的永续利用和农村生态环境的不断改善。